江蘇省高等職業(yè)教育多元化投資體制改革

[摘 要] 在江蘇省，高等職業(yè)教育已占據(jù)了高等教育的半壁江山，但其在不斷發(fā)展中也產(chǎn)生了一系列問題，尤其是資金短缺問題，已經(jīng)制約了江蘇省高等職業(yè)教育自身的進(jìn)一步發(fā)展，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期、快速發(fā)展帶來一定的影響。本文在對江蘇省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，分析江蘇省高等職業(yè)教育多元化投資體制存在的問題，最后提出完善多元化投資體制的建議。

[關(guān)鍵詞] 江蘇省； 高等職業(yè)教育； 多元化； 投資體制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 21. 055

[中圖分類號] G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）21- 0093- 04

高等職業(yè)教育多元化投資體制是指在高等職業(yè)教育投資領(lǐng)域引入除國家之外的其他投資主體，解決教育資本短缺和職業(yè)教育低效的問題。解決的途徑主要有：強(qiáng)制性的制度改革，強(qiáng)迫直接相關(guān)的收益人向高等職業(yè)教育領(lǐng)域投入應(yīng)該承擔(dān)的資金；誘致性的制度改革，利用相應(yīng)的利益激勵，吸引社會資本投資高等職業(yè)教育。不論是強(qiáng)制性還是誘致性的制度變遷，其結(jié)果都會導(dǎo)致投資主體結(jié)構(gòu)的變化，從而形成高等職業(yè)教育資本的多元化。盡管目前我國高等職業(yè)教育投資體系初步形成[1]，但是我國高等職業(yè)教育投資體制仍然存在許多問題，這也導(dǎo)致了高等職業(yè)教育發(fā)展的資金瓶頸，進(jìn)而影響高等職業(yè)教育進(jìn)一步深入發(fā)展。因此，研究高等職業(yè)教育多元化投資體制存在的問題及對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以江蘇省高等職業(yè)教育為例進(jìn)行分析。

1 江蘇省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入情況分析

中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒將教育經(jīng)費(fèi)收入劃分為國家財政性教育經(jīng)費(fèi)（又進(jìn)一步分為公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)以及其他屬于國家財政性教育經(jīng)費(fèi)）、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（最主要是學(xué)雜費(fèi)收入）以及其他收入。在下面分析中運(yùn)用該分類方法進(jìn)行分析。

1.1 投入總量變化分析

將2008年江蘇省高等教育經(jīng)費(fèi)的各項數(shù)據(jù)假設(shè)為100，然后再以此為基礎(chǔ)分別計算2009年和2010年的數(shù)據(jù)，得到江蘇省高等教育經(jīng)費(fèi)收入定比分析表，詳見表1。2008-2010年，總體來看，江蘇省高職高專教育經(jīng)費(fèi)收入總量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，分別為100、104和118。具體來看，其中國家財政性教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增長，分別為100、111和138，與總量增長相比，增長較快；民辦學(xué)校中舉辦者投入呈現(xiàn)增長趨勢，但規(guī)律不明顯，主要是投入者投入不均衡導(dǎo)致此現(xiàn)象；社會捐贈經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增長，分別為100、105和117，與總量增長基本持平；事業(yè)收入以及其中的學(xué)雜費(fèi)收入都呈現(xiàn)增長趨勢，事業(yè)收入增長略高于總量增長水平，其中的學(xué)雜費(fèi)收入2009年增長比例高于總量增長，但2010年低于總量增長；其他收入呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，2009年和2010年這兩年大概是2008年的一半。

1.2 投入結(jié)構(gòu)變化分析

根據(jù)2008-2010年江蘇省高等教育經(jīng)費(fèi)收入情況，分別計算出當(dāng)年各項來源收入占總收入的比例，具體結(jié)果見表2。從表2中可以看出，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占總收入比重逐年增長，主要是由于公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長導(dǎo)致；民辦學(xué)校中舉辦者投入占總收入比重很低，最高年份占總收入比重都沒有達(dá)到0.5%；社會捐贈經(jīng)費(fèi)占總收入比重保持在0.75%左右；事業(yè)收入及其中學(xué)雜費(fèi)收入2009年占總收入比重較高，分別達(dá)到45.42%和38.14%，2010年與2008年基本持平；其他收入占總收入比重2009年和2010年都呈現(xiàn)明顯下降。

1.3 生均教育經(jīng)費(fèi)支出變化分析

2008-2011年江蘇省高職高專生均教育經(jīng)費(fèi)支出，2009年約為2008年的0.96倍，2010年約為2008年的1.05倍，與江蘇省本科生均教育經(jīng)費(fèi)支出相比，生均教育經(jīng)費(fèi)支出各年低于本科約5 500元；2008-2011年江蘇省高職高專生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出，2009年約為2008年的1.04倍，2010年約為2008年的1.49倍，呈現(xiàn)逐年提高趨勢，與本科相比，生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出差距越來越小；2008-2011年江蘇省高職高專生均事業(yè)費(fèi)支出，2009年約為2008年的1.04倍，2010年約為2008年的1.38倍，2011年約為2008年的1.38倍，與本科相比，2008-2010年生均事業(yè)費(fèi)支出差距越來越小，但2011年差距變得更大，相差約6 570元，具體情況見表3。

2 江蘇省高等職業(yè)教育多元化投資體制存在的問題

從江蘇省高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源來看，主要來源有兩個部分：一是政府財政投入，二是家庭投入。除此之外，還有企業(yè)和社會其他部門投入，說明目前江蘇省高等職業(yè)教育投資主體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多元化，辦學(xué)資本已經(jīng)多元化，但仍存在很多問題。

2.1 投資觀念存在誤區(qū)

政府、家庭和企業(yè)等投資主體都存在重本科教育、輕高等職業(yè)教育思想。從政府層面來看，國家的高考選拔錄取劃定“一本線、二本線、三本線、高職高專線”4個分?jǐn)?shù)線，高等學(xué)校被人為劃分成四等，高職是最末一等。政府在高等教育方面的投入也是按照“985”、“211”高校等劃分等級，區(qū)別投入，自然高等職業(yè)教育生均公共財政投入是最少的，但其辦學(xué)成本不僅高于中等職業(yè)教育，而且高于普通高等教育。根據(jù)發(fā)展中國家對教育成本統(tǒng)計，高等職業(yè)教育成本是普通高等教育成本的2.64倍[2]。

從家庭層面來看，一方面，江蘇近幾年高考錄取分?jǐn)?shù)線，三本錄取線明顯高于高職；另一方面，即使進(jìn)入高等職業(yè)院校就讀的學(xué)生，也在尋找各種途徑獲取更高的學(xué)歷。盡管三本學(xué)費(fèi)大約是高職學(xué)費(fèi)的3倍，但家庭更傾向于前者，個中原因，一是近幾年家庭收入提高，家庭培養(yǎng)孩子數(shù)量減少，而學(xué)費(fèi)基本沒有上漲；二是觀念導(dǎo)致的，三本再差也是本科，高職再好仍是專科。

從企業(yè)層面來看，企業(yè)以利潤為中心，投資重心永遠(yuǎn)是主營業(yè)務(wù)。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱認(rèn)為，現(xiàn)在社會上有兩種觀念必須扭轉(zhuǎn)過來：一是部分企業(yè)把參與職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制等涉及核心競爭力的東西當(dāng)作包袱甩掉了；二是有的人認(rèn)為教育行政部門手伸得太長，把企業(yè)核心競爭力的東西當(dāng)作教育行政部門的副業(yè)來抓[3]。教育的外部性很強(qiáng)，而企業(yè)又是以逐利為目的的，這樣一來，企業(yè)就很難在教育方面大量投資，即使投入，也更愿意投入普通高等院校。

2.2 投資總量不足，投資主體結(jié)構(gòu)不合理

衡量一個國家財政對教育支持水平的一般指標(biāo)是財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重大小。20世紀(jì)末，世界各國公共教育支出占GDP的平均比例已達(dá)4.8%，而目前我國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例仍未達(dá)4%。將2008年江蘇省高職高專教育經(jīng)費(fèi)的各項數(shù)據(jù)假設(shè)為100，近幾年，江蘇省高職高專教育經(jīng)費(fèi)收入總量盡管呈現(xiàn)逐年增長趨勢，分別為100、104和118，但不僅低于浙江（100、126和148）和廣東（100、124和140）增長水平，也低于全國平均增長水平（100、115和131），與上海（100、109和111）增長水平基本持平，具體情況見表1和表4；也低于江蘇本科增長水平（100、107和137），具體情況見表1。從投資主體結(jié)構(gòu)來看，江蘇省高職高專教育經(jīng)費(fèi)中家庭以學(xué)雜費(fèi)投入占比不僅低于廣東、浙江、上海，也低于全國平均水平，略高于江蘇本科。社會捐贈教育經(jīng)費(fèi)所占比重約是江蘇本科的1/3。政府財政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)總和占教育經(jīng)費(fèi)比例超過85%，也體現(xiàn)出其他渠道投入不足，形成目前不合理的投資主體結(jié)構(gòu)，具體見表2和表5。

2.3 投資方式過于單一

政府投資方式主要是財政撥款。財政撥款是指各級財政在預(yù)算內(nèi)列支并撥付給高職院校的教育經(jīng)費(fèi)，包括事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)撥款等。對于公辦高職院校，財政撥款包括正常經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)，財政部門一般依據(jù)高職院校在校學(xué)生人數(shù)或教職工人數(shù)，根據(jù)一定定額核定其正常經(jīng)費(fèi)，也有的是依據(jù)以前的經(jīng)費(fèi)基數(shù)按一定增長比例核定。建立起獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金和對特困生給予特殊補(bǔ)助、減免學(xué)雜費(fèi)的“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系，也是政府投資高等職業(yè)教育方式之一。

企業(yè)投資高等職業(yè)教育方式主要有：企業(yè)建立員工大學(xué)或設(shè)置培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)全資或控股設(shè)立教育集團(tuán)、企業(yè)向政府或社會主管的學(xué)校提供資助或捐贈以及向高等職業(yè)院校貸款（例如，銀行貸款給高等職業(yè)院校）等。

家庭投資高等職業(yè)教育方式主要有：繳納學(xué)雜費(fèi)、支付選擇性招生費(fèi)用和捐贈等。其他主體投資高等職業(yè)教育方式主要是捐贈。

3 完善江蘇省高等職業(yè)教育多元化投資體制的建議

3.1 轉(zhuǎn)變投資觀念，提升高等職業(yè)教育地位

首先，國家教育主管部門應(yīng)做好頂層制度設(shè)計，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，將高等教育分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大同屬于國民教育的體系，普通高等教育主要培養(yǎng)通用型應(yīng)用人才和研究型、學(xué)術(shù)型人才，而高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)崗位型、技能型、操作型人才。將兩類教育變成并列關(guān)系，而不是高等職業(yè)教育為普通高等教育兜底。國家的高考選拔錄取劃定分?jǐn)?shù)線是按照本科（普通高等職業(yè)教育和普通高等教育）和專科（普通高等職業(yè)教育和普通高等教育）兩個層次劃分，從國家層面轉(zhuǎn)變觀念，提升高等職業(yè)教育地位。其次，高等職業(yè)院校必須提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。如果將上述兩個問題解決，政府、家庭和企業(yè)等投資主體就會真正轉(zhuǎn)變投資觀念，高等職業(yè)教育辦學(xué)資金瓶頸就可以得到解決。

3.2 擴(kuò)大高職高專教育經(jīng)費(fèi)投資總量，優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)

（1） 江蘇省政府要確保財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)4%，要做好財政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育和高等教育之間的分配，要做好財政性教育經(jīng)費(fèi)在普通高等教育和高等職業(yè)教育之間的分配以及各種機(jī)制的建立。

（2） 構(gòu)建江蘇省高職高專教育經(jīng)費(fèi)多元主體投資模式，優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。模式可以設(shè)計為“政府主導(dǎo)、家庭補(bǔ)充、企業(yè)參與和社會貢獻(xiàn)”，在確保總量前提下，政府投入占50%，家庭投入占30%，企業(yè)投入占10%，其他投入占10%，形成“5311”結(jié)構(gòu)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再進(jìn)一步優(yōu)化該結(jié)構(gòu)，形成多元主體合力辦高等職業(yè)教育的局面。

（3） 江蘇省高等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)應(yīng)實(shí)行彈性學(xué)雜費(fèi)制度。建立學(xué)雜費(fèi)支付與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤制度，建立低收入群體學(xué)雜費(fèi)支付保障機(jī)制，低收入群體支付學(xué)雜費(fèi)不足部分可以采取免費(fèi)教育券制度，較低收入群體可以采取優(yōu)惠貸款制度，其他群體正常收費(fèi)。確定專業(yè)辦學(xué)成本，實(shí)行專業(yè)差別收費(fèi)制度。建立預(yù)付、及時和延時支付制度等。

3.3 創(chuàng)新投資工具，多元路徑籌集高等職業(yè)教育發(fā)展資金

（1） 高等職業(yè)教育應(yīng)充分利用資本市場融資，創(chuàng)新投資工具，為社會閑散資金投入高等職業(yè)教育提供投資路徑。可以利用如下金融工具：公益性教育基金、教育股票和教育債券等。在利用這些金融工具籌集資金時，必須創(chuàng)新投入資金獲利形式，不能單純以貨幣形式支付，還可以以提供教育培訓(xùn)、科研成果等形式來支付，例如企業(yè)購買教育債券，高等職業(yè)院校可以采用為企業(yè)員工提供培訓(xùn)形式或?yàn)槠髽I(yè)攻克技術(shù)難題形式支付債券本息。對于高等職業(yè)院校一些盈利性項目和有一定收費(fèi)權(quán)的項目，可以采用資產(chǎn)證券化、金融租賃、BOT、TOT等形式引入企業(yè)資金投入高等職業(yè)教育[4]。

（2） 多元投資主體需拓寬各自投入路徑。政府除了直接撥款和“獎、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系外，還可以利用稅費(fèi)減免方式鼓勵企業(yè)和社會各界將資金投入高等職業(yè)教育，例如，企業(yè)和高等職業(yè)院校聯(lián)合培訓(xùn)企業(yè)職工，提高職工技能的支出可以稅前全額扣除，而不是現(xiàn)在的限額扣除，企業(yè)和社會各界對高等職業(yè)教育公益性捐贈支出可以稅前全額扣除等。政府撥款的方式從單一財政撥款轉(zhuǎn)向績效撥款，將辦學(xué)質(zhì)量與資金效能相結(jié)合，“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”，促進(jìn)發(fā)展；企業(yè)可以直接將資金投入高等職業(yè)教育，興辦高等職業(yè)教育，也可利用證券將資金投資于高等職業(yè)教育，例如，商業(yè)銀行可以將高職院校借款部分轉(zhuǎn)為股權(quán)投資，參與高等職業(yè)教育辦學(xué)；其他主體也可以采用直接投資或捐贈等方式將資金直接投入高等職業(yè)教育，也可以利用資本市場進(jìn)行投資。

（3） 可以探索教育彩票的發(fā)行，將所籌集資金部分用于高等職業(yè)教育發(fā)展。

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[3] 李劍平. 重拾國企參與辦職教的責(zé)任[N]. 中國青年報，2012-09-17（11）.

[4] 孫作林. 投融資視角的高等職業(yè)教育校企合作探討[J]. 價值工程：中旬刊，2012（12）： 150-152.