新建鄉鎮中心幼兒園應考慮的幾個問題

【摘 要】鄉鎮中心幼兒園的建設是一個系統工程，它不是簡單地為當地居民建設一所只具“物質外殼”的幼兒園而已，必須綜合考慮新建中心幼兒園的辦園條件、幼教師資、學前兒童和課程教材四個核心要素。通過對問題的梳理和解決，可以讓新建鄉鎮中心幼兒園最大限度地滿足幼兒園教育教學的需要，最大限度地促進當地學前兒童的發展。

【關鍵詞】新建鄉鎮中心幼兒園 農村學前教育 學前兒童

《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010- 2020年）》（下文簡稱《 規劃綱要 》）明確提出，“重點發展農村學前教育”“努力提高農村學前教育普及程度”“推進農村學前教育”，農村學前教育成為未來十年發展的重點。[1] 作為農村學前教育的窗口，鄉鎮中心幼兒園承擔著指導、示范和協調本鄉鎮學前教育工作的重任，在推進農村學前教育的發展中發揮著積極的引領作用。[2]《 規劃綱要 》把“發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用”作為“重點發展農村學前教育”目標的措施之一。全國各地根據因地制宜的原則制定并實施了“地方性”的規劃綱要 ，其中包含發展鄉鎮中心幼兒園的各項政策措施。如貴州省在《 貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年，貴州將財政支持新建、改擴建1000余所鄉（鎮）中心幼兒園，使全省每個鄉（鎮）建有至少1所以上的中心幼兒園，努力推進鄉（鎮）中心幼兒園建設工程”，陜西省計劃5年新建、擴建1200所鄉鎮中心幼兒園，山東省計劃兩年內將新建1100所公辦幼兒園等。時下，全國各地掀起了快速新建、擴建、改建鄉鎮中心幼兒園的工程。

各地在轟轟烈烈新建、擴建、改建鄉鎮中心幼兒園之前，我們就不得不思考，什么樣的鄉鎮中心幼兒園才能滿足當地居民的需要？什么樣的鄉鎮中心幼兒園才能促進當地學前兒童的健康發展？在新建鄉鎮中心幼兒園的過程中，我們應該考慮并解決哪些核心問題？“幼兒園教育是教師以設施和課程為媒介作用于兒童的過程。因此在幼兒園評估指標中，從教育的角度來說主要包括四個要素：教師、設施、課程、兒童。”[3] 同樣，新建鄉鎮中心幼兒園，就必須考慮這四個核心要素：辦園條件、幼教師資、學前兒童和課程教材。

一、辦園條件

辦園條件是開辦幼兒園的基礎性條件，這里主要是指物質條件，包括幼兒園的財政投入、建筑面積、辦園地點、物質設備等。辦園條件是一所幼兒園得以生存和發展的基礎，辦園條件越豐裕，幼兒園的發展就越不受阻。新建鄉鎮中心幼兒園在辦園條件這方面需要考慮的主要問題有兩個。

1.省級政府應制定和頒布省域內中心幼兒園基本辦園標準

全國各地都紛紛新建鄉鎮中心幼兒園，但是到目前為止，只有山東、浙江、山西、吉林、遼寧等地的教育廳頒布了鄉鎮中心幼兒園的標準或認定條件，其余大部分省市政府并沒有啟動對鄉鎮中心幼兒園的審查和認定工作。[4] 頒布了鄉鎮中心幼兒園標準的省市可以參照這些標準進行新建、擴建、改建中心幼兒園，使中心幼兒園的建設有據可依，具有較強的科學性和適宜性，而沒有頒布中心幼兒園建設標準的省市只能“摸著石頭過河”，走一步算一步，缺乏相應的計劃性、組織性，不利于鄉鎮中心幼兒園后面的發展、管理與評估。

因此，在新建、改建、擴建鄉鎮中心幼兒園之前，省級政府與鄉鎮政府應統籌規劃、整合各方資源力量盡快制定辦園認定標準。這有利于省級教育行政部門對其進行管理與評估，有利于中心幼兒園的長遠發展。省級鄉鎮中心幼兒園辦園標準應包括中心幼兒園的設置、規模、建筑用地、園舍場地要求、教玩具、圖書等硬件設施設備等。在省級標準制定之后，各鄉鎮政府應嚴格按照有關規定配置各種教學設備、設施，創辦高標準的鄉鎮中心幼兒園。

2.既重視前期的投入，又不忽視對中心幼兒園后期運作的資助

通過調查發現，大部分省市在新建中心幼兒園時，都注重前期的投入，如貴州省某縣出資50萬元新建一所中心幼兒園，有些地方投入的額度更大。我們知道，前期的投入固然重要，因為它對于中心幼兒園進行合理地建筑規劃、購買高質量的物質設備等無疑是最好的支撐力量，但是中心幼兒園后期運作的投入更為重要。新建中心幼兒園不是目的，中心幼兒園的良性運作才是目的。現在大部分鄉鎮中心幼兒園基本屬于差額撥款型幼兒園，即財政只解決在編人員工資，其余運作資金自籌。研究和實踐經驗告訴我們，差額撥款型的中心幼兒園雖然有財政撥款，但是仍然入不敷出，無法保證良性運作。在現實壓力下，為了維持生存，中心幼兒園在實際運作中不得不擴大班額，舉辦興趣班。

因此，在新建中心幼兒園時，各鄉鎮政府、教育主管部門以及相關部門必須考慮對鄉鎮中心幼兒園后期良性運作的投入，讓鄉鎮中心幼兒園的發展不因投入不足而步入惡性運作，以至影響教育質量。

二、幼教師資

新建鄉鎮中心幼兒園，不僅要考慮它的硬件，更要考慮它的軟件。很多省市的做法是先把中心幼兒園的各項硬件設施配備好，然后等中心幼兒園竣工之后，再考慮中心幼兒園幼教師資的篩選、評聘，最后開始運行該中心幼兒園。這種新建模式讓中心幼兒園的硬件與軟件的準備工作脫節，新建時沒有園長、教師的參與和指導，不利于中心幼兒園日后的利用和使用。

1.中心幼兒園園長應參與中心幼兒園的建設

園長是幼兒園的行政負責人和領導者，對幼兒園的整體工作起統攝的作用。對于幼兒園的管理而言，園長不僅要對幼兒園的各項園務工作進行管理，還需要對幼兒園的各項硬件設施進行管理。而這些管理等幼兒園建成之后再來進行，必定是事倍功半起不到良好的效果。如果在幼兒園建設的同時，讓園長參與建設的過程，讓中心幼兒園的建設既根據建筑的原理又符合教育的需求進行，這樣就可以避免很多不足，從而使幼兒園的建設更符合教育的需要，更能體現幼兒的需要。各鄉鎮政府在新建中心幼兒園的前后應考慮選用一位優秀的園長，讓其參與中心幼兒園的建設，以專業的視角為中心幼兒園的建設提供各種意見，以促使中心幼兒園的建設更合理、更適用、更科學。

2.幼兒教師的篩選、評聘應與中心幼兒園建設同步

幼兒教師的篩選、聘用需要各鄉鎮政府花更長的時間來精選、細選，最好是能與中心幼兒園的建設同步。具體來說，各鄉鎮政府在新建中心幼兒園的同時，可以發布幼兒教師的招聘要求，以讓幼兒教師提前準備、舉辦入職前的各項培訓等方式，為招聘到業務水平、思想素質、工作態度均良好的幼兒教師做好前期工作。這樣，既保證了選聘幼兒教師的時間，又能讓這些未來的教師加深對中心幼兒園的認識，從而能更好地投入工作。

值得一提的是，現在農村的幼教師資極為匱乏，從事幼教事業的人并不多。為了能讓幼兒園正常運行，鄉鎮政府不得不想各種辦法鼓勵各類人士加入到幼兒教師隊伍中來，如允許小學教師轉崗，參加短期培訓速成班，“先進門后買票”等方式，這些方式確實在短時間內解決了幼兒教師的短缺問題，但是它所帶來的各項隱患卻時時刻刻影響著幼兒園的質量。通過調查發現，大部分小學轉崗教師沒有參加任何幼兒教育培訓，而是直接上崗。由于他們長期從事小學教育工作，因此在幼兒園工作時常常帶有小學的思維，促使了幼兒園“小學化”。各鄉鎮政府在采取這些方式引進幼兒教師時，一定要綜合考慮并做相應的部署。

三、學前兒童

《 山東省鄉鎮中心幼兒園基本辦園條件標準 》規定：“幼兒園選址結合周邊人口密度、人口及生源發展趨勢，地形地貌、交通、環境等因素綜合考慮”“幼兒園應符合幼兒就近入園、方便家長接送的規定”“幼兒園規模以6-12個班為宜，鄉鎮駐地人口較少的可適當減少。每班幼兒人數一般為：小班（3-4歲）25人；中班（4-5歲）30人；大班（5-6歲）35人。”[5] 從這些規定中我們不難發現，學前兒童的數量是新建鄉鎮中心幼兒園必須考慮的首要問題。

1.新建鄉鎮中心幼兒園必須考慮當地學前兒童的數量

早期干預能夠降低社會不平等。幼兒保育和教育可以使兒童有更多機會脫離貧困，為處境不利的兒童創造相對公平的成長環境。[6]《 規劃綱要 》中明確提出：“重點發展農村學前教育”“努力提高農村學前教育普及程度”，實現“農村人人享有接受良好教育機會”的改革發展目標。鄉鎮中心幼兒園的大量新建正是實現這一目標的具體舉措。新建鄉鎮中心幼兒園必須考慮怎樣才能讓當地學前兒童都能進入幼兒園學習這個問題，即新建鄉鎮中心幼兒園建在哪、建多大才能滿足當地的需要。這就涉及當地學前兒童的數量問題。因此，各鄉鎮政府在新建中心幼兒園之前，必須對當地學前兒童的數量、分布做前期調研。需要提醒的是，各鄉鎮政府不但要了解當前當地學前兒童的數量，而且要預測幾年之后甚至十年以后學前兒童數量的變化趨勢，以利于鄉鎮中心幼兒園的整體規劃和布局。

2.新建鄉鎮中心幼兒園必須考慮學前兒童的質量

除了要了解當地學前兒童的數量之外，各鄉鎮政府和教育行政部門還必須考慮當地學前兒童的質量，即當地學前兒童已有的知識水平如何，他們需要什么？通過接受學前教育，他們又能獲得什么樣的發展，如何獲得這些發展？通過對這些問題的梳理，能更好地了解當地學前兒童的各項發展需求，也能根據他們的這些需求，規劃和設計更符合當地學前兒童需要的中心幼兒園，為他們的發展提供更好的硬件設施，為提升鄉鎮中心幼兒園的保教質量打下堅實的基礎。

四、課程教材

通過調查發現，大部分鄉鎮中心幼兒園使用的是《 五大領域課程 》《 整合課程 》，這些課程和教材符合《 幼兒園教育指導綱要（試行）》的基本要求。但在調查中，仍發現有不少中心幼兒園在開設拼音、算術等課程，像小學生那樣給幼兒布置寫字、算術等家庭作業，有些中心幼兒園甚至把此作為幼兒園招生和創收的籌碼。為什么會出現這種情況？究其原因，不外乎二個方面：第一，幼兒園與家長的教育觀念不一致，家長認為幼兒在園就應該學習所謂的有用的知識，為了迎合家長的需要，幼兒園被迫開設這些課程；第二，園長和教師在課程設置和實施中缺乏應用的主動性和主體性，從而導致在教育教學過程中不得不聽從家長的“使喚”。由此可見，幼兒教育“小學化”一方面來自園長、教師對學前教育主觀認識的缺乏，另一方面來自家長對幼兒價值觀正確認識的缺乏。

新建鄉鎮中心幼兒園，不僅要為當地居民建設一所幼兒能入園學習的地方，更要為當地居民建設一所能滿足學前兒童需要，促進學前兒童科學發展的幼兒園。如果新建的中心幼兒園只是小學的“復制品”，那么它將失去存在的意義。因此，鄉鎮政府和教育行政部門在新建中心幼兒園時應做到：第一，大力宣傳新建中心幼兒園的意義，中心幼兒園和小學之間的區別和聯系，新建中心幼兒園能促進學前兒童哪些方面的發展。通過宣傳讓當地居民清楚地了解到科學的幼兒園教育是什么樣的，讓科學的學前教育理念在中心幼兒園運行之前就深入當地居民心中。第二，因地制宜地添置幼兒園的設備，為幼兒園的課程設置和實施奠定基礎。如貴州赤水市享有“竹子之鄉”的美譽，濃厚的竹文化深刻地影響著赤水人民，在赤水新建中心幼兒園時就可以把竹文化融入其中。一方面，可將竹子直接運用于中心幼兒園的建設，如中心幼兒園的玩具、桌子、椅子等均可以用竹子制作而成，墻壁也可用竹子來修飾；另一方面，通過多種方式向幼兒介紹竹文化，如竹子的生長過程、竹筍可以加工成哪些食品、竹子為何在赤水能長這么多這么好等。通過這樣的設計規劃，為赤水中心幼兒園形成獨特的幼兒園課程體系打好基礎，從而真正實現國家課程、地方課程和園本課程有機地整合，有利于當地學前兒童對本地區的了解和認識，加深他們對家鄉的熱愛。這樣，新建中心幼兒園才能為學前兒童提供既有量又有質的保育和教育。

鄉鎮中心幼兒園的建設是一個系統工程，它不是簡單地為當地居民建設一所只具“物質外殼”的幼兒園而已，在為其配備各項設施的同時，必須綜合考慮新建中心幼兒園的辦園條件、幼教師資、學前兒童和課程教材四個核心要素，讓新建鄉鎮中心幼兒園最大限度地滿足幼兒園教育教學的需要，最大限度地促進當地學前兒童的發展。

【注：本文系貴州省哲學社會科學規劃課題“貴州省鄉鎮中心幼兒園教育現狀與發展模式研究”（編號：11GZQN10）的階段性研究成果】

（作者單位：貴州師范大學教育科學學院，貴州 貴陽，550001）

參考文獻：

[1]劉占蘭.農村學前教育是未來十年發展的重點——《規劃綱要》確定普及學前教育的重點與難點[J].學前教育研究，2010（12）.

[2]王紅霞.當前鄉鎮中心幼兒園存在的問題及對策[J].教育導刊：幼兒教育，2007（9）.

[3]康建琴，劉焱.制定幼兒園評估標準需要澄清的幾個問題[J].學前教育研究，2011（1）.

[4]彭俊英，鄢超云.關于發展鄉鎮中心幼兒園的一些思考——基于對四川省30所鄉鎮中心幼兒園的調查[J].幼兒教育，2011（7）.

[5]山東省鄉鎮中心幼兒園基本辦園條件標準[EB/OL].

http：//www.docin.com/p-121107487.html，2011-07-25.

[6]馮曉霞，周兢.構筑國家財富——聯合國教科文組織首屆世界幼兒保育和教育大會簡介[J].學前教育研究，2011（1）.