提高宣城市農業科技服務水平的對策建議

摘 要：通過探討宣城市當前農業面臨的問題，分析農業科技服務現狀，提出重新認識農業科技服務體系的作用、調整農業科技研發主攻方向、加快農業科技服務體制機制創新、加大對農業科技服務體系的投入、加強農業科技人才隊伍的建設、開展以農業新型主體為重點的農業科技培訓、完善農業科技服務的考評機制等對策建議。旨在提高農業科技服務水平、適應現代農業發展。

關鍵詞：農業科技服務；體系建設；現代農業；宣城市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）22-03-03

中共中央連續7a發布以農業、農村和農民為主題的中央一號文件，極大地推動了農村改革，使宣城市土地分散經營、傳統小農經濟的現狀得到改善，促進了農業規模化經營。宣城市農業發展進入農業規模化新階段，農業生產與農村經濟結構調整優化，農業生產由數量型向質量型發展，農業增長方式由粗放型經營向集約型經營轉變，農業科技服務的時代背景、服務主體、現實需求以及服務內涵都已經發生或是正在發生變化，農業科技由“推廣時代”正向“服務時代”轉變。

1 當前農業面臨的問題

1.1 農產品安全問題 長期以來農業科研、推廣工作基本是以提高農產品數量為主要目標，宣城市通過“行政”式和“自上而下”式的方法，引進和推廣新技術、新品種，為解決農產品總量短缺問題做出了巨大貢獻。但進入農業發展新階段后，宣城農業的發展越來越多地受到農產品市場沖擊，農產品產量與品質的矛盾、農民增產與增收的矛盾愈加突出，農民尤其是農業大戶對農產品產前、產中、產后技術服務的迫切性與日俱增，通過全面的農業科技服務提高農產品利潤的要求不斷加大。

1.2 農業投入問題 隨著農村投入問題的改變，勢必引起農業科技投入立項方式由單純的政府投入立項，向以政府投入為導向，企業投入為主體，個人和社會團體投入為補充的多元化投資立項格局轉變。宣城市農業科技服務投入也將不可避免的分為兩個方面，一是完全以政府投入的農業科技公益性服務，二是以企業、農村經濟組織、個人及其他社會團體等為多元投入主體的經營性服務。

1.3 農業服務體系問題 隨著宣城農村新型經濟組織和土地流轉的出現，“種養大戶”、“公司加農戶”、“專業合作社”、“土地租賃”、“農業企業”等新型農業主體隨之誕生。相對于土地經營規模小，應用科技成果收入增量有限的廣大農戶來說，農業新型主體對農業科技的期盼和農業科技的應用效益更大，毫無疑問，農業新型主體將是今后新型農業科技服務體系的重點服務對象。

2 宣城市農業科技服務現狀

2.1 宣城市現有農業科技推廣體系的歷史貢獻 一是宣城市農業技術推廣體系保存相對較好，保證了農業技術推廣工作的有序進行；二是農技部門推廣了一大批先進、適用的農業新技術、新品種、新機具，為當地農業發展和農民增收做出了巨大的貢獻；三是開展了技術培訓，提高了農民科技、文化素質，為實施“科教興農”戰略和迎接農業科技服務新時代的到來打下了良好基礎；四是開展了農業執法和監督管理，有效地保護了農民的切身利益。

2.2 農業科技服務存在的問題 （1）農業科技推廣與農民增收需要不相適應 目前農業科技推廣存在“三多三少”問題，“三多三少”即增產性技術多，質量效益性技術少；糧食作物方面技術多，特色經營方面技術少；產中技術多，加工技術少。對農民而言，增產技術就意味著增收技術，增產不等于增收，農民增收迫切需要蔬菜、水果、花卉、苗木、養殖、農產品加工、優質農作物和畜禽的良種繁育、種養等方面的技術，但這類特色科技服務目前嚴重缺乏，現有農技人員的專業和技能已顯然不能適應現代農業生產多樣性和產業化發展的需要。

（2）人才隊伍與農業科技發展不相適應 農業生產經營已規模化、市場化，農業結構調整形成了糧食、多經、蔬菜、養殖4大主導產業，對科技服務的需求也更加多樣化。但農業科技人員的知識結構、服務技能卻未能及時跟上。全市農技推廣人員中，掌握現代生物農業、前沿農業科技，懂經營會管理的更是少之又少。然而受到編制、人員經費等因素制約，農業科技人員學習培訓、知識更新機會少，急需掌握新技術、新技能的年輕專業人員難引進，或者受編制等限制無法引進。同時存在農技推廣人員“在編不在崗，在崗不在位，姓農不務農”的現象。

（3）體制機制與市場經濟發展不相適應 現行農業科技推廣服務體系擔負著農業技術試驗、示范、推廣與生產服務，主要以政府行為的單向性、被動性服務方式為主，存在著體制機制不活、觀念滯后、競爭力不強、與市場經濟發展相脫節等問題。農業技術推廣服務體制機制創新動力不足，技術水平和農業科技轉化率低，一個適應發展高效優質現代農業，滿足農民科技服務需求，新體制新機制運行下的農業科技服務體系還沒有真正建立起來。目前“省管縣”的財政體制，進一步削弱了全市農業科學技術推廣服務工作的組織協調和體制機制創新。

（4）服務網絡與生產組織形式不相適應 市、縣、鎮、村四級農業技術推廣服務體系有待完善，全市現有農技推廣機構240個，在編人員1 536人，農業科技服務體系滯后于農業生產組織形式由千家萬戶向土地規模化、專業化經營轉變。一方面，不能滿足農業區域化、規模化、專業化生產對農業科技服務的渴求和精細服務的要求。另一方面，由于目前村級以下基本沒有農業科技服務人員，造成農技服務進不了村，入不了戶的局面。而留下來務農的大多是些老弱農民，文化少、觀念舊、接受新事物能力弱，又得不到及時有效的農技服務，以致亂用催熟劑、膨脹劑，濫用化肥農藥的情況不時出現。

3 提高農業科技服務水平的對策建議

3.1 重新認識農業科技服務體系的作用 雖然我市農業占GDP的比重有所下降，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有變。而且隨著人們對食品安全、生態安全更加關注，更加重視，與之息息相關的農業科技服務將由過去主要生產技術指導，向農業規模經營、服務綠色農業、高效優質農業和農業生態保護拓展，任務更重，要求更高，難度更大。政府應把農業放在經濟工作的優先位置，一如既往地支持農業科技服務體系的建設，并結合實際制定出臺關于農業科技服務體系建設的政策文件，為深化農業科技服務體系改革，創新體制機制明確方向，為加強農業科技服務體系建設，提供有力的政策支持。

3.2 調整農業科技研發主攻方向 鑒于目前農業科技存在的“三多三少”問題，農業科技在立項方向上必須進行戰略調整，要由過去主要追求農產品數量向注重農產品質量和效益轉變，加強優良品種引進、選育及配套高效生產技術的研究與推廣，重視環保節能型、省工節本型技術開發；由主要解決農業生產問題向解決農業生產、農產品加工、包裝、流通中的全程技術問題轉變；由主要解決糧棉油作物生產技術向重點突破有較強市場競爭優勢的蔬菜、茶葉、煙葉、養殖技術轉變。

3.3 加快農業科技服務體制機制創新 創新農業科技服務體制機制，在保障農技服務公益性基礎上，積極探索社會化、市場化的多元農技服務格局。一是保障基礎性與公益性農技服務。在農業栽培、植保、土肥專業、要對糧油棉、茶桑果、蔬菜、畜禽養殖等新品種、新技術推廣等農技服務方面需要有一支穩定的隊伍去具體承擔和實施。二是建立以企業為中心的新型農業科研、開發體系。支持科技人員或機構依托自身技術優勢、以技術成果參股農產品龍頭企業、專業生產大戶，與生產者、經營者建立更緊密的關系，調動科技人員積極性，提高農業科技成果轉化率，促進農技服務更加貼近實際、走向市場，為農產品生產加工經營、種子農資提供一條龍服務。三是扶持科技服務類涉農企業的發展壯大。對農業科技服務公司、農業高科技公司等涉農企業，在優惠政策、財政稅收、資源要素供給等方面予以支持，積極探索發展農業科技服務的有效模式。四是創建農業信息服務體系。應充分利用現有報紙、電話、電視、電腦、手機等媒介，加強農業信息服務，建立和完善農技“110”等行之有效的農業科技信息服務方式，加快科技結果轉化步伐。

3.4 加大對農業科技服務體系投入 應在加強政府對農業科技服務體系投入的同時鼓勵多元化、市場化的農業科技服務投入。一是增加農業投入，將農業科技服務經費列入同級財政預算，及時劃撥，專款專用。推行農技推廣服務職業準入制度，財政全額負擔在編人員經費、業務經費、儀器設備經費、專項經費。二是建立農業科技發展基金，專門用于農業新產品、新技術的研究及技術推廣工作；建立農業科技成果產業化開發基金，專門用于農業科技成果產業化項目和重大農業開發項目。提高農業科技在科技投入中的比重，把科技資金的投放置于農村經濟發展的整體規劃中全盤考慮，集中資金扶持重點、培植骨干。三是鼓勵農業龍頭企業加大研發投入，對從事技術創新的費用計入生產成本，政府給予適當的稅收優惠，支持農業龍頭企業開展技術創新，轉型為農業科技創新型企業。引導風險投資進入農業科技創新項目，鼓勵農業科技創新型企業上市融資。

3.5 加強農業科技人才隊伍建設 農業科技服務體系建設的核心是建立一支人員穩定、結構合理的基層農技推廣服務隊伍，并建立完善提升隊伍素質的長效機制。一是對于公益性推廣人員應全部列入全額撥款的事業編制，工資和工作經費由財政全額撥款，解決農技人員的后顧之憂，確保資金、人員到位。二是通過人才強市戰略，加大高層次農技人才引進力度，優化農技推廣人員結構，提升農技推廣層次，充分發揮人才效應。在村、組建立兼職農業技術員隊伍，通過培訓使他們成為科學施肥用藥的宣傳員、科學種田的指導員、農產品安全的監督員和現代農業的帶頭人，并給予一定的經濟補貼。三是通過競爭上崗、社會公開招聘等途徑解決農業科技人才青黃不接、后繼乏人的問題。對急需引進人才但沒有編制的要幫助解決編制名額；對有編制但招不到人的可通過定向培養、擴大招考范圍等途徑解決，或給用人單位更多的用人自主權；清理占編不在崗、在編不在位人員。四是鼓勵支持現職農技人員參加繼續教育和技術培訓，為他們知識更新創造條件，通過比較系統的學習盡快成為農民滿意的多面手。

3.6 開展以農業新型主體為重點的農業科技培訓 國家在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出要“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。充分說明了教育培訓工作的重要性。但以目前農業科技服務體系的人力和財力條件，開展面對廣大農戶的普遍培訓，其現實可行性和收效也不大。由于農村種養大戶、農業企業、農村經濟合作組織等新型農業主體占有一定規模的農業資源，具有相對較強的科技接受能力，對農業科技的渴求也較高，這一群體應作為農村教育培訓的重點。

3.7 完善農業科技服務考評機制 建立科學的農業科技服務考評標準，要注重實效，體現農民滿意度、科技成果轉化率、市場占有率等內容，促進把農技推廣服務工作落到實處。一是完善公益性農技服務考評標準，明確技術人員工作職責，以農民滿意為宗旨，服務態度、推廣效率等為評價指標，量化考核內容，切實發揮農技推廣隊伍的公益性職能。二是改革和完善技術職務評聘工作，評聘標準向實際績效傾斜，引導和鼓勵農技推廣人員將“論文和成果”寫在大地上，職稱實行崗位動態聘用制。三是創新科技成果評價標準，提高自主知識產權和技術產品市場占有率的比重，將市場、用戶、效益評審與專家評審結合起來。四是建立政府農業科技投入績效考評體系，加強財政投資評審和項目資金跟蹤問效，提高農業科技投入的產出效率。

（責編：徐煥斗）