鐵礦石博弈困局求新解

習近平：

河北調產治污需下極大功夫

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平12月9日下午在中南海聽取河北省委黨的群眾路線教育實踐活動總體情況匯報時指出，這些年，河北積累的發展矛盾比較多，整改觸及的利益很直接，僅調減鋼鐵、燃煤、水泥、玻璃產能和治理大氣污染就需要下極大功夫。抓整改要動真碰硬、攻堅克難，上下協力、加強聯動，持續用勁、步步為營，不達目的不罷休。無論班子整改還是個人整改，都要嚴明責任，加強監督，確保兌現承諾，立了軍令狀就要看結果。凡是有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，都要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。對提出的目標，都要分清輕重緩急，從實際出發進行細化和量化，然后按計劃、有步驟、分階段加以實施，使措施和目標配套，把目標要求落到實處。

劉海民：

化解過剩產能需嚴格環保執法

冶金工業經濟發展研究中心副主任劉海民近期表示，化解鋼鐵產能過剩要嚴格環保監督執法，以及完善產品質量監督體系和加強勞動者權益保障等。尤其是在環保排放和鋼材質量，對不同企業應該相同標準，嚴格監控。同時，應該限制并逐步禁止財政補貼救助那些經營不善、連年虧損的企業，而應該把有限的公共資金用于理順產能退出通道，例如解決因產能退出造成的職工下崗和再就業問題、地方財政因企業關閉產生的收入缺口等。

鋼鐵行業當前面臨嚴峻的市場挑戰，化解產能過剩任重道遠，鋼材與鐵礦價格倒掛、企業盈利水平大幅下滑，上下游產業鏈缺乏有效合作，企業抵御市場風險能力大幅下降，而長期困擾中國鋼鐵行業的鐵礦石博弈難題仍未消失。

“2014年鐵礦石的需求、進口量雖然增幅相對減小，但還將會持續增加。”在日前舉辦的第二屆鐵礦石高端發展論壇上，冶金工業規劃研究院院長李新創表示，“剛性需求決定了2014年鐵礦石價格仍然居高不下。”

根據日前冶金工業規劃研究院發布的2014中國鋼鐵需求預測研究成果顯示，2014年鐵礦石進口量預計達到8.5億噸，對外依存度仍在70%以上。

在鐵礦資源方面，我國正積極尋找能夠保障鋼鐵工業健康發展的新出路。

出路一：實施行業調控緩解需求壓力

中鋼協常務副會長張長富透露，今年前10個月，我國鋼鐵行業收入為129.7億元，其中主業收入為5.54億元，平均每噸鋼僅賺0.84元，銷售利潤率才0.43%。

談到鋼鐵行業利潤率低下的成因，“瘋狂的石頭”是繞不開的話題。業內專家表示，從根本上說，鐵礦石難題形成的原因是我國鋼鐵業未能掌控資源渠道。在持續的全球經濟低迷、下游需求走弱的大背景下，同處鋼鐵產業鏈，一個暴利，另一個卻虧損，更加明顯地折射出鋼鐵行業健康發展的“瓶頸”。

李新創指出，化解產能過剩是當前鋼鐵產業結構調整的重點，要以化解產能過剩為契機，推進產業結構調整，促進產業轉型升級，保持行業健康發展。要堅持鋼鐵發展自律，消除過剩產能，緩解資源瓶頸壓力。

從國家層面，對于如何化解鋼鐵業的產能過剩，工信部正在積極進行探索。近日，工信部發布了鋼鐵行業第二批規范條件企業名單，共包含全國115家鋼鐵企業，用以化解鋼鐵行業產能過剩。此前，工信部于四月份公示了第一批符合《規范條件》的45家企業。

據悉，目前工信部正在部署多項措施，嚴控鋼鐵新增產能，淘汰落后產能。這些措施包括：將摒棄高爐容積標準、推進區域性重組、推行產能指標交易等。同時，工信部將建立“三位一體”的管理體系，在已經出臺的《鋼鐵行業規范條件》的基礎上，正在研究制定《鋼鐵行業規范企業管理辦法》、《鋼鐵行業規范條件實施導則》。

出路二：依托科技創新降低礦石用量

資源的高效利用越來越受到國家層面的關注。黨的十八大報告明確指出，大力推進生態文明建設，堅持節約資源和保護環境的基本國策，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益。另一方面，面對氣候變化、原燃料供應緊張、替代材料競爭等重大挑戰，科技創新已成為全球鋼鐵行業實現可持續發展的必然選擇。這意味著必須調整鋼鐵產業結構，改進工藝技術，提高產品質量，大力節能、減排、降耗，優化企業供應鏈，推動全行業加快實現由注重規模擴張向注重品種質量效益轉變。

資源的高效利用是鋼鐵企業發展循環經濟的重要前提。鋼鐵企業發展循環經濟至少包括兩個方面的內涵，一是鋼鐵企業資源利用實現“小循環”，另一個是與社會實現“大循環”。

鋼鐵工業實現資源高效利用，除了鋼鐵企業資源利用觀念的轉變和相關技術手段的升級外，國家相關政策的支持也是不可或缺的一環。國家在政策上要進行主動積極引導，支持鋼鐵行業節能減排、綠色發展。

張長富指出，應該嚴格控制鋼鐵產能總量，加強淘汰落后和升級，減少低效生產，從源頭上抑制鐵礦石的消耗和需求。

出路三：加強國內勘查抵御外部風險

進口鐵礦石價格高企，是由市場供需關系和國內資源現狀決定的。

相比國外礦山，國內礦山品位低，開采難度大，生產成本高。國內鐵礦石行業與鋼鐵行業發展不同步，存在產業集中度低、企業稅負重、經營效率低等問題，難與國際巨頭競爭。

“鐵礦石供需平衡、略有富余的局面是必然趨勢。”李新創認為，鐵礦石供需緊張是階段性的。

李新創表示，要加強國內鐵礦勘查和開發，進一步強化國內鐵礦資源開發利用的基礎產業地位。從戰略高度上審視，強化國內鐵礦資源開發利用的基礎產業地位，大幅降低目前國內鐵礦的不合理稅負，實施公平稅負，促進鐵礦資源開發健康發展。明確國內鐵礦資源開發的方向，有利于增強社會經濟發展的基礎和信心，增強鋼鐵產業競爭力和抵御外部風險的能力。這對于保持國民經濟健康發展、維護我國鋼鐵工業安全運行具有現實意義和深遠意義。

此外，李新創還表示要在堅持市場配置資源原則的前提下，尋求新形勢下境外鐵礦資源開發的國際合作。