水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的實踐探索

[摘 要] 隨著國家對水利事業(yè)的重視，我國開始不斷加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，水利事業(yè)單位開始探索如何對迅速增加的固定資產(chǎn)進行有效管理。本文從水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出現(xiàn)，探討如何進行有效的改革以促進水利事業(yè)單位實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化和科學化。

[關(guān)鍵詞] 水利事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 013

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）21- 0021- 02

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是水利事業(yè)單位進行日常業(yè)務(wù)活動的物質(zhì)保障，其重要性不言而喻。在我國，水利事業(yè)是屬于政府所管轄的公共事業(yè)范疇內(nèi)，水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由國家財政撥款購置的，一些水利事業(yè)單位在使用過程中，對固定資產(chǎn)中不計提折舊、不計成本，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。為了防止這種情況持續(xù)出現(xiàn)，我們應(yīng)該進行一步加強對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算，減少國有資產(chǎn)的流失。

1 水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

隨著國家開始關(guān)注水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常管理工作，各水利事業(yè)單位的管理者也開始逐漸重視對固定資產(chǎn)的管理，但相對于資金管理工作而言，固定資產(chǎn)的管理工作仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。第一是水利固定資產(chǎn)的管理缺乏健全的制度支持。由于沒有相關(guān)制度對固定資產(chǎn)的管理效果與單位、部門業(yè)績成效進行明確，因而水利管理者往往只是口頭上重視固定資產(chǎn)的管理，沒有從實際上去重視固定資產(chǎn)的管理，如各單位不關(guān)心和不會核算固定資產(chǎn)的使用效益就是最典型的表現(xiàn)。第二是水利事業(yè)單位人員對固定資產(chǎn)管理工作缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力[1]。某些水利事業(yè)單位雖然對固定資產(chǎn)管理工作也形成了一定的規(guī)章制度，但由于從單位管理高層至普通員工都未對固定資產(chǎn)管理工作給予應(yīng)有的重視，即使有制度也形同虛設(shè)，無人真正去落實。

1.2 固定資產(chǎn)賬實不符

當前我國水利事業(yè)單位仍然存在固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，現(xiàn)有的會計信息無法有效真實地反映固定資產(chǎn)實物狀況，水利事業(yè)單位的管理者自己也不清楚自己單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量、轉(zhuǎn)移、增減變化情況，造成這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要有以下3個原因。第一是水利事業(yè)單位在新購置固定資產(chǎn)時沒有及時驗收，同時也不記賬，久而久之甚至都遺忘了；第二是水利事業(yè)單位沒有按照正常處理程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進行處理，如報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有及時報批沖減或自行處理后無法沖減；第三是水利事業(yè)單位利用項目資金購置固定資產(chǎn)，而在做賬時又將其列入項目資金范疇，使得某些固定資產(chǎn)根本無法查找[2]。

1.3 忽視對固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控

固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控涉及財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門，由于這兩個部門平時缺乏溝通，致使兩個部門監(jiān)控工作的銜接出現(xiàn)問題，如財務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，而對固定資產(chǎn)管理部門如何使用全然不聞不問，再加上固定資產(chǎn)管理部門又沒有出臺相應(yīng)的規(guī)范的管理制度，沒有指定相應(yīng)人員進行管理，最后導(dǎo)致對閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置比較隨意，在缺乏審批程序和評估的情況下，固定資產(chǎn)便能被擅自定價進行處理。固定資產(chǎn)監(jiān)控形同虛設(shè)，根本沒有起到監(jiān)控的作用，造成固定資產(chǎn)的流失。

2 水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的對策

2.1 提高認識，重視固定資產(chǎn)管理工作

建設(shè)節(jié)約型社會要求我們要在水利管理實踐過程中重視“行政成本”，重視相關(guān)的“績效考評”，這也是社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展提出的新要求。我國水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是利用國家財政撥款購置的，因而固定資產(chǎn)管理的水平直接影響能否降低行政成本，這就要求水利管理者首先在思想上加強對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的認識，轉(zhuǎn)變舊的管理思想，帶頭在水利事業(yè)單位宣傳加強固定資產(chǎn)管理的緊迫性、重要性和必然性，讓水利事業(yè)單位的全體員工從心底重視水利固定資產(chǎn)的日常管理工作，提高其日常工作執(zhí)行力，從而推動水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利進行，進而推進我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.2 健全管理機構(gòu)，規(guī)范管理機制

水利事業(yè)單位要從管理制度入手，對水利固定資產(chǎn)管理工作進行規(guī)范化和制度化，具體可以從以下兩方面進行。首先是建立健全固定資產(chǎn)價值管理與實物管理制度，從價值和實物兩方面入手將固定資產(chǎn)從購置到報廢處理這一過程所有行為都納入管理制度當中，從而形成一個科學的管理機制；其次是將固定資產(chǎn)的日常管理工作責任落實到人，用登記造冊和建立卡片等方法，把水利事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)的負責人進行一一明確，并確定好責任人的轉(zhuǎn)移程序，從而確保固定資產(chǎn)的日常管理工作真正得到落實。

2.3 加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任

水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加強與財務(wù)部門之間的溝通交流，結(jié)合水利固定資產(chǎn)的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的相關(guān)管理制度，對水利固定資產(chǎn)從購置到報廢全程加以監(jiān)控，并采取定期和不定期的方式對現(xiàn)有的水利固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保水利固定資產(chǎn)的賬物相符，從而杜絕國有資產(chǎn)的流失。

2.4 建立固定資產(chǎn)管理激勵約束機制，提高固定資產(chǎn)管理有效性

當各水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度陸續(xù)出臺時，我們需要考慮的下一個問題就是如何充分發(fā)揮這些制度的作用，來確保水利固定資產(chǎn)的效益得到充分的發(fā)揮，這時我們需要引進固定資產(chǎn)管理激勵約束機制，通過激勵水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理者，提高其工作積極性來提高固定資產(chǎn)管理的有效性。

3 結(jié) 論

由于我國水利事業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性，因而做好水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率，并不是一蹴而就的事情，而是需要我們在實踐中不斷積累經(jīng)驗，不斷探索適合水利事業(yè)單位實際情況的管理制度，充分發(fā)揮水利事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理者的主觀能動性才能實現(xiàn)的。

主要參考文獻

[1]王淑芳.水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（22）：125-126.

[2]朱詠萍.淺談水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革[J].治淮，2011（10）：77-78.

[3]郭華.淺談加強忻州市水利系統(tǒng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（22）：49-50.