“三化”同步背景下新生代農民工市民化問題研究

[摘 要]：文章分析了新生代農民工的明顯特點。探討了新生代農民工雖然產生融入城市的迫切愿望和訴求，但要真正融入城市還面臨著住房、戶籍、子女教育、市民接納等諸多方面的嚴峻挑戰，最后提出了解決問題的途徑。

[關鍵詞]：新生代農民工 融入城市 途徑

近幾年來，隨著社會、經濟的發展，城市的擴張，城鎮化的推進，農村大量剩余勞動力涌向城市，他們或者打工，或者經商作生意，身邊的親戚、鄰居也都加入其中。有關新生代農民工的種種問題在幾年前已經引起中央的高度重視，國務院在2010年1月下發的“中央一號”文件中要求：采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。并將此問題作為推進城鎮化的一個重點。黨的十七屆五中全會上又提出了“三化同步”進行，即在工業化、城鎮化深入發展中，穩步推進農業的現代化。在“三化同步”背景下，農民工問題特別是新生代農民工城市融入問題面臨著新的機遇和挑戰。所以，探討新生代農民工問題特別其城市融入問題，更具有了重要的現實意義。

1 新生代農民工的基本特點

新生代農民工的特點，有關專家做了“三高一低”的概括，即是新生代農民工受教育程度比他們父輩高、職業期望值高、物質和精神享受要求高，工作耐受力低。其實新生代農民工與上代農民工的區別遠遠不止這些，他們在思想觀念、價值標準、工作需求和法律意識乃至人生態度等方面與他們父輩都有著明顯的不同。

1.1對待工作的態度，工作地點的選擇上。

對新生代農民工，他們有著更多選擇工作地點的機會，而不像他們父輩那樣，拘泥于經濟發達的沿海地區。如今，全國各地的經濟都在快速地發展，對農民工的需求也在不斷地擴大，因此，為新生代農民工的擇業提供了更多的機會。

工作種類的選擇

在過去，大多數農民工進入的是建筑業、運輸業等一些以體力勞動為主的行業，但如今，“新生代農民工”的擇業面有了很大的拓寬，他們將目光更多地投向三產服務業、制造業、紡織業、電子業等行業。即使仍然選擇建筑行業，他們也更多地選擇從事水電、油漆等工作，而不是傳統的建筑工、泥水匠等工作。

1.2. 他們務農經歷短，文化素質提高，權利意識增強

他們沒有經歷父輩那樣的從農村到城市的變化過程，很多都是自小跟隨父母移居城市，或者在農村一畢業就到城市打工，因此他們對城市生活環境比對農村生活環境更熟悉，更適應。即使出生成長在農村，他們在務工前也同城市的同齡人一樣，大多數時間在學校力讀書，不熟悉農業生產。

他們大部分接受九年義務教育，具有一定的文化知識和學習能力，所以接受新事物的能力比父輩增強，知識面也更擴寬，他們能通過報刊、書籍特別是互聯網上獲取知識和所需要的信息。

在文化素質提高的同時，他們的維權意識也有了顯著的增強。新生代農民工不再輕易接受父輩們那種“廉價勞動力”的命運，議價意識和能力都在不斷上升，維護自身權益的意識和能力較高，對一些企業和雇主的侵權行為敢于拿起法律武器來維護自己的合法權益。拒絕血汗工廠，他們認為個人的成長和發展比飯碗更重要。這從近今年的民工荒間接印證。

1.3消費觀念的轉變

他們的父輩賺了錢后往往是寄回家里，很少自己在城市里消費，在他們心里，外出打工只有一個目的，養家糊口。如今，隨著時代的發展，人們的消費觀念正在不斷發生變化，新生代農民工的消費觀念也不例外，他們用于自身的花費也在增多。消費水平明顯有了提高。網絡、手機、電腦等走進了他們的生活。

1.4吃苦耐勞的精神日益缺乏

我們知道，前幾年到城市打工的農民工沒有多少技術，憑借他們強壯的體力勞動養家糊口，過著像候鳥一樣的生活，屬于城市的過客。他們干著城市中臟、累、差的工作，如今，只有少數的年輕人在從事這樣的工作，而且，即使從事此類工作，也常常因為工作時間長、勞動強度大而頻繁跳槽。

2 新生代農民工有融入城市的強烈訴求

新生代農民工與老一代農民工相比，他們在城市化的道路上走的更遠。他們大部分時間生活在城市，城市，成了他們日常生活的大背景，他們的生活習慣、行為方式、消費觀念、價值趨向等更接近市民的特質，他們有了融入城市的強烈訴求。

據調查，有71.4的女性認為如果條件許可，會選擇“在打工的城市買房定居”，而男性做出這樣的選擇比例為50.5。新生代農民工對城市的向往反映出他們對城市文明的認可，因為對長時間工作生活的城市有感情，為城市建設貢獻了自己的力量，既期望融入城市享受自己辛勤勞動的成果，又渴望融入城市獲得更好的生存和發展機遇。既期望融入城市為后代提供良好的發展空間，更渴望得到城市居民的尊重。他們不愿再返回農村。對市民身份的認同大于對農民角色的認同。他們是一群懷著城市夢的群體。

3新生代農民工融入城市面臨的嚴竣挑戰

3.1戶籍制度的制約

城鄉分割的二元戶籍管理制度，使農民工職業的工人化、居住的城市化與其身份的市民化相分離，使他們根本無法享受到城市社會經濟發展的成果，更無法實現其社會地位的變化，即無法實現職業身份由農民向市民的社會轉變，使得他們在就業和分享城市公共服務、社會福利等方面與城市居民差別很大。

這也使得他們更加關注自身與城市居民戶籍身份的不同。

3.2 社會保障的缺失

雖然城市就業增加了新生代農民工的收入，然而，社會保障的缺失，以及子女教育、疾病憂患等不到幫助等，幾乎涉及了經濟、社會、政治與精神的很多方面。他們與正式工同工不同酬，缺乏培訓、晉升的機會等。

3.3住房困境

他們的居住條件比較簡陋，有些可以說是艱苦。多數住在集體宿舍，其次是租房。自己買房或貸款買房的較少。低收入與高房價的殘酷現實，覆蓋農民工廉價房制度的缺失，使他們很難有安身之所。

3.4子女的教育問題。

不管新生代農民工是否有子女或即將生育子女，都會面臨子女的教育問題。如果其子女不能在城市接受持續、穩定的教育，那么，他們就不可能轉變為城市居民，實現個人的城市化。

據調查，新生代農民工對子女的期望非常高，絕大多數對子女學歷的期望是大學學歷，碩士、博士研究生學歷，三者合計達89.1.其中希望子女將來具有博士學歷者高達38.8.。這些數據既反映了他們對知識教育及文化的尊重，珍視和敬畏之情，也反映了他們的自我否定，對目前生活的無力和不滿。出于代償轉移的心理，他們寄厚望與下一代完成自己的愿望。而目前城市教育資源的短缺及屬地入學等政策法規的限制，大多數城市采取收取高學費的簡單形式或僅僅依靠民辦教育力量來應對民工子女的教育。

3.5自身素質制約

隨著現代化進程的推進，科學技術水平的不斷提高，社會對勞動者的素質要求明顯提高，沿海地區勞動密集型產業已經朝著技術密集型產業發展，因而對技術工人的需求量增大，對低級勞動力需求減少。

4 新生代農民工融入城市的路徑

4.1解放思想，更新觀念，高度重視新生代農民工融入城市問題。

中國的農民及農民工已為社會的發展作出了巨大的貢獻。現在已到了回報他們的時候。不能再把農民工簡單地等同于農民而將其排斥在工業化、城市化進程之外，對其權益受損視而不見；不能視其為農民工自己的問題，放棄政府與社會的責任；不能對農村土地的生活保障功能估計過高，忽略農民工群體的經濟社會乃至政治權益；不能再強調財力不足，對農民工問題繼續漠視；更不能繼續在制度安排與政策實踐中，固守城鄉二元分割、分治的思維模式。我國政策的城市偏向必須糾正。一是政策選擇要公平，公正。具體地說就是要切實保證農民工的政治、經濟、文化各項權利的平等，農民工要享有國民待遇。二是政策選擇要向農民和農民工傾斜，他們為社會發展和繁榮犧牲了太多的經濟利益和社會權利，我們不能再寄托在對農民利益的剝奪上，且要使他們的發展更快一點。全社會要有這個共識。特別是各級政府要從建立和諧社會全局利益出發，關注新生代農民工市民化問題。

4.2完善現有法律，加大執法力度，為新生代農民工融入城市提供法律保障。

制度是一個群體獲取資源，賴以生存的外在環境，。他們是否到城市就業，是否愿意在城市定居為市民，基于現存制度能不能為他們提供較大利益的理性考慮。原有的戶籍管理制度并不只是在戶口上吧農村與城市分開，與之相聯系的是城市居民在這一制度保護下在就業、教育、社會保障、醫療保險等方面的保障，而農民工在這些方面缺乏保障，農民進城成本大，風險高。在此情況下，選擇進城定居的也只是少數自身素質較高，經濟條件較好的農民工，而大多數農民工則被就業、教育、社保、醫保等制度障礙擋在城市化大門之外。因此，要想徹底破除城鄉壁壘，各級政府必須逐步制定相關的政策，逐步建立起引導農民工的就業、教育、社保、醫保等各項制度。

4.3加大教育和培訓力度，為新生代農民工融入城市提供素質和精神準備。

現在許多地區啟動了對于農村勞動力進行培訓的陽光工程，對千百萬農民工進行崗前培訓和職業技能教育，開展學歷教育，職業教育和成人繼續教育，增強他們職業技能水平，對新生代農民工進行社區教育，開展城市適應教育，如法律和治安教育，計劃生育教育，健康教育和安全教育等。新生代農民工就業進城，對他們來說是一個再社會化的過程，意味著進入了另一種社會和文化，甚至是另一個時代。

4.4 積極進行輿論引導，為新生代農民工融入城市創造良好的社會氛圍。

良好的社會環境是個人發展的重要條件，同樣新生代農民工的發展更需要全社會為其營造公平、合理、自由和尊重的社會環境。

如何營造一個良好的社會環境呢？筆者認為大眾傳媒應堅持健康的傳播方向，加大新生代農民工對城市重大貢獻的宣傳力度，營造他們融入城市社會發展大趨勢的社會氛圍，進行社會平等觀念的宣傳教育等，一方面引導新生代農民工與城市居民相互溝通、消除隔閡、和諧共處；另一方民引導市民調整心態，積極主動地與新生代農民工進行社會交往和人際互動，從而增強新生代農民工對城市的認同和歸宿感。

總之，只有政府出臺有效的就業、培訓、教育、住房、社保等諸多政策，并保證這一系列政策的有效實施，才能有力促進新生代農民工群體的城市化從而推進我國“三化同步”穩定、健康、持續地發展。

參考文獻：

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[2] 陳占江，李長健 新生代民工的發展困境及其解決機制 求是2006（1）

[3] 胡鞍鋼，李春波 新世紀的新貧困：知識貧困 中國社會科學2001（3）

[4] 鐘玉明 新生代民工呈現“三高一低”新特點[EB/OL]新華網，2005-07-12.

作者簡介：

張美莉，女，漢族，1970年生，河南杞縣人，碩士研究生，圖書館副研究館員。鄭州市中州大學圖書館信息咨詢部主任，主要從事圖書館學研究。發表論文數篇。