造城2.0

最近，英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（RICS）在重慶舉辦了一場(chǎng)關(guān)于“國(guó)際房地產(chǎn)與建筑產(chǎn)業(yè)”的研討會(huì)，我在會(huì)上做了主題發(fā)言。借此機(jī)會(huì)，我也近距離考察了重慶—這座位于中國(guó)西南的大都市。

這里有3000多萬(wàn)居民。憑借著龐大的建設(shè)項(xiàng)目，重慶已擁有一大片綿延不斷的城市建筑群。同時(shí)，它也將成為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化浪潮的縮影。這一輪城鎮(zhèn)化，將給國(guó)內(nèi)外企業(yè)帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)遇，尤其在中小城市。

在過(guò)去30多年中，中國(guó)的改革開(kāi)放政策造就了世界歷史上少有的經(jīng)濟(jì)增速，一線大城市的成功模式逐漸擴(kuò)展到二、三、四線城市。但人們也逐認(rèn)識(shí)到，中國(guó)以往的城市化增長(zhǎng)途徑是不可持續(xù)的。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)低人口密度、保護(hù)自然環(huán)境，并吸引更多的國(guó)外和私人投資。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也在聯(lián)合其他十四部委共同展開(kāi)研究，制定2020年前的中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展方略。這一廣受期待的計(jì)劃，預(yù)計(jì)將在今年初秋時(shí)候公布。據(jù)報(bào)道，計(jì)劃將包括四大重要內(nèi)容。首先，實(shí)現(xiàn)有序并可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，對(duì)2.3億農(nóng)民工給予更多認(rèn)可，把他們當(dāng)作城市居民對(duì)待，這件事已不能再拖延。

第三，倡導(dǎo)建設(shè)規(guī)模各自不同的城市。在給予中小城市更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還將致力于增強(qiáng)較大城市的資本、勞動(dòng)力和技術(shù)實(shí)力。最后，提供城鎮(zhèn)化的政策框架，而相應(yīng)地，行政、土地及金融等方面的配套改革也將逐步啟動(dòng)。

但挑戰(zhàn)同樣嚴(yán)峻，首先是戶籍制度改革。在中國(guó)，戶口制度的不公越來(lái)越成為人們的共識(shí)，然而至今卻也未找到可行的替代方案。困難之處在于，至少在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，迅速終結(jié)戶口制度將會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)。

中國(guó)每年大約有1500萬(wàn)農(nóng)村人口遷居城市，整合這些人口的財(cái)政支出約為1.5萬(wàn)億元人民幣—這已超過(guò)2013年的中國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模。另?yè)?jù)測(cè)算，從2005到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口將增加3.5億。如果按一名農(nóng)村人口城市化需支出10萬(wàn)人民幣計(jì)算，在極端情況下—人們都涌入大中城市，完成3.5億人的城市化，需要的財(cái)政支出為25萬(wàn)億至35萬(wàn)億元人民幣。

這顯然是一筆不小的數(shù)目，于是務(wù)實(shí)的改革者開(kāi)始倡導(dǎo)一些漸進(jìn)式的解決方案。比如，中央政府可以先讓大學(xué)畢業(yè)生成為城市永久居民，或輔以深圳那樣的“積分入戶”制度。接下來(lái)，讓熟練工人也得到城市居民資格。最后，掌握初級(jí)勞動(dòng)技能的農(nóng)民工也可以批準(zhǔn)落戶。從社會(huì)公平的角度看，這樣的改革方案或許并不完美；但從經(jīng)濟(jì)角度看，卻更加現(xiàn)實(shí)。

另一問(wèn)題是，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中央政府到底該扮演怎樣的角色？由于缺乏有效調(diào)控，中國(guó)過(guò)去的城市化已表現(xiàn)出嚴(yán)重的低效率特征。對(duì)此，人們給出了各種不同的解決方案。選擇之一是增加財(cái)政收入，比如提高稅率及國(guó)有資產(chǎn)的回報(bào)等；另一選擇是將國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，在此過(guò)程中，給予工人更多回報(bào)，比如配套制定國(guó)家公積金制度等。還有一個(gè)選擇是，在一段時(shí)期內(nèi)提高財(cái)政赤字規(guī)模，缺口部分可通過(guò)發(fā)行市政建設(shè)債券取得。

在最低層面上，政府也應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)力量務(wù)實(shí)、漸進(jìn)地完成城鎮(zhèn)化改革，并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的財(cái)富積累，提升中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)能力。反之，如果從投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換過(guò)于緩慢，或者新增就業(yè)崗位不足，改革也可能會(huì)帶來(lái)一些不良后果，比如形成像拉美那樣的城市貧民窟，或者中東地區(qū)那樣的政局動(dòng)蕩。

總之，為了確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景，“新型城鎮(zhèn)化”必須是可持續(xù)的，并包含切實(shí)可行的戶籍改革方案。這固然是很有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，但只要有基于市場(chǎng)的合理政策組合，再加上政府各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)指導(dǎo)，這個(gè)目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。