淺談新形勢下江蘇口岸動植物檢驗檢疫工作的特點

[摘 要] 本文簡要回顧了江蘇口岸動植物檢驗檢疫前期工作的經驗。對新形勢下江蘇口岸動植物檢疫工作面臨的嚴峻形勢進行了分析并提出了相應的對策和建議。

[關鍵詞] 新形勢； 動植物檢疫； 特點

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 047

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）21- 0082- 01

0 前 言

受經濟全球化、貿易自由化、物流多樣化以及氣候異常變化等因素影響，動植物檢疫面臨的形勢更加嚴峻，責任更加重大，任務更加艱巨。江蘇作為全國的經濟大省，對外貿易發展迅速，進出口貨物、運輸工具大出大進、快出快進，企業和國際貿易要求越來越高，通關條件也越來越苛刻。新的形勢和任務對江蘇口岸的動植檢工作提出了更高的要求，迫切需要認真研究進出境動植物檢驗檢疫工作的特點，把握其發展規律，尋找不足，提出對策，提升動植檢工作的效率和質量。

1 回顧前期工作的經驗

1.1 加強交流合作，推行聯防聯控

近年來，通過建立聯防聯控協作組，強化區域間、省際間聯防聯控機制，促進了疫情監測與阻截防控并重，加強了技術和學術的交流合作，有效遏制了疫情的傳入蔓延，大幅度提高了江蘇口岸動植物檢驗檢疫工作能力。

1.2 強化制度建設，規范疫情管理

通過建立疫情應急管理制度，提升了疫情的應急處理能力；通過建立疫情上報與發布制度，提高了動植物檢疫工作的針對性。科學合理的制度使得江蘇口岸的疫情截獲率在全國范圍內名列前茅。

1.3 注重人才培養，提升隊伍素質

近年來，江蘇省在人才的培養、選拔和引進上進行了必要的改革和創新，把激勵人才創新、重視人才素質和水平放在最重要位置，建立了學科帶頭人制度，積極引進生物技術領域高端人才，注重發現和用好現有人才，加大了對中青年科技工作者的培養力度，創造了一個良好的人才生存環境和條件，造就了一支高素質的科技骨干隊伍。

2 新形勢下江蘇口岸動植物檢驗檢疫面臨的嚴峻形勢

江蘇省是一個農、林、牧、漁業全面發展的綜合性農業區域，農業基礎薄弱、環境脆弱。為了滿足經濟社會發展的要求，我省對優質種質資源和糧食、木材、羊毛等資源性農產品的進口呈快速增長的態勢，糧食安全、生物安全等問題日益突出，抓質量、保安全的任務更加繁重。同時，由于省內高速公路和各種運輸渠道眾多，使應施檢疫的植物及植物產品漏檢和逃檢現象有所增加，加大了植物檢疫防控工作的難度，也為植物檢疫工作提出了新的課題。

3 面對新形勢江蘇口岸動植物檢驗檢疫工作的不適應

3.1 法律、法規的不適應

目前，歐美及亞洲周邊國家農業生產國都相繼頒布了植物保護或植物檢疫方面的專門法律， 而作為農業大國的中國，植物檢疫工作還主要依據國務院頒布的《植物檢疫條例》。 該條例已有近20 年沒有修訂，許多方面都嚴重滯后，檢疫執法的剛性不足，自由裁量權過大，早已經不適應當前植物檢疫工作的需要。法律問題事關全局、事關長遠，很多問題歸根到底都是法律問題。

3.2 動植物檢疫隊伍的不適應

江蘇口岸進出口植物產品數量巨大，但部分口岸植檢專業人員的素質和數量達不到要求，一些植檢人員的專業技術薄弱，執法服務意識淡薄，加之檢疫手段落后，這樣的隊伍已經不適應新形勢下動植物檢疫工作的要求。

3.3 工作條件不適應

目前，全省系統由于缺少動植物檢驗檢疫設施設備的配置標準，相關口岸開放時難以提出配套建設的依據。有的口岸設施設備非常先進，達到國際先進水平； 有的口岸設施設備陳舊或缺乏，相對落后。尤其在動植檢實驗室建設上，一是發展定位不清晰，二是投入不足，三是缺乏激勵機制。

4 應對新形勢江蘇口岸動植物檢驗檢疫的工作思路

4.1 加強動植物檢疫隊伍建設

動植物檢疫工作具有很強的專業性和強制性，需要一個強有力的執法體系和一支高素質的檢疫隊伍。在今后的檢疫執法培訓中，專業法應作為培訓重要內容，提高檢疫法規實施的科學性和管理的有效性。要建立動植物檢疫人員考核制度，強化在崗培訓，提升應對突發疫情和重大檢疫事件的能力。

4.2 加強口岸動植檢初篩實驗室檢測鑒定

實驗室檢測能力是動植物檢驗檢疫的基礎。在口岸動植檢初篩實驗室的建設上，全省各級檢驗檢疫機構應加強統籌管理，推動基礎建設，加強隊伍建設、強化協作機制。一方面，合理規劃、配置，引進、培養對應的人才，切實加強實驗室的檢測能力建設。另一方面，創新思維，合理利用資源，通過遠程鑒定等，實現實驗室資源利用效率最大化。

4.3 加強動植物檢疫宣傳普及工作

為使動植物檢疫工作讓社會了解、讓執法對象理解、讓相關部門配合、讓領導重視，必須加強宣傳普及工作。全省各級檢驗檢疫部門要上下協調配合，利用多種途徑，如電視、報紙、網絡等，宣傳普及植物檢疫的有關知識。

4.4 加強動植物檢疫法規和保障能力建設

做好動植物檢疫工作需要強有力的法律、法規作保障。在當前我國動植物保護法規尚不健全的情況下，全省動植物檢疫機構應當借鑒國外檢疫管理通行做法，積極采納動植物檢疫的國際標準、指南，使動植物檢疫更加符合國際慣例。結合本地實際，加快檢疫標準的制定，構建動植物檢疫標準體系，提升動植物檢疫規范化水平。

主要參考文獻

[1] 冉俊祥. 新時期動植物檢驗檢疫工作的新特點[J]. 植物檢疫，2009（z1）：4-6.

[2] 成聰，解春霞，馬閱. 江蘇林業植物檢疫現狀及思考[J]. 江蘇林業科技，2011（3）：55-57.