近五年我國農村學前教育問題研究述評

農村學前教育在整個學前教育體系中占有舉足輕重的地位，其發展過程中出現的問題不容忽視。近些年來，特別是近五年來，廣大相關領域的專家和學者對農村學前教育問題從不同的角度進行了研究，依據研究的角度不同，大致可以將我國農村學前教育問題的研究分為以下幾個方面。

一、我國農村學前教育在發展中存在的主要問題

1.資金不足，師資力量匱乏

要想辦好教育、辦人民滿意教育，資金和師資是其最主要的決定性因素，特別是對于農村學前教育來說，資金和師資更是其發展的決定性因素。張朝、于宗富在對農村學前教育的研究中提出，我國有限的學前教育財政撥款（1.3%）主要都給了城市、縣鎮地區的公辦學前教育機構，而對于農村地區學前教育卻沒有明確的資金撥款；而師資方面，農村學前教育的師資力量明顯低于城鎮地區，主要表現在兩個方面：一是教師數量不足，通常一個教師帶幾十個幼兒；二是質量不過關，大量農村學前教師的質量不達標，許多都沒有達到《 中華人民共和國教師法 》的相關規定。[1] 李紅婷和羅先華 [2] 、羅英智和李卓 [3] 、劉天娥 [4] 、楊亞和高勇 [5] 的研究結果同樣表明了，資金不足、師資力量匱乏是我國農村學前教育發展過程中存在的主要問題。

2.入學率低，惡性競爭嚴重

目前，許多落后的農村地區家長并沒有把自己的孩子送到學前教育機構接受教育，主要是受經濟條件的限制以及落后思想的束縛。由于經濟不發達，一方面農村地區辦不起學前教育機構，從而使得學前教育機構偏少；另一方面農民沒錢送孩子入學，同時重男輕女的思想仍影響著當下的農村，由此導致部分學齡前兒童流失，造成學前教育機構生源減少，兒童入學率低。在這樣的情況下，農村學前教育機構要生存就要想辦法搶奪生源，由此引起辦學機構之間的惡性競爭。相反，學前教育機構之間的惡性競爭必然導致部分學前教育機構的倒閉，由此引發學齡前兒童沒法及時入學、就近入學而最終導致流失、入學率低的惡性循環。

羅仁福、趙啟然、何敏、劉承芳、張林秀的研究指出，我國農村學前教育機構數量不足，并且教育服務收費偏高（每個農村幼兒一年的費用大概在1 000元，而農村人均年收入為2 600元左右），在9.5萬4～6歲的學齡前兒童中，只有4.2萬兒童接受過學前教育，為總人數的44%，大部分兒童都處于流失狀態。[6] 龐麗娟的研究同樣指出，我國農村幼兒的入園率與城市之間的差距在不斷加大，全國城鄉學前三年毛入園率的差距高達20%，在我國中西部22個省市、自治區的27 284個鄉鎮中，約有一半的鄉鎮沒有一所鄉鎮中心幼兒園。[7] 因此大量的農村學齡前兒童流失而導致入園率低是可想而知。另外，劉曉紅的研究指出，農村學前教育機構為了生存，通過降低收費標準等方式來搶奪生源，因此造成學前教育機構資金不足、舉步維艱的局面，于是又不得不通過降低幼兒伙食標準、緊縮師資配備、降低教師工資、簡化辦園條件等方式來維持生存。[8] 部分學前教育機構由于生源不足或者是后期經費不足而出現倒閉等現象。

3.評價單一，辦學小學化傾向

學前教育也叫做啟蒙教育，是為兒童接受基礎教育乃至高等教育做準備的。然而在當下農村學前教育中，普遍盛行著“贏在起跑線上”這句話，致使農村學前教育的辦學宗旨出現了偏差，無論是家長還是教育部門，對幼兒的評價主要是看成績好不好這單一的因素，學前教育的目的不再是培養幼兒的良好學習習慣，不再是開發幼兒的智力，不再是以游戲為主而是以學知識為主。據調查大部分的農村學前教育機構都開設小學課程，學齡前兒童在學前教育機構的主要任務就是學習，包括小學的拼音、漢字、數學等，幼師的教學方式也與小學教師的方式類似。

張蓉指出，我國廣大農村地區，幼兒家長以及教育部門評價幼兒和學前教育機構主要是看幼兒的成績好不好這種單一的方式。[9] 同時學前教育機構為了迎合家長，只對幼兒進行認知教育，幼師按照小學的做法，運用“灌輸式”教學方法教授幼兒小學的知識，教學內容主要偏重于讀、寫、算。每周的課時在18節以上，有的達到24節，并且每節課長達45分鐘。葉鎮群 [10] ，胡妙和楊袖蘇 [11] ，石麗娟、解成義和韓云芷 [12] 的研究同樣表明，農村錯誤的價值引導直接導致農村學前教育小學化。

4.管理薄弱，辦學條件差

農村學前教育發展出現一系列的問題與教育部門的管理是分不開的。教育部門對農村學前教育機構的辦學起管理作用，主要表現在兩個方面：其一是對那些辦學條件差且不達標的、辦學違規的學前教育機構進行整頓；其二是對加大扶持力度，對辦學資源欠缺的學前教育機構給予援助。但在農村，由于學前教育不屬于基礎教育，教育部門沒有專門的管理機構，學前教育問題往往被教育部門所忽視，出現管理邊緣化的現象。許多辦學條件差，沒有達標的違規辦學現象沒有得到整頓，同時許多辦學資源嚴重不足的、辦學條件下滑的學前教育機構沒有得到援助，使得農村學前教育的辦學條件整體較差。

李紅婷研究指出，目前我國大部分教育行政部門未能設立專門的幼兒管理部門和幼教管理人員，也沒有設立專職的幼教教研員，這使得我國農村學前教育在管理上處于薄弱和邊緣化狀態，致使農村的辦學條件也沒有得到很好的規范化管理。[13] 尹春杰和李樹陽 [14] 、文然然和王健 [15] 、吳繼紅 [16] 的研究同樣表明，管理體制不健全是導致管理薄弱、辦學條件差的直接原因。

從上述相關領域的專家和學者的研究可以看出，對于農村學前教育問題的揭示已經比較詳盡，但仍存在某些不足。首先，農村學前教育在發展中出現問題不能僅僅只找外部的原因，學前教育機構本身在運行管理過程中也是存在問題的，但近五年的研究涉及比較少，基本上都是一筆帶過。其次，對于政府的管理職能的缺失沒有得到更深一步的研究，特別是在各級政府職能的劃分上。

二、農村學前教育產生問題的原因分析

對于農村學前教育問題的歸因分析，學界也是仁者見仁、智者見智，對當前農村學前教育在發展中出現問題的原因主要歸結為以下幾點：首先，是國家對農村學前教育的投入嚴重不足。由于學前教育沒有納入到義務教育，國家財政性撥款較少，特別是撥給農村學前的教育幾乎沒有，這樣就造成了農村學前教育沒有充足的辦學資金，辦學數量不足，辦學設施、辦學條件比較差，學齡前兒童流失，導致競爭激烈，并且幼師福利待遇不好，不能吸引優秀的幼兒教師留在農村學前教育機構任教。其次，是國家教育監督管理體制不健全。主要表現在兩個方面：其一，是國家沒有專門的幼兒教育法律、法規，特別是沒有針對農村學前教育的，使得農村學前教育的發展沒有法律的保障和監督以致出現問題。其二，是政府相關部門管理不到位，沒有對農村學前教育實施有效的管理導致出現問題乃至問題嚴重化。再次，是由于農村信奉的教育觀念陳舊、不科學導致農村學前教育出現問題。劉明春認為，現階段我國農村學前教育在發展中出現一系列問題的原因主要有，學前教育理念不易被接納、教育經費撥款不足、政策法律法規和制度等不健全、管理混亂等。[17] 黃勝梅 [18] 對農村學前教育在發展中產生問題的原因提出了相同的見解。以上學者的研究對農村學前教育出現問題的原因進行了較為全面的闡述，但是對農村學前教育問題的歸因不能僅從教育學單一的角度進行研究，要多從經濟學、管理學和社會學的角度多方面進行研究。

三、解決農村學前教育問題的對策研究

為了解決農村學前教育存在的問題，許多學者都從長遠發展、宏觀的角度提出了建議。例如，把農村學前教育納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統籌發展農村學前教育，探索縣鄉結合、以縣為主的管理模式，合理規劃和調整農村學前教育辦學的整體布局，深化學前教育改革；由民辦向公辦轉變，明確發展方向和發展思路，健全保障機制，建立一支以公辦為主的農村學前教師隊伍；逐步實現農村學前教育免費教育，加大師資的培養力度，逐步推進學前教育單項列支制度，設專項經費重點扶持農村；拓寬融資渠道，加快推進農村幼兒園的基礎設施建設，促進農村學前教育發展等。王媛認為，要解決農村學前教育出現的問題，應從如下幾個方面入手：首先，國家要著實加大對農村學前教育的投入力度，各級政府要把發展農村學前教育作為重點。其次，提高幼師待遇，拓寬師資來源，對幼師進行職前培訓。再次，是加強基層干部對學前教育的關注，加大基層教育管理部門對農村學前教育的直接有效的管理，嚴厲管制非法辦學，加大監督等。[19] 劉占蘭 [20] 、楊莉君和曹莉 [21] 等學者也贊同解決農村學前教育的問題應該從以上幾個方面入手。以上的研究為解決農村學前教育問題提出了有益的幫助，但是上述解決問題的主體主要是依靠國家和政府機構，忽視了學前教育機構本身的能動作用。農村學前教育在發展中出現問題不應當只歸結為外部因素，同時還要尋找自身原因，只有內外結合才能更好、更快地解決農村學前教育問題。

四、對農村學前教育研究的整體述評

農村學前教育問題自從受到關注以來，學者們紛紛從不同的角度對其進行研究，并取得一定的研究成果，其特點主要表現在以下幾個方面。

研究的階段性明顯。近五年來（2008～2012年）研究關注度比較高，研究成果比較豐碩，2008年以前此問題關注度比較低，研究成果較少。

研究內容高度集中。主要圍繞資金、法律政策、師資等方面進行研究。根據近五年研究成果來看，近80%的研究都涉及此方面。

研究方法大體相同。主要的研究方法集中在定量研究和定性研究這兩種方法上，其他方法幾乎沒有涉及。

研究層次逐步深入。由最初的資金、法律政策、師資問題到最后的管理問題和辦學的課程體系問題。

盡管現有研究已從多個方面對農村學前教育問題進行了較為深入的探討，但還是存在不足之處，這主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏根本性原因的探析

對于農村學前教育出現的問題，大多數學者談及其原因主要都從資金缺乏、法律政策不健全、師資力量缺乏等方面籠統地談，并沒有對導致問題產生的根本原因或主要原因進行揭示。要知道，抓住產生問題的主要原因然后對癥下藥才更有利于解決農村學前教育問題。

2.研究方法比較單一

研究多為文獻法和涉及某個具體省市的個案研究法，涉及大規模的實證調查研究的并不多見。要知道，我國農村人口占全國人口的絕大多數，因此農村學齡前兒童的人數也是占全國學齡前兒童人口的絕大多數，涉及范圍比較廣。因此調查研究不能只是涉及某個省或者是市，應該大范圍內進行實證調查研究，這樣才能對農村學前教育的整體狀況有一個清晰的了解，從而為解決農村學前教育問題提供更切合實際的資料。

3.研究視角不夠多元化

近五年的研究主要是從教育學的角度以及少數管理學的視角對農村學前教育的問題進行闡述，研究的視角比較單一。然而，對于農村學前教育問題的產生并不只是涉及某個單方面的原因，它是由多方原因共同所致，因此研究角度應當拓寬，不僅從教育學和管理學的角度進行研究，還應該從社會學以及經濟學的角度對農村學前教育進行研究。同時，關于農村公辦和私辦學前教育機構的對比性研究也較少。

（作者單位：湖北師范學院教育科學學院，湖北 黃石，435002）

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