高中階段能否納入義務教育

【摘 要】義務教育是基礎教育的重要組成部分，義務教育也是提高國民素質的基本途徑。同時，義務年限是衡量一個國家或地區社會經濟文化發展水平的重要標志之一。延長義務教育年限是教育發展的基本趨勢。從我國的人才戰略國情、國外實施十二年義務教育的經驗以及青少年身心發展的特點來講，高中教育應首先考慮納入義務教育階段。本文從國家政策、經濟條件以及國內成功案例三方面分析，將高中階段納入到義務教育是可行的。

【關鍵詞】高中義務教育 可行性 政策 經濟

我國現實行的九年義務教育是掃除文盲、提高國民素質的基本途徑。隨著我國社會的不斷發展與進步，九年的義務教育制度不能滿足廣大人民的教育需求，延長義務教育年限應提上日程。義務教育制度是國家的基本教育制度，義務教育年限的延長關系到廣大群眾的切身利益。因此，要求延長義務教育年限的呼聲越來越高。但是，十二年義務教育到底應該延伸到學前階段還是高中階段呢？

一、將高中階段納入義務教育原因分析

將高中階段還是將學前階段納入到義務教育階段的爭議不斷。借鑒國外經驗，結合我國的基本國情，將高中階段納入義務教育階段實屬明智之舉。原因有三：（1）普及高中教育是促使我國成為人力資源強國的必經之路。“十二五”規劃提出，我國將在未來五年內從人力資源大國轉變為人力資源強國，所以現階段我國勞動力市場的勞動力素質亟待提高。相關研究表明：在制造業，職工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%。如果企業職工全部由初中以下學歷的職工構成，改善為全部是高中學歷，企業勞動生產率可以提高24%。[1] 加大對教育的投資，實行十二年制義務教育，提高新增勞動力平均受教育年限，是提高勞動力素質、實現經濟增長的有效方式。

（2）從國外普及義務階段的成功經驗來看，美國、德國和日本等26個國家已經實行了十二年義務教育，大多都是將高中階段納入到義務教育之中。美國實行的義務教育，包括小學教育（幼稚園～6年級）、初中教育（7～8年級）和高中教育（9～12年級）三個階段。德國實行十二年義務教育制（6～18歲），學生可以選擇接受12年的全日制學校教育；也可以選擇9年全日制學校教育（有些州為10年），再加上3年的職業教育。[2] 日本也已經實行6～18歲的義務教育，將高中階段包含其中。（3）高中階段是青少年身心發展的關鍵期，他們經歷了青春期的動蕩，面臨著人生觀和價值觀的確立、性別角色和社會角色的重構等重大人生發展課題。[3] 高中階段是他們心理不成熟，情緒不穩定，很容易造成心理沖突的關鍵期，如理想與現實、理智與情感、獨立與依賴、自尊與自卑、競爭與求職等沖突。這些沖突和矛盾若不能及時得到有效疏導、合理解決，會形成心理障礙。然而，我國卻有很多適齡青少年沒有得到高中教育，尤其是農村地區的孩子，他們或是在家中閑置，或是在社會上打工，甚至有些青少年會危害社會正常秩序，人生的花季就這樣凋零。將義務教育延長為十二年既是國家基礎教育發展的必然要求，也是教育發展規律的趨勢。

二、實施高中義務教育的可行性分析

目前，我國的高中教育處于義務教育與大學教育的鏈接階段，既不屬于法定的義務教育階段，也不屬于國家大力扶持的高等教育，這使得高中教育成了教育鏈條上一個相對薄弱的環節，高中教育需要政策、經濟等多方面的支持。

1.高中義務教育的政策分析

教育事業的發展離不開國家政策的支持，百年大計教育為本?！?國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出要加快普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展，到2020年高中階段毛入學率達到90%，中等學校在校生達到2350萬人。首先，普及性是我國義務教育的主要特征之一，因此，在政策方面國家要大力支持高中教育階段的發展，提高高中階段的毛入學率，加快高中階段的普及率；其次，我國目前的九年義務教育是免費的，但因為各地的經濟發展條件的不同，各地區的義務教育免費制度也有所差異，因此，高中階段的義務教育也可以在經濟條件成熟的情況下分地區來實現。促進高中階段入學率的增長歸根結底要政府政策的大力支持，國家應該盡早做出規劃、提供相應的政策支持、修訂相關的法律法規，用政策來引導、用法律來約束各地區的教育發展，尤其是義務教育年限延長的發展。因為就目前的實際情況來看，有些地區即使已具備了將高中階段納入義務教育的客觀條件，卻很少有地方政府主動實施十二年義務教育。教育促進國家經濟的發展，同時，國家政策也大大影響著教育的發展。從教育優先發展的角度出發，國家應根據各地區的不同情況，制定實施十二年義務教育的相關政策，促進有條件的地區盡早實現高中義務教育，逐漸帶動全國十二年義務教育的實現。

2.高中義務教育的經濟分析

近年來我國經濟發展速度快，國民生產總值不斷增長，2011年我國國內生產總值已躍居世界第二位。國家經濟的發展和人民生活水平的提高都促進著教育的發展。2012年國家財政性教育經費支出21984.63億元，占國內生產總值4%以上。[4] 然而，據統計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%。[5] 試想一下，我國的教育經費比例如果能夠達到世界平均水平，以我國現有的經濟實力，保障現有水平的十二年義務教育是完全可行的。近年來，我國高中階段適齡學習人口的數量在大幅度減少。初中畢業生的人數已經從最高峰的每年2500多萬，降到2009年的1797.7萬。今后十幾年，初中畢業生人數將保持在1700萬～1900萬。[6] 初中畢業生不會大幅度的增加，而經費投入逐步增長，實施高中義務教育就不會有太大的困難。

3.國內成功經驗分析

我國很多地區經濟發展迅速，經濟實力強，已經具備了推行十二年義務教育的經濟條件。我國已經在福州、深圳、浙江、珠海、山東等地進行了高中義務教育即十二年義務教育的試點，高中義務教育完全可以借鑒這些試點的經驗。

2006年9月，陜西省吳起縣將高中階段教育納入免費范圍，實現了全縣從小學到高中的十二年免費教育。而該縣的高中入學率也基本達到了普及，從某種意義上講，這就是十二年義務教育。次年秋季，珠海市決定對戶籍為本市的中小學學生實行長達12年的免費教育，至此，珠海市的高中教育也成為免收學費的教育。福州馬尾區政府2010年10月起在福建省率先對高中實行免費教育，推行12年義務教育，免收學費的對象為該區4所公立學校中全日制正式學籍的馬尾戶籍和非馬尾戶籍的高中階段學生。陜西省榆林市神木縣自2008年就實現了高中免費教育，2011年秋季在全縣范圍內對學前教育實施免費制度。這意味著，神木縣的義務教育水平已經超越12年義務教育的水平，實現了從學前階段到高中階段的15年免費教育。榆林市從2013年起推行15年免費教育，市、縣財政年投入資金約2.3億元，受益學生達53萬多人。國內的成功經驗說明分地區逐步推行高中義務教育是完全可行的。

（作者單位：遼寧師范大學，遼寧 大連，116029）

參考文獻：

[1]蔡■.保持經濟持續增長要求教育優先發展[N].光明日報，2009-01-12.

[2]周波.國外的義務教育及經費問題[J].現代教育科學，2013（12）.

[3]楊麗珠.畢生發展心理學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4]2013年全國教育工作會議召開 2012年我國教育經費投入占GDP 4%[N].中國教育報，2013-02-28.

[5]2008年我國教育投入總量繼續增加[OL]. 新華網2009-11-20，http：//news.163.com/09/1120/19/5OJ8H67K000

120GU.html.

[6]李靖，周濟.適齡學習人口數量減少是高考人數減少主因[N].高考快訊，2009-09-11.