探尋稅改的市場(chǎng)化路徑

黨的十八屆三中全會(huì)作為中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)的重要里程碑而備受世界矚目，其在財(cái)政、稅收和金融等諸多領(lǐng)域的改革和市場(chǎng)化方面，做出了重要詮釋，在當(dāng)前中國(guó)所處的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)歷程中，這種詮釋無(wú)疑意義深遠(yuǎn)。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出了“完善稅收制度”的要求，吹響了新一輪稅制改革的“集結(jié)號(hào)”。面臨新的形勢(shì)，擺在稅務(wù)工作者面前的，是如何創(chuàng)新思維、真抓實(shí)干，以更好發(fā)揮稅收在籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配等職能上的作用，從而為經(jīng)濟(jì)的改革大局服務(wù)。 十八屆三中全會(huì)還史無(wú)前例地明確了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而鑒于稅收作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，新一輪稅制改革，應(yīng)最大可能秉承“稅收中性”原則，減少對(duì)市場(chǎng)正常運(yùn)行的干預(yù)。

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行有增有減、以減為主的節(jié)構(gòu)性減稅措施，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到了積極的作用。針對(duì)新情況和新問(wèn)題，需要在稅制改革中予以全方位重視。

第一，需要深化貨物和勞務(wù)稅改革，加快“營(yíng)改增”改革進(jìn)程。我國(guó)對(duì)增值稅這一中性稅種進(jìn)行改革以后，在完善稅制等方面起到了立竿見(jiàn)影的效果。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”改革的范圍和領(lǐng)域，以及簡(jiǎn)化稅率，就成為當(dāng)前完成我國(guó)稅制與國(guó)際通行稅制的接軌的重要方面。

第二，要深化財(cái)產(chǎn)和行為稅等稅種改革。資源稅制的完善、環(huán)境保護(hù)稅的加快研究以及房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收范圍的探討，已經(jīng)在稅改進(jìn)程中進(jìn)一步凸顯出必要性與現(xiàn)實(shí)意義，這就需要在本輪稅改中進(jìn)一步探討和落實(shí)。

第三，要深化所得稅改革。立足于稅收公平原則的所得稅改革，近年來(lái)一直為各界呼吁，這對(duì)于進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅優(yōu)化政策體系和管理制度，規(guī)范區(qū)域所得稅稅收優(yōu)惠政策也有其迫切性。

第四、要深化地方稅改革。“營(yíng)改增”以后，要重新界定地方具有支柱性作用的財(cái)源和稅源，為地方稅體系尋找一個(gè)新的主體稅種是當(dāng)前財(cái)稅改革迫切問(wèn)題之一。要以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為依托，構(gòu)建地方稅體系，注重稅制的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高地方財(cái)政調(diào)配能力。

第五、要深化分稅制體系改革。要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革、考慮稅種屬性，進(jìn)一步理清政府間事權(quán)劃分、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的科學(xué)分稅體系。

稅收制度一直是財(cái)政制度的重要組成，要改變就稅收論稅收的局面，要從稅收看社會(huì)、看發(fā)展。從稅收的角度反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，折射經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中值得關(guān)注的問(wèn)題。稅制改革要與法制建設(shè)和科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)，要處理好中央與地方、稅務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)的關(guān)系，也需要積極跟進(jìn)稅收改革，取得應(yīng)有的效應(yīng)和成果。

總而言之，完善稅收制度工作是一項(xiàng)謀一域而促全局，舉一役而貫全程的工作。我們要切實(shí)抓好這一統(tǒng)領(lǐng)性的工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的保障，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮出更大的作用。