新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)路徑

[摘 要] 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由于存在矛盾和糾紛，導(dǎo)致國(guó)家資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)和諧。本文主要闡述農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的意義，分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展的具體策略。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村；建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 018

[中圖分類(lèi)號(hào)] F232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）21-0029-03

0 前 言

中共中央十六屆五中全會(huì)上提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，黨的十七大報(bào)告也指出：“切實(shí)解決好三農(nóng)問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為加快我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了強(qiáng)大的助推力和影響力。在我國(guó)這一形勢(shì)之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作變得日益復(fù)雜，這對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，正確處理好農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，提出具體的解決方案，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理體系，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化，提高管理效率，增加農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度，全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)核算由于存在不規(guī)范、易疏漏、操作流程較為復(fù)雜等問(wèn)題，增加了具體財(cái)務(wù)管理工作的難度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)只需依照財(cái)務(wù)管理軟件所設(shè)定的操作流程，根據(jù)統(tǒng)一的、規(guī)范化的數(shù)據(jù)錄入要求和設(shè)計(jì)流程，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的操作，使每一項(xiàng)操作流程變得更加清晰，財(cái)務(wù)管理人員各有自己的操作權(quán)限，建立合理的人員分工責(zé)任制，有效遏制了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的越權(quán)行為，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案信息資料的規(guī)范化保存和管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化

傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作過(guò)多依靠人工操作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理的工作效率較低，工作量較大，也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，只需財(cái)務(wù)工作人員把農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息錄入到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)當(dāng)中，就可以簡(jiǎn)便、快捷地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的加工和處理工作，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的效率。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化建設(shè)可以為提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平，調(diào)整我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)地位奠定基礎(chǔ)。

1.3 有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，增加農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不可或缺的一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能作用是有效遏制財(cái)務(wù)工作腐敗的關(guān)鍵路徑。由于傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作在及時(shí)性和有效性方面存在缺陷，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政撥款不能安全落實(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的信息化可以把財(cái)務(wù)信息更方便地傳遞到國(guó)家政府職能部門(mén)，相關(guān)的監(jiān)督管理人員可以及時(shí)了解和掌握農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的最新?tīng)顩r，可以根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，調(diào)整工作部署，提高政府領(lǐng)導(dǎo)決策能力與應(yīng)變能力。另外，也可以根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)的年預(yù)算與月預(yù)算，合理分配農(nóng)村資金與資源，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓群眾能夠了解相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，方便了群眾的查詢(xún)，從而提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

2 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，也取得了初步成效。但是，由于我國(guó)地域遼闊，不同地域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍貧窮落后，計(jì)算機(jī)在農(nóng)村的普及率不高，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，西部農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的普及程度不高，加上農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金，導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)成本較高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的普及率依然較低。另外，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地把農(nóng)村財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)狀況的最新成果上報(bào)到上級(jí)職能管理部門(mén)，使我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。造成這一問(wèn)題的根本原因在于我國(guó)通信企業(yè)資金匱乏，農(nóng)村地理狀況復(fù)雜，偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不暢，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼不足，加上農(nóng)村群眾的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平較低，不能切實(shí)起到對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的外部監(jiān)督作用。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作信息化除了要配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、存儲(chǔ)卡）以外，還需要配備UPS來(lái)保障計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的丟失，同時(shí)，相關(guān)的會(huì)計(jì)軟件也是比不可少的，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員除了要掌握會(huì)計(jì)理論、方法、準(zhǔn)則和制度以外，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，熟練掌握會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)，如：計(jì)算機(jī)程序、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、財(cái)務(wù)處理程序等，這也對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的能力提出了更高的要求。但是，由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度不高，加之國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一為農(nóng)村配置財(cái)務(wù)信息化管理軟件，導(dǎo)致各會(huì)計(jì)軟件相互之間沒(méi)有接口，會(huì)計(jì)信息傳遞受阻，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化沒(méi)有得到廣泛的應(yīng)用。

2.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式的缺陷

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行模式主要有“村財(cái)村管”、“會(huì)計(jì)委派制”、“雙代管”和“會(huì)計(jì)代理制”4類(lèi)。其中，“村賬村管”模式獨(dú)立配備會(huì)計(jì)人員，一般由農(nóng)村當(dāng)?shù)厝藫?dān)任會(huì)計(jì)職務(wù)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理權(quán)依然集中在少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員手里，操縱農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)象也是普遍存在的。“會(huì)計(jì)委派制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一委派專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員，而不是以往由村干部委派，村干部也不得干涉會(huì)計(jì)人員工作，專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員對(duì)各村的財(cái)產(chǎn)狀況和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政違紀(jì)行為，監(jiān)督農(nóng)村財(cái)政問(wèn)題。但實(shí)際在農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村獨(dú)立性集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體依然沒(méi)有擺脫鄉(xiāng)級(jí)政府的干預(yù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)難以落實(shí)。“雙代管”模式是村級(jí)賬務(wù)、資金統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代為管理，而在實(shí)踐中由于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的監(jiān)管重視程度不夠，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理制度和機(jī)制建設(shè)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢、處理不嚴(yán)，村級(jí)預(yù)決算制度執(zhí)行不力，集體資產(chǎn)管理漏洞多，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量還不高，從而嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化。“會(huì)計(jì)代理制”是在財(cái)務(wù)收支管理權(quán)不變的情況下，政府提供會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心，并統(tǒng)一配置計(jì)算機(jī)和相關(guān)的財(cái)務(wù)管理軟件，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)村開(kāi)設(shè)存款賬戶(hù)，配置專(zhuān)門(mén)的報(bào)賬員，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)賬簿，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核算，盡管這種管理模式體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性，但是，依然沒(méi)有擺脫政府的干預(yù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的分配難以落到實(shí)處。

2.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化認(rèn)識(shí)水平有待提升

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化需要借助計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作，但是，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部通常沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏財(cái)務(wù)管理信息化的創(chuàng)新意識(shí)，不愿嘗試應(yīng)用現(xiàn)代的管理方法和信息化管理工具實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理，行動(dòng)上表現(xiàn)出消極不配合的態(tài)度。加之，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)普遍低下，管理人員認(rèn)識(shí)水平不高，缺少財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用能力，農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化制度形同虛設(shè)，這也是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化應(yīng)用推廣的重要制約因素。

3 新農(nóng)村建設(shè)中我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的發(fā)展策略

3.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施

財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化工作的必備條件，主要包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施。這就需要政府對(duì)所管轄區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施采用較為統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用高性能的服務(wù)器、客戶(hù)端配置和存儲(chǔ)、備份設(shè)備，以及兼容性、可靠性、可維護(hù)性更高的硬件設(shè)施，集中部署服務(wù)器，建立一個(gè)安全、可靠的硬件平臺(tái)，農(nóng)村不需要配備服務(wù)器，只需要在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的錄入，利用集線(xiàn)器、路由器和交換機(jī)等連接設(shè)備來(lái)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)。可以調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作，委托軟件開(kāi)發(fā)商來(lái)開(kāi)發(fā)集賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策于一體的專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的共享軟件。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化運(yùn)作模式

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理信息化運(yùn)作模式，建議采用“村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)”模式，對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行民主管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果都可以在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中反映，充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督職能，不斷規(guī)范和推行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度，提高農(nóng)村基層財(cái)務(wù)組織的管理水平，防范村干部的特權(quán)主義思想形成。

3.3 提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化認(rèn)識(shí)水平

新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化水平的提升，需要選派優(yōu)秀大學(xué)生，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)和財(cái)務(wù)核算能力、管理能力較強(qiáng)的大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，積極推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化人才的培養(yǎng)，使提升管理水平和操作技能，不斷改善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，以切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

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