農村中小學布局調整的現狀及對策

【摘 要】調查結果顯示，布局調整整合了教育資源，優化了教師隊伍配置，促進了教育質量的提高。但也出現了一些不容忽視的問題：過度撤并帶來消極影響，巨型學校和大班額問題突出；學生上學路程遠，交通安全欠保障；寄宿制學校條件差，配套設施薄弱；寄宿學生課外生活單調，睡眠不足，親情教育缺失；教師工作負擔重，身心壓力大。今后要堅持以人為本，科學合理地規劃農村中小學校的撤并；切實解決學生上學路程遠和交通安全問題；加大經費的投入，推進寄宿制學校的標準化建設和管理；豐富寄宿學生課內外生活，強化親情交流；進一步優化教師隊伍，減輕教師負擔，注重心理的疏導。

【關鍵詞】農村中小學 布局調整

一、引言

近年來，農村人口結構發生明顯變化，隨著城鎮化步伐加快，農民進城人數增多，農村義務教育階段生源日漸萎縮，學校點多面廣，生源分散，辦學條件簡陋，師資配比不合理，改革農村義務教育學校辦學模式勢在必行。自2001年開始，農村中小學布局調整成為我國基礎教育改革的一項重要內容。實證研究表明，布局調整取得了一定成效。如郭清揚 [1] 、范先佐 [2] 認為，布局調整促進了教育資源的合理配置。郭清揚 [3] 、何卓 [4] 、馬佳宏等 [5] 的研究也都顯示，通過“撤”“并”“擴”“建”“改”等形式，加上國家一系列義務教育工程的實施，促進了教育資源的合理配置，改善了農村學校的辦學條件，提高了學校規模的效益，提升了教師隊伍的素質。孫艷霞 [6] 、陳新陽和王一濤 [7] 發現，寄宿制學校也有利于培養學生的獨立生活能力和交往能力，提高了學生的綜合素質。但也產生了一些新問題，影響了農村教育的發展。如馬佳宏等 [8] 、龐麗娟 [9] 、郭清揚 [10] 的研究表明，布局調整客觀上造成了學生上學路程遠，班額徒增使教師管教壓力大，學生家庭經濟負擔加重。孫艷霞 [11] 、陳新陽和王一濤 [12] 、卜文軍和熊南鳳 [13] 也都認為，寄宿制學校保障措施不到位。

A縣在廣西較先啟動撤并辦學工程，為全面了解A縣中小學布局結構調整的規劃與實施情況，本研究對A縣已初步完成布局調整的3個鄉鎮進行調研。在樣本中小學中采取問卷與訪談相結合的方式，共發放問卷3 273份，回收有效問卷2 782份，其中，教師180份，學生1 323份，家長1 279份。訪談分為政府部門人員、中小學校長、教師代表、學生代表、家長代表。

二、A縣農村中小學布局調整的現狀

（一）農村中小學布局調整的成效

1.整合了教育資源，辦學條件得到一定程度的改善

促進義務教育均衡發展，是近年來我國政府一直努力的目標，也是衡量農村中小學布局是否合理的重要指標。A縣撤并辦學后，新學校開足開齊英語、信息技術、美術、音樂及體育等課程，每個教室都裝有多媒體教學設備。教育資源得到優化整合，辦學效益有所提高。而且，農村學校的辦學條件得到一定程度的改善。問卷調查發現，92.89%的學校設有圖書館或閱覽室，與原來的學校相比，43.33%的教師認為新學校教學條件更好，不少學生也認為新學校在教學設施、教師教學水平和學習環境等方面都比原來學校的優越。

2.優化了教師隊伍配置

學校布局調整不僅是學校地理位置的變化或數量的增減，同時也是教師隊伍的重組和變動。[14] 教師問卷調查結果顯示，有大專及以上學歷的達80.61%，參加過2次縣級以上培訓的教師占42.77%。從教師任教學科分布來看，雖然語文和數學教師所占比例較大，但是英語、物理、思想品德、音樂等學科也都有任教教師，42.78%的教師教課1～2門。而且，與原來的學校相比，認為新學校獲取信息渠道更多的占40%，認為教師之間合作機會更多的達32.78%。雖然仍存在師資結構性短缺問題，但是總體而言，布局調整對教師隊伍優化配置具有一定的積極作用。撤并辦學把原來分散的村校教師集中起來，通過競聘上崗使教師隊伍得到優化組合，各學科基本有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。

3.促進了教育質量的提高

教育質量的提高，是農村中小學布局調整的最終目的，也是合理的學校布局給廣大學生和家長帶來的最直接的好處。[15] 問卷調查發現，56.56%的教師認為布局調整有利于提高教育質量，49.02%的家長對新學校教育質量比較滿意。同時，新學校也比較符合學生學習和健康成長的需要，大多數學生認為他們喜歡學習，朋友很多，同學關系良好，孤獨感和恐懼感減少，生活適應良好。可見，農村中小學布局調整后，學校教育教學質量有所提高，學生素質也得到全面發展。

（二）農村中小學布局調整存在的問題

1.過度撤并帶來消極影響，巨型學校和大班額問題突出

據了解，A縣原有239所學校，撤并后只保留33所，即撤并86%的學校。各鄉鎮原則上只保留一所寄宿制小學，在縣城建設一個教育集中區。而教師問卷調查發現，62.78%的教師認為當前布局調整進度太快，撤并教學點數量太多，而且只有38.33%的教師得到相關部門征求過意見。對學生家長的訪談得知，政府和教育管理部門雖然征求過意見，但是渠道單一，很多家長根本不知道撤并辦學的信息。A縣這種大量撤減、盲目集中、加速調整的做法，使撤并辦學幅度過大，學校過度集中到城鎮，導致出現一些不容忽視的突出問題。有被訪者指出，學生大量集中到城鎮后形成巨型學校，導致農村學校的集中化程度和重心越來越高。學校上移人為地拉大了城鄉差距，教育公平受到影響。訪談中還了解到，寄宿制增加了學生的日常開支，加重了家長的經濟負擔，部分學生因此而輟學。由于撤并學校過快，寄宿生大量增加，致使一些寄宿制學校的辦學條件得不到保障。撤并后學校規模擴大，學生之間打架現象增多，治安管理難度加大。布局調整后，部分學校沒有新增教室，只能在各班安插更多學生，導致班額偏大。很多班級有50多人，一、二年級有的班級達60多人，由于班級規模偏大，造成教師工作強度大，教師日常教學非常吃力，每天批改作業、備課的任務相當繁重。大班額現象稀釋了優質教學資源，大大增加了教師的工作量，使差別化教學難以有效地開展。

2.學生上學路程遠，交通安全欠保障

問卷調查結果顯示，布局調整后，1/3學生的上學距離超過5千米，有的超過15千米，30.84%的家長認為孩子去新學校讀書更不方便，主要是因為上學路程太遠，要花更多的時間，也不安全。訪談中了解到，因為還沒有公交車，接送孩子上下學主要依靠三輪車和摩托車，學生往返學校乘坐超載車輛、非法營運車輛的現象普遍存在，交通風險系數較高，安全得不到保障，家長每年還需額外支付一定的交通費用，加重了家庭經濟負擔。可見，學校撤并在一定程度上增加了家長的經濟成本、學生上學的時間成本和安全風險，交通安全問題亟待解決。

3.寄宿制學校條件差，配套設施薄弱

問卷調查發現，寄宿學生對學校食宿環境不滿意的主要原因排前三位的分別是衛生狀況差、伙食太差、床位不夠。在訪談中了解到，部分宿舍由教室改造而成，即便是公寓式的也不通熱水。不少學生宿舍人多擁擠，基本是兩人擠一張床。水龍頭和廁位不足，在使用高峰期非常擁擠。有的家長還反映學生住校后出現皮膚病傳染現象。學生食堂簡陋，食堂衛生情況差，面積小，有的還是簡易棚。被訪學生和家長都反映學校伙食非常差，營養跟不上，難以滿足學生身體發育的需要。此外，學校缺乏足夠的運動場地，文體活動設施嚴重不足。生活教師缺乏，配備有生活教師的學校只占67.27%，而且基本上是女性教師。校醫室和校醫配備也不健全。可見，寄宿制學校配套設施還比較薄弱，尤其是住宿、衛生、飲食狀況堪憂。

4.寄宿學生課外生活單調，睡眠不足，親情教育缺失

從對學生的訪談中了解到，部分學校運動器材和運動場地不足，體育和文藝活動比較單調，而且體育課經常被占用。學生平時活動時間少，晚自習要到晚上10點鐘才結束，由于種種原因，晚上12點之后才能入睡，第二天早上6點鐘就要起床。雖然寄宿制學校給農村學生爭取了更多的學習時間，但是難以保證他們充足的睡眠，在一定程度上影響了他們身體的健康成長。在對家長的訪談中，部分家長認為，寄宿制學校雖然使學生享受到了優質教育，但是學生年紀較小，較長時間遠離家庭，缺少和父母溝通，致使親情教育缺失。

5.教師工作負擔重，身心壓力大

問卷調查發現，教師教課3門及以上的達37.22%，每周上課課時超過13節的為49.45%，每天除上課之外，用于備課、管理學生時間超過5小時的占33.33%。可見，布局調整后，教師任課較多，工作時間長、超工作量的占較大比例。隨著學生人數的增加，學校教育教學管理難度變大，教師的教學工作量和管理學生的壓力也隨之加重。大班額給教師教學工作帶來了沉重的負擔，加之寄宿制學校由于編制的限制缺乏生活教師，這樣一來，教師既要負責學生學習，又要負責管理學生生活和保障學生人身安全，約90%的教師認為工作量和工作壓力加大，感到疲勞、過累、無力甚至精疲力竭的占59.44%。

三、完善農村中小學布局調整的對策

（一）堅持以人為本，科學合理地規劃農村中小學校的撤并

農村中小學校布局調整的標準首先應該是方便學生就近上學，保障學生的人身安全和身心健康，不能片面追求農村中小學辦學的規模化，盲目撤銷村級小學和教學點。要充分尊重群眾意愿，廣泛聽取學校師生、學生家長等的意見，并舉行聽證會。要因地制宜，結合當地經濟社會發展實際，充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、地理位置特殊性等因素，不能硬性規定撤并學校的時間和數量。地方財政困難，不具備布局調整條件的，不能急于推行。各級政府、教育管理部門應堅持“先建后撤”的原則，保證平穩過渡。

（二）切實解決學生上學路程遠和交通安全問題

地方政府在布局調整規劃制訂前，首先應深入了解并充分考慮當地的地理狀況、交通狀況和受教育人口分布狀況。切實保障學生就近上學的需要，根據學生實際實施走讀或寄宿。對于交通不便、路途遙遠又偏僻的一些農村學校，可考慮暫緩集中辦學，適當保留一些村級小學和教學點。對于有條件的地區，宜考慮由地方政府出資，為集中辦學的中小學配置校車，免費接送學生往返。對于學校無力配置校車接送學生的農村地區，政府則可以考慮給予學生一定的交通費用補助。此外，交通、教育等部門之間要建立和完善合作機制，強化整治車輛超載、超速等交通違法現象，為學生創造一個安全的交通環境。

（三）加大經費投入，推進寄宿制學校的標準化建設和管理

充足的辦學經費是寄宿制學校發展的動力源泉。各級政府應加大對寄宿制學校建設的投入力度，將農村寄宿制學校建設納入義務教育的規范要求之中，實行專項資金補貼，在用地及收費等方面實行減免等優惠政策，為寄宿制學校標準化建設創造條件。著重完善寄宿制學校的生活設施和教學設施，包括食堂、宿舍、廁所、娛樂場所、教學設備、圖書館等。在加強教學基礎設施建設的同時，要做好學生的日常管理工作。一要配備負責學生日常生活管理工作的專職人員，并對他們的工作進行適當的監督、評估、檢查和指導，使寄宿學生的學習、生活、安全等都得到切實保障。二要努力做好衛生、營養、安全等工作。要加強食堂衛生監管，確保飯菜質量，注意營養搭配，關注學生的健康成長；要落實責任制，強化安全意識，包括住宿安全、飲食安全、交通安全等。三要加強寄宿學生的心理健康教育，培養學生健康向上的積極心態，更好地適應學校生活。

（四）豐富寄宿學生課內外生活，強化親情交流

學校應從寄宿的特點出發，開展豐富多彩的活動來滿足寄宿生的需要。一是晚自習除完成當天的作業外，可組織學生看電視、讀書看報等。二是開展文明宿舍評比及有益身心的文藝、體育、科技等活動，豐富學生的課外生活，使學生更加熱愛學校，愉快地學習和生活。三是開展主題班會、感恩教育等活動，讓寄宿生充分感受到來自學校大家庭的溫暖。此外，可以根據各年級學生的年齡特點安排不同的作息時間，切實保障學生的睡眠質量。安裝親情電話，學生可以每周與父母通電話，加強與父母的溝通交流。

（五）進一步優化教師隊伍，減輕教師負擔，注重心理的疏導

一方面，當地政府應結合人事制度改革，進一步優化教師隊伍結構。全面推行教師聘任制，根據教師編制標準，按照課程開設要求配齊配足各科教師，尤其是薄弱學科的教師，積極吸納年輕教師和大學畢業生到農村學校任教。對于寄宿制學校，要將保育員和后勤、安全管理人員單獨定編，確保專任教師數量充足。另一方面，教育主管部門尤其是學校要關心教師，及時做好思想工作，注重人文關懷和心理疏導，必要時可組織教師進行新環境的適應培訓工作，讓教師尤其是優秀教師安心教學，在新環境中有效自如地履行教師職責。

【注：本文系國家社會科學基金資助項目“教育機會分配的公平性問題研究”（項目編號：10XJY005）階段性研究成果。】

（作者單位：廣西大學教育學院，廣西 南寧，530004）

參考文獻：

[1][3][15]郭清揚.我國農村中小學布局調整的具體成效——基于中西部6省區的實證研究[J].教育與經濟，2007（2）.

[2]范先佐.農村學校布局調整與教育的均衡發展[J].教育發展研究，2008（7）.

[4]何卓.對我國農村中小學布局調整的思考[J].教育發展研究，2008（1）.

[5][8][14]馬佳宏，盧梅春，李良.新一輪農村中小學布局調整的成效與問題分析——基于廣西的調查與思考[J].廣西師范大學學報：哲學社會科學版，2011（2）.

[6][11]孫艷霞.農村中小學校布局調整的得失[J].人民教育，2004（22）.

[7][12]陳新陽，王一濤.農村中小學布局調整中的寄宿制學校分析——以廣西荔浦縣為案例分析[J].教師教育論壇，2008（1）.

[9]龐麗娟.當前我國農村中小學布局調整的問題、原因與對策[J].教育發展研究，2006（4）.

[10]郭清揚.我國農村中小學布局調整問題、原因及對策[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2008（1）.

[13]卜文軍，熊南鳳.農村貧困地區中小學布局結構調整存在的問題與對策[J].教育與經濟，2007（4）.