走集約化電子政務之路 開啟泰州智慧城市之門

[摘 要] 2013年1月29日，泰州市成功入選國家首批智慧城市試點，成為全國37 個試點地級市之一。泰州市政府辦牽頭開展專題調研，做了大量的研究和探索工作。本文分析了目前泰州市信息化建設的現實基礎及存在的問題，提出應通過管理體制的調整，基礎設施和數據資源的整合共享來推進智慧城市建設。

[關鍵詞] 電子政務； 智慧城市； 集約化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 046

[中圖分類號] D630.1； TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）21- 0080- 02

智慧城市以物聯網、云計算、移動互聯網、3G移動通信等新一代信息技術為支撐，向政府和社會提供覆蓋政務、經濟、民生等多方面的智慧應用和綜合服務。從技術角度看，智慧城市所包括的各個系統（信息通信、交通運輸、醫療保健衛生、城市管理、公共安全、房地產、公共服務、政府管理與服務、商業經濟、民生及環境、文化教育、科研及產業等）都要實現智能化、智慧化，而這些都需要通過電子政務的手段來實現，智慧城市是電子政務的高級階段，建設智慧城市，當務之急是要做好電子政務建設工作。

1 “智慧泰州”建設的基礎

近年來，泰州市信息通信基礎設施建設穩步推進，電子政務、數字城管、平安城市等多個涉及城市建設、管理和服務的信息化項目已建設運行，為打造智慧城市奠定了基礎。由市經信委主辦、市電信公司承建的“智慧泰州”門戶已經上線運行，這是泰州市“智慧城市”國家試點城市建設的一項重要內容，標志著泰州市智慧城市建設進入實質性推進階段。門戶平臺涵蓋了智慧政務、智慧交通、便民繳費、智慧查詢、智慧旅游等七大類100多項智慧城市應用項目，支持電腦、手機和Pad等各種終端訪問方式。今后，市民繳納水、電、煤氣費用，各類政務、社保、醫保、公積金、交通違章查詢，購置電影票，交通出行等100多項服務都可以通過這個平臺實現，真正做到足不出戶就可以享受到信息化帶來的各種智能服務。

2 “智慧泰州”建設存在的問題

近年來，泰州市信息化建設雖然取得了一定的成果，但還是存在不少問題。

（1） 缺乏頂層設計和總體規劃。建設智慧城市需要整合各部門的信息資源，目前泰州市信息化項目建設各部門（單位）各自為政，缺乏統一的規劃和審核，重復投資建設的現象屢屢發生，影響了智慧城市整體效能的發揮。從當前泰州智慧城市建設實際來看，很多部門對于智慧城市的內涵認識不一，例如城市規劃建設部門往往是從新一代信息技術應用于城市規劃建設的角度來考慮，信息化主管部門則從工業化、信息化相互融合角度去規劃，而城市管理部門往往從執法便利的角度去審視，一些部門還沒有跟上信息化步伐，沒有考慮到物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等新一代信息技術的應用，仍然采用老式的技術思路和模式。

（2） 信息資源共享程度偏低。目前，泰州市許多部門（單位）已建或在建的信息化項目已經包含了多個智慧城市相關的應用項目，各部門（單位）在信息化應用過程中也積累了大量的數據和信息， 但這些數據和信息分散在不同的系統中，不能共享或共享程度比較低，例如人社、公安等部門都各自開發建設了人口數據庫，公安、郵政、國土、城管等部門都建有地理信息系統等，實際上這些數據庫的數據都一樣，亟需建設一個功能齊全的信息資源中心，實現政府多部門的信息采集和資源共享。據調研，泰州市信息資源共享率極低，僅為13%，如按現有模式建設智慧城市，各部門（單位）重復開發信息資源的投入將達數億元，即浪費數億元。

（3） 各部門之間缺乏業務協同，“信息孤島”大量存在。由于各部門的信息系統大都是本部門使用， 各系統不具備信息自動抓取、動態及時更新、異構資源匯聚、實時服務等功能，導致數據多但用不上，有數據但用不好，有信息但找不著。同時，各部門應用系統數據格式不同，缺乏統一的數據接口標準，難以實現數據和信息資源互聯互通，形成了大量的“信息孤島”，跨部門信息共享和業務協同缺乏體制、機制的支持，如企業法人數據涉及稅務、工商、質監、統計等多個部門，但這些部門的數據沒有實現共享，往往需要花大量精力單獨比對獲取。

3 “智慧泰州”的總體目標和主要任務

3.1 總體目標

通過持續推進智慧城市建設、重塑城市公共信息系統的創新管理機制，形成功能完善的信息通信技術基礎設施，建成信息資源高效融合的公共信息服務支撐平臺，推廣一批成熟高效的助力經濟產業發展、城市管理、政務建設和民生保障服務的重點應用，率先建成信息通信技術基礎設施環境國內領先、城市管理運營與民生服務質量明顯提高、產業結構與創新能力優化發展的智慧型現代化城市。

3.2 主要任務

結合泰州城市發展現狀和規劃，編制泰州智慧城市發展規劃，制定智慧城市建設標準體系，完善智慧城市頂層設計方案，建設智慧城市公共信息服務平臺和公共基礎數據庫。通過持續推進政務、交通、社保、醫療、城建等重點智慧工程項目建設，全面推動城市建設與管理水平提高，提升城市功能和智慧化水平。創建特色是通過“智慧泰州”建設，積極開展信息技術在醫藥領域的應用與市場化運作，整合醫藥企業信息資源，開展合同能源管理模式，探索綠色低碳循環園區建設，積極打造集約、環保、智能的智慧醫藥城，進一步帶動園區經濟和相關產業發展。

3.3 “智慧泰州”七大重點項目

（1） 城市公共基礎數據庫：對城市各類公共基礎數據進行梳理，建立信息資源目錄和交換目錄，通過建庫工程實現既有公共基礎數據的入庫，并通過公共信息平臺實現數據增量采集、更新、關聯等操作，實現城市公共基礎數據庫的建設和更新。

（2） 智慧交通：構建立體互動公共交通管理系統，實現對公交車、出租車系統智能調度，提高公路突發事件應急處置能力。充分運用現有的信息基礎設施、交通監控平臺，深化GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、RFID等先進技術應用，結合氣象、路況、車輛、人流量、位置、線路等信息資源的整合應用，實現道路交通精細化管理。

（3） 智慧警務：利用云計算、物聯網、大數據、智能引擎、數據挖掘、影像技術、下一代寬帶技術等前沿高新技術，進一步深化警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”。按照“1+3+6+8+N”的基本應用框架建設智慧警務系統，具體可概括為：1個中心——市、縣警務云計算數據中心；3類數據庫集群——基礎數據庫、應用數據庫、專題數據庫；6大綜合性應用平臺建設；8類支撐保障系統建設；N個專業應用系統建設。

（4） 智慧醫療：建設以居民健康檔案、電子病歷為基礎的區域衛生信息平臺，包括以基本公共衛生服務項目為主體的服務平臺、疾病預防控制和監測專用信息網絡、以應急處置為重點的突發公共衛生事件應急指揮平臺等。

（5） 智慧城建：建立住建系統公共資源中心，整合房地產、園林綠化、城市道路、地下管線、公共建筑能耗監測等重要基礎數據，和城市公共基礎數據庫實現數據共享，建立泰州智慧城建門戶，為機關、市民、企業等提供綜合的服務；建立智能建筑工程管理模式，實現對重大建筑工程統一管理，及時、有效地控制工程建設質量、安全問題。

（6） 智慧社區：建立社區管理與服務綜合信息平臺，內容涵蓋民政基礎數據庫管理、社區管理應用平臺、社區服務應用平臺、民政業務信息平臺、部門信息共享平臺。開展智慧社區建設，建立視頻監控系統、物價服務系統等社區便民服務設施、社區便民服務和老弱病殘信息化監控服務系統，實現業主對社區信息的掌控，實現信息廣泛、及時的主動推送，實現社區內老弱病殘的信息化監護。

（7） 智慧醫藥園區：建設專業級的IDC機房和醫藥公共資源服務中心，匯聚全國的醫藥信息，為醫藥城企業提供數據容災、云計算、云存儲等服務。整合并統一建設醫藥高新區政府門戶網站群，為機關、企業、居民提供統一、便捷的信息服務。積極推進醫藥高新區綜合管廊建設、可再生能源應用及綠色建筑項目監管，建設低碳、集約、環保的醫藥園區。

4 構建“智慧泰州”保障措施

（1） 強化組織領導，做好頂層設計。智慧城市將給城市的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化，是推動轉型升級、再創發展新優勢的重要支點，我市應當從區域全局發展高度給予足夠的重視，指定一個強有力的主導部門并組建相應的工作班子來有序推進智慧城市建設工作。建議：成立由市信息辦牽頭、市住建局和市經信委具體負責實施的工作班子，具體負責泰州智慧城市建設工作，制訂《泰州智慧城市建設總體規劃和實施方案》，明確發展目標、建設規劃、產業布局以及公共信息平臺建設計劃。

（2） 建設泰州市云計算中心，實現信息資源共享。目前，南京、無錫、常州、鎮江、揚州、宿遷等周邊地區均已建成云計算中心，這些城市已擁有了政務云、醫療云、旅游云、交通云等多個小云，通過一個云中心覆蓋了政務、智慧城市建設、便民服務等方面。如我市通過政務信息化云計算應用的改造，信息化建設投入可以節省40%，能耗較原使用模式減少30%，專業技術人員成本降低30%，安全性提高70%。建議：由市政府辦牽頭，市經信委具體實施，參照周邊城市做法，采取政府主導，通信運營商或設備制造商投入的方式建設泰州云計算中心，將各部門單位已建的信息化項目逐步整合到云計算中心，新建或擬建的信息化項目盡量放在云計算中心。通過云計算中心搭建市智慧城市計算的公共信息平臺，整合各部門（單位）的信息資源，做到信息資源的共享、運算處理的集中、安全防護的統一，節約能源、資源及人力，減少重復投資造成的浪費。

（3） 以應用為主導，穩步推進“智慧泰州”應用項目建設。目前我國智慧城市的建設進程可分為3個階段：一是在城市整體規劃中引入智慧城市的概念；二是把城市的信息化規劃轉變為智慧城市的規劃；三是把整個城市的發展規劃轉變為智慧城市的規劃。目前我市智慧城市建設還處于第一個階段。在智慧城市建設中應認清自身的發展現狀和所處的發展階段，不能盲目跨越式地追求智慧城市建設，否則有可能投入大量的人力財力，卻達不到期望的目標，引發諸如城市化建設中縱向系統的數據交換與共享問題、城市信息化建設的規劃問題、資金問題、信息安全問題和資源浪費問題等，造成城市的發展不可持續。建議：不要急于求成，不要做面子工程、政績工程，穩步推進泰州智慧城市建設。

（4） 強化、完善技術支撐保障體系和信息安全保障體系，精準推進泰州智慧城市建設進程。技術支撐保障體系是智慧泰州建設的基礎，信息安全保障體系是智慧泰州建設的關鍵。智慧城市的建設、運行和管理涉及高性能計算、物聯網、傳感器網、云計算、分布式數據庫管理、網絡服務與網格服務等多學科和多技術，必須有強有力的技術隊伍和支撐體系，而且核心技術人員、人才和團隊要逐步實現本土化。發揮財政資金引領作用，整合現有研發平臺資源，營造以企業為主體，政府引導、用戶牽引、研究院（所）與大學深度參與的智慧泰州研發環境，積極開展關鍵技術研究和參與有關標準制定，爭取使泰州一些重點企業的關鍵技術研發達到國內或國際領先水平。同時要制定智慧泰州信息安全目標與策略，完善信息安全基礎設施建設，保障物聯網和云計算傳輸信息安全，完善基礎數據冗余備份措施，研發具有自主知識產權的信息安全技術和產品，加強網絡信息安全監管，建立健全網絡及信息安全應急響應和處置機制，完善應急預案，從技術上保障信息安全。

主要參考文獻

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