懲罰性賠償制度出臺(tái)始末

在后來(lái)《消法》起草、調(diào)查和論證期間，懲罰性賠償?shù)乃枷氲玫搅讼喈?dāng)多的贊同，不過(guò)，從論證到最后出臺(tái)的過(guò)程，也曾歷經(jīng)波折。

上世紀(jì)80年代，假貨橫行，從地?cái)[到商店，缺斤短兩比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益。那么，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益就要打假。打假治假是多方面的，而運(yùn)用懲罰性賠償打假不失是方式之一。

1992年，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（一下簡(jiǎn)稱《消法》）起草期間，我在全國(guó)人大法制工作委員會(huì)民法室工作，期間撰寫(xiě)了《論“缺一賠十”的懲罰性賠償思想》一文，其中寫(xiě)道：“不施嚴(yán)刑峻法，豈破奸宄之膽。倘若有效制止偽劣商品、劣質(zhì)服務(wù)，就需要施之重罰，罰得假冒分子傷筋動(dòng)骨、傾家蕩產(chǎn)，甚至鋃鐺入獄。除行政重罰、犯罪重罰外，民事賠償也要實(shí)行從重原則。我國(guó)民間流傳著‘缺一賠十’的俗語(yǔ)，少一兩補(bǔ)一斤，這是人民群眾對(duì)缺斤短兩、克扣消費(fèi)者行為做斗爭(zhēng)的結(jié)晶。這一經(jīng)驗(yàn)升華為理論即是懲罰性賠償原則，可謂根治偽假商品的靈丹妙藥。”闡述了提出懲罰性賠償?shù)某踔浴?/p>

在后來(lái)《消法》起草、調(diào)查和論證期間，懲罰性賠償?shù)乃枷氲玫搅讼喈?dāng)多的認(rèn)同，不過(guò)，從論證到最后出臺(tái)的過(guò)程，也曾歷經(jīng)波折。

1993年3月27日，國(guó)家工商行政管理局將《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（送審稿）》報(bào)國(guó)務(wù)院。送審稿將懲罰性賠償稱為額外賠償，用三個(gè)條文分別規(guī)定了百分之五十、一倍、三倍的額外賠償金。

事物是復(fù)雜的，由于國(guó)務(wù)院法制局和工商總局之間的看法并不一致，1993年7月，國(guó)務(wù)院法制局?jǐn)M出《消法》修改稿，卻刪去了額外賠償金。

由于對(duì)懲罰性賠償認(rèn)識(shí)不同，以至《消法》通過(guò)前的一個(gè)月，1993年9月20日的修改稿）仍未有懲罰性賠償條款。

產(chǎn)生轉(zhuǎn)折的是1993年10月6日的法律委員會(huì)會(huì)議。這天下午，全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)審議《消法》草案，在審?fù)晷薷母瀣F(xiàn)有條文后，討論是否寫(xiě)進(jìn)懲罰性賠償。參加會(huì)議的人員對(duì)此展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。一番討論后，法律委員會(huì)主任委員薛駒向與會(huì)法律委員會(huì)委員逐一征詢意見(jiàn)，最后，在多數(shù)委員支持下，薛駒主任委員拍板定論，法律委員會(huì)決定將懲罰性賠償條款寫(xiě)入草案。當(dāng)時(shí)，與會(huì)同志的情緒十分激動(dòng)，大家握手相賀，其場(chǎng)面之熱烈是法律委員會(huì)會(huì)議從未有過(guò)的。

會(huì)議接下來(lái)是落實(shí)1993年10月6日法律委員會(huì)會(huì)議決定。怎樣寫(xiě)懲罰性賠償條款，也有一番爭(zhēng)論。懲罰性賠償賠幾倍，意見(jiàn)不一致。曾有人提議區(qū)分不同情形賠，有的認(rèn)為賠十倍，有的賠五倍，有的賠一倍，有的認(rèn)為應(yīng)定數(shù)額賠償。也有人說(shuō)，賠都賠不了，還賠十倍？能賠償消費(fèi)者所受到的損失就不錯(cuò)了，再增加賠償數(shù)額恐怕行不通。最后我們決定為一倍。我說(shuō)一倍也是進(jìn)步，它開(kāi)創(chuàng)了先河，有了這個(gè)開(kāi)端，再不斷完善懲罰性賠償在不同情形下的適用條款。

接下來(lái)是討論對(duì)哪些侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為予以懲罰性賠償。是不是所有的民事賠償都要有懲罰性？我認(rèn)為懲罰性賠償僅限于制假售假和某些惡意行為，一般的損害還按傳統(tǒng)民事賠償。

1993年10月31日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議以127票的滿票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一次全票通過(guò)法律。懲罰性賠償體現(xiàn)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條，該條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”

這一規(guī)定，發(fā)展了民法通則的賠償原則，是防治假冒商品、欺詐服務(wù)的重要舉措，構(gòu)成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的核心條款。它與“殘疾賠償金”、“死亡賠償金”一起勾畫(huà)出《消法》的一朵紅花、兩片綠葉，是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)大法律武器。