城鄉(xiāng)中小學標準化建設的價值訴求與思考

【摘 要】義務教育均衡發(fā)展是當前我國教育發(fā)展的主要任務之一。城鄉(xiāng)中小學標準化建設作為現(xiàn)實義務教育均衡發(fā)展的重要舉措之一，體現(xiàn)了國家教育政策的教育公平的價值取向，同時也凸顯了國家在教育公平的基礎上對教育質(zhì)量的訴求。從這一過程來看，標準化建設是一個系統(tǒng)工程，是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，中觀層面的學校建設是城鄉(xiāng)中小學標準化建設的關鍵。

【關鍵詞】公平 優(yōu)質(zhì) 城鄉(xiāng)中小學 標準化建設

中小學標準化建設不僅能為我國教育均衡發(fā)展提供具體實際的參照指標體系，同時也是解決城鄉(xiāng)差距、校際差距之制約教育均衡發(fā)展的“瓶頸”問題的重要舉措。[1] 本文圍繞教育標準及教育標準化層次結(jié)構(gòu)體系、城鄉(xiāng)中小學標準化建設的邏輯起點、最終落腳點以及基于公平和優(yōu)質(zhì)兩大價值取向，對城鄉(xiāng)中小學標準化建設過程中的反思來進行分析。

一、教育標準和教育標準化的層次結(jié)構(gòu)體系

標準即衡量事物的準則，引申為榜樣、規(guī)范的意思。[2] 而從教育的角度來看，標準是想要達到的目的，或者是順應觀念的期望或教學水平。[3] 根據(jù)學者專家對教育標準的界定可以發(fā)現(xiàn)，教育標準區(qū)別于一般意義上的教育法律和政策，是作為教育的一種尺度，是對各種具體的教育活動和教育領域所期望的一種準則和規(guī)范。在這個意義上，教育標準是衡量和判定不同類型教育的標志和符號；是監(jiān)測、評價教育活動的有效工具，同時，也是教育系統(tǒng)內(nèi)部不同教育活動能進行溝通、轉(zhuǎn)換的一般標準。[4] 作為一個國家教育發(fā)展水平和教育制度完善的重要標志之一，教育標準為教育的發(fā)展提供了一種普適性的教育規(guī)范。教育標準的制定反映了國家的教育價值取向，蘊含教育發(fā)展的價值理念，體現(xiàn)了本民族教育文化的價值標準和觀念。

標準化意即使事物滿足既定標準。教育領域的標準化思想源自工商業(yè)以及相關領域或相似領域。根據(jù)分層思路的“條件—功能—效果”標準框架，以教育內(nèi)部的子系統(tǒng)為對象，可以將教育標準劃分出三大層次結(jié)構(gòu)的標準體系：條件標準、功能標準和效果標準。條件標準并不僅限于設備設施等物質(zhì)條件，凡是為保障教育工作正常開展而應具備的條件都屬此類，甚至包含相關的人員配備標準（外在指標如數(shù)量、職稱）等。功能標準指教育系統(tǒng)在教育實施中所具備的教育及與教育相關的功能。效果標準指向教育最終帶來的效果，體現(xiàn)為學習者內(nèi)在品質(zhì)的變化。同時，若將條件標準與上述效果標準相聯(lián)系并將二者視為一個標準架構(gòu)體系，條件標準處于標準架構(gòu)的底層，是對標準體系形成重要的支撐，只有先達到特定條件的要求，繼而才能實施教育活動并最終達到特定的效果。[5]

二、城鄉(xiāng)中小學標準化建設的價值訴求

從我國教育發(fā)展來看，我國已基本實現(xiàn)了“兩基”的教育發(fā)展目標，教育發(fā)展經(jīng)歷了以教育機會均等為標志的第一次發(fā)展浪潮，當前正處于第二次教育發(fā)展浪潮之中。第二次教育發(fā)展浪潮要求國家和地區(qū)不僅要進行學校布局調(diào)整，加強和推進學校的標準化建設，而且要促進教育的均衡發(fā)展，提高質(zhì)量，促進教育公平。[6] 城鄉(xiāng)中小學標準化建設作為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的重要舉措之一，旨在通過制定城鄉(xiāng)中小學建設的基本標準，促進區(qū)域內(nèi)教育公平的實現(xiàn)，同時，通過標準樹立準繩，確保區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育的提供，滿足學習者個性化發(fā)展的需求。教育公平與優(yōu)質(zhì)教育是城鄉(xiāng)中小學標準化建設過程中的一體兩面，不可分割，凸顯出國家對教育公平和優(yōu)質(zhì)教育的價值訴求。

1.價值訴求之一：教育公平

城鄉(xiāng)中小學標準化建設的目的在于解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題，是對教育公平問題、教育質(zhì)量問題和教育特色發(fā)展問題的綜合處理，而各項工作均建立在實現(xiàn)教育公平的基礎之上。從標準化學校的內(nèi)涵來看，標準化學校的建設主要是國家通過學校建設標準的法律規(guī)定，約束政府為人民群眾提供相對均衡的辦學條件，使每一所中小學校都能按照法定標準，成為標準化學校，從而在義務教育領域形成一個相對公平的競爭環(huán)境。[7] 城鄉(xiāng)中小學標準化建設是以學校布局科學合理規(guī)劃為基礎，在學校辦學規(guī)模與辦學條件、經(jīng)費投入、師資配備、課程設置等方面達到國家的最起碼的標準要求，同時通過標準化的質(zhì)量監(jiān)控確保教育教學過程中的教育質(zhì)量，為每一位學習者提供個性化發(fā)展之教育。[8] 從內(nèi)涵上看，標準化學校的建設體現(xiàn)了教育公平這一理念。

胡森認為教育公平表現(xiàn)為，首先是每個人都有不受任何歧視地開始其學習生涯的機會；其次是以平等為基礎對待不同人種和社會出身的人；再次是促使學業(yè)成就的機會平等。概言之即起點公平、過程公平和結(jié)果公平。以教育公平理念考察教育領域內(nèi)教育標準化層次結(jié)構(gòu)體系，條件標準、功能標準和效果標準與起點公平、過程公平和結(jié)果公平內(nèi)涵具有一致性。教育起點公平要求標準化學校在條件標準上達到基本標準，即學校辦學規(guī)模與辦學條件、經(jīng)費投入、師資配備等方面實現(xiàn)公平；在過程公平上，要求學校公平地對待每一位學習者，做到因材施教；在教育結(jié)果公平上，每一位學習者都能實現(xiàn)個性化發(fā)展，個人潛力得到最大的發(fā)揮。

2.價值訴求之二：優(yōu)質(zhì)教育

我國教育發(fā)展處于第二次教育發(fā)展浪潮之中，提高教育質(zhì)量是國家層面教育發(fā)展的主要矛盾，是我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是當前我國教育發(fā)展的主導性任務。城鄉(xiāng)中小學標準化建設作為義務教育均衡發(fā)展的一部分，旨在解決教育公平問題。而從教育公平的內(nèi)涵來看，教育公平具有多維性，公平理念本身就包含對質(zhì)量的訴求，公平是質(zhì)量實現(xiàn)的前提，質(zhì)量是公平的最終歸宿，公平與質(zhì)量可謂是城鄉(xiāng)中小學標準化建設的一體兩面。

上述理念在羅爾斯的《 正義論 》中得到了很好的闡釋。羅爾斯提出了關于正義的兩個原則：平等的自由原則和差異原則。平等的自由原則彰顯了教育公平的基本精神，即“形式上的無差別公平原則”，或稱為“人人享有平等的受教育權(quán)利”；差異原則指為受教育者提供適合其能力發(fā)展的差異性教育。形式上的無差別公平原則是確保教育的起點公平，確保所有學習者都有平等的受教育機會，享有使用標準化教育資源的權(quán)利。在這里，平等的受教育權(quán)利不再僅僅是教育機會的平等，更重要的是指向教育教學過程中教育者能否為學習者提供優(yōu)質(zhì)教育，這意味著在教育過程中學習者能享有被平等對待的權(quán)利。因而，城鄉(xiāng)中小學標準化建設須為所有的受教育提供共同的發(fā)展起點。同時，為受教育者提供平等自由的權(quán)力和均等的機會享有教育的權(quán)力。差異原則則指向教育結(jié)果的公平，即所有的學習者都有取得個性化發(fā)展的權(quán)利，這是優(yōu)質(zhì)教育的最高境地，是對優(yōu)質(zhì)教育的最高訴求。從以上分析可見，教育機會的平等不意味著真正的平等，在人人都有受教育機會的基礎上注意人的差異性，從而促使取得學業(yè)成就的機會均等，即最終走出校門獲得相同的學業(yè)成就，從而消除不同社會出身的兒童在起點上的差別，追求結(jié)果的平等，這是一種最終的理想目標。[9] 城鄉(xiāng)中小學標準化建設的目標就是在公平、平等的基礎之上，追求優(yōu)質(zhì)教育，追求學習者的個性化發(fā)展。

實踐操作上，城鄉(xiāng)中小學標準化建設過程中的標準化應該體現(xiàn)統(tǒng)一性與多樣性的兼存。首先，國家應該制定標準化學校的最低標準，實現(xiàn)教育資源在全國乃至既定區(qū)域內(nèi)最低限度的均衡配置。在這里，標準化體現(xiàn)的是對于學校發(fā)展最低限度的質(zhì)量追求，這是標準化的前提。其次，標準化學校的標準化又非是絕對的整齊劃一，需要綜合考慮地區(qū)之間、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的客觀差異性，在達到最低限度的標準之后，各個學校的發(fā)展也應不受其限制，在發(fā)展的過程中各個學校應發(fā)揮各自的辦學和教育教學優(yōu)勢，體現(xiàn)出辦學水平的差異性。所以，國家應當允許差異標準的存在，各個地區(qū)可以根據(jù)實際情況在既有國家標準的基礎上制定本區(qū)域內(nèi)標準化學校之標準。

三、基于城鄉(xiāng)中小學標準化建設的思考

1.中觀層面的學校建設是城鄉(xiāng)中小學標準化建設的關鍵

區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展不均衡是教育領域內(nèi)非均衡化發(fā)展的主要表現(xiàn)之一，我國為解決這一問題做了許多工作和努力，在理論上和實踐上都取得了豐碩的成果，但是依然存在眾多問題。在宏觀層面上，研究多重于抽象的學理性，缺乏可操作性，難以指導教育實踐；在微觀層面上，研究多重于課堂教學，研究的問題往往過細，缺乏整體意識，對義務教育改革的整體改觀效果不明顯。[10] 基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論的視角，結(jié)合國外推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗，雖然各國加強了學校標準化建設的法律建設，并形成相對完善的法律體系，但是就標準化立法的具體內(nèi)容而言，立法多涉及學校標準化建設的具體方面。就教育質(zhì)量監(jiān)控體系來看，均重視學校自身的自我評估機制的建立。作為一種評估的工具，它強調(diào)學校根據(jù)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃來制定目標及各項制度體系，通過學校內(nèi)部自我評估、自我審計，對教育教學活動進行質(zhì)量監(jiān)控。[11] 可見中觀學校層面是把握城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關鍵。[12] 標準化學校的建設屬于中觀層面的研究，強調(diào)學理性與可操作性的結(jié)合，強調(diào)思辨與實證相結(jié)合，有助于解決理論與實踐兩張皮的現(xiàn)象，對深化、拓展義務教育研究領域，增強教育理論研究對教育實踐的指引力，為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展提供了很好的理論平臺。

2.城鄉(xiāng)中小學標準化建設是一個系統(tǒng)工程

標準化意即使事物滿足既定標準。工業(yè)生產(chǎn)領域內(nèi)的整體標準化的實現(xiàn)依賴于對各個零件、各個流程以及各個崗位、各個部分標準化的實現(xiàn)，部分領域的標準化是整體領域標準化得以實現(xiàn)的基礎，這使得指向?qū)ο蟮臉藴驶辛艘粋€標準化思想體系。這為教育領域標準化的建設提供了一條思路，然而由于教育系統(tǒng)內(nèi)主體和對象的多元性、復雜性，教育領域中各個不同主體和對象之間千絲萬縷的復雜關系，教育過程中各個對象的互動對教育活動產(chǎn)生的根本影響，使得教育領域中的整體和部分的關系迥異于工業(yè)領域，因而將教育領域系統(tǒng)中的子系統(tǒng)視為一個整體對象進行標準化構(gòu)建成為必然。[13] 城鄉(xiāng)中小學標準化建設過程中，學校的建設涉及以學校辦學規(guī)模與辦學條件、經(jīng)費投入、師資配備、課程設置等為代表的“物”的因素，以教育教學過程中有效的教育質(zhì)量監(jiān)控為代表的“事”的因素，以學習者個性化發(fā)展為代表的“人”的因素。同時，物、事、人三者又都是相互關聯(lián)，不可分割的統(tǒng)一整體。從城鄉(xiāng)中小學標準化建設的質(zhì)量監(jiān)控來看，質(zhì)量監(jiān)控體系體現(xiàn)出的是TQM管理思想，即系統(tǒng)、全方位的整體質(zhì)量管理理念。

3.城鄉(xiāng)中小學標準化建設是一個動態(tài)的發(fā)展過程

城鄉(xiāng)中小學標準化建設不是一個一蹴而就的過程，它是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程。在遵循全國性標準的前提下，各個地區(qū)應根據(jù)當?shù)亟逃l(fā)展的實際情況因地制宜地制定本地區(qū)具體而科學的標準體系。教育發(fā)展受制于當?shù)厣鐣巍⒔?jīng)濟、文化和人口結(jié)構(gòu)與分布等因素，這些因素處于不斷發(fā)展之中，因而教育應變化以實現(xiàn)發(fā)展。標準化建設的標準應該依據(jù)發(fā)展要求不斷處于更新之中。從教育發(fā)展的長期階段來看，我國教育發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，學校標準化的標準應適應教育發(fā)展的要求，不斷提高標準。教育過程是學習者不斷社會化的過程，社會化的內(nèi)涵隨社會政治、經(jīng)濟、文化等因素的發(fā)展不斷更新，學校課程作為反映社會化內(nèi)容的載體，應體現(xiàn)變化的理念。信息化社會發(fā)展日新月異，新知識不斷涌現(xiàn)，這要求標準化學校建設的課程標準應順應時代的要求，不僅要滿足知識經(jīng)濟社會對學習者基本素養(yǎng)的要求，也要滿足學習者應對社會激蕩的應變學習能力。[14]

（作者單位：西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）

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