鄂爾多斯畸形城鎮(zhèn)化之殤

目前國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化其首要的定位是“人的城鎮(zhèn)化”，讓農(nóng)民市民化。而受過(guò)多外力裹挾的“被”城鎮(zhèn)化，只會(huì)帶來(lái)農(nóng)民普遍的身份認(rèn)同危機(jī)。值得注意的是，這種危機(jī)，已經(jīng)在鄂爾多斯眾多拆遷農(nóng)牧民身上逐漸顯現(xiàn)。

9月的鄂爾多斯，秋涼驟起，游走于鄂爾多斯新、舊城區(qū)內(nèi)綿延數(shù)公里的空置樓盤(pán)間的人們，備感寒意。空置的樓房記載著鄂爾多斯十年造城運(yùn)動(dòng)一路走來(lái)的興衰，其間被裹挾進(jìn)來(lái)的還有一個(gè)個(gè)人物命運(yùn)的沉浮。

自2003年啟動(dòng)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略至今，鄂爾多斯已走過(guò)了十年城鎮(zhèn)化歷程。“十年‘沉浮’兩茫茫”，曾經(jīng)轟轟烈烈的“造城”運(yùn)動(dòng)，如今日漸式微。除了給這座城市帶來(lái)大面積房地產(chǎn)空置及全民財(cái)富泡沫化的重殤之外，在新型城鎮(zhèn)化號(hào)角吹遍全國(guó)的當(dāng)下，其畸形城鎮(zhèn)化之路所留下的沉疴更值得業(yè)界再總結(jié)，或可為后來(lái)者提供一份活生生的現(xiàn)實(shí)教材。

轉(zhuǎn)型誤入“房地產(chǎn)化”歧路

張大牛是前兩年鄂爾多斯房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)盛極而衰的親歷者之一。見(jiàn)到記者時(shí)，一臉疲憊的他剛從距鄂爾多斯兩千多公里的興安盟驅(qū)車(chē)20多個(gè)小時(shí)風(fēng)塵仆仆地趕回，他告訴筆者，自去年以來(lái)，他就把和別人合伙開(kāi)發(fā)的一處未完工樓盤(pán)抵押給了前兩年搞民間融資的債主，另謀生意來(lái)還剩下的數(shù)十萬(wàn)元債，今年以來(lái)他隔三差五跑一趟興安盟，在那里開(kāi)始做一些建材買(mǎi)賣(mài)。

他打趣地告訴筆者，鄂爾多斯民間現(xiàn)在流傳一個(gè)段子：電視臺(tái)記者在街頭隨機(jī)采訪鄂爾多斯市民：“如果你買(mǎi)彩票中了500萬(wàn)大獎(jiǎng)，你會(huì)怎么花？”市民不假思索地答：“先還債。”“那剩下的呢？”“剩下的慢慢還。”張大牛說(shuō)，這雖是笑話，一定程度上卻是當(dāng)下鄂爾多斯老百姓的真實(shí)處境寫(xiě)照：前兩年全民放貸搞融資，全民搞房地產(chǎn)，如今全民追債，全民心累。

然而，相比于財(cái)富一夜間泡沫化帶來(lái)的夢(mèng)魘，更讓張大牛至今心中唏噓不已的是，當(dāng)初是怎樣的一種“沖動(dòng)”讓他一夜間放棄經(jīng)營(yíng)多年的煤炭運(yùn)銷(xiāo)生意，轉(zhuǎn)而投入到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的滾滾洪流？他告訴筆者，過(guò)去十年間，他一直利用鄂爾多斯煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，拉起十多輛運(yùn)煤車(chē)的隊(duì)伍，在鄂爾多斯與外地來(lái)往運(yùn)煤，年景好時(shí)年入百萬(wàn)元不成問(wèn)題。而當(dāng)高峰時(shí)多達(dá)500多路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大軍涌入時(shí)，他也奮不顧身地賣(mài)了資產(chǎn)聚攏一圈朋友蓋起了樓盤(pán)。但是，當(dāng)樓盤(pán)還沒(méi)有賣(mài)出時(shí)，就遭遇了鄂爾多斯樓市的冬天。

事實(shí)上，在筆者實(shí)地調(diào)查中，類似張大牛所說(shuō)的當(dāng)初的那份“沖動(dòng)”，在鄂爾多斯曾經(jīng)一度成為普遍的社會(huì)心態(tài)，甚至是鄂爾多斯過(guò)去幾年城市整體發(fā)展思潮的一個(gè)縮影。正是在這份“沖動(dòng)”的驅(qū)使下，鄂爾多斯過(guò)去十年城鎮(zhèn)化路途開(kāi)始發(fā)生偏向，直至誤入“房地產(chǎn)化”的歧途。

按照業(yè)內(nèi)專家的普遍共識(shí)，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。北京錫恩企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司副總裁傅中近期受企業(yè)委托在鄂爾多斯展開(kāi)了數(shù)天調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯城鎮(zhèn)化起初階段可謂運(yùn)行在良性軌道。依托“羊（絨）、煤（炭）、（稀）土、（天然）氣”這些當(dāng)?shù)負(fù)碛械锰飒?dú)厚優(yōu)勢(shì)的能源資源產(chǎn)業(yè)，特別是憑借煤炭產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十年的黃金發(fā)展期，鄂爾多斯用不長(zhǎng)的時(shí)間就創(chuàng)出了全國(guó)第一的GDP增速，人口規(guī)模也迅速攀升至百萬(wàn)人。

“如果鄂爾多斯在已有資源優(yōu)勢(shì)上不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且延伸產(chǎn)業(yè)鏈或及時(shí)尋找替代產(chǎn)業(yè)，以抵抗由于資源枯竭瓶頸而帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，那么鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)樹(shù)立起一個(gè)正面典型形象。”傅中說(shuō)，近年來(lái)當(dāng)?shù)卣鈭D打造總部經(jīng)濟(jì)、裝備制造基地以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心，均可謂謀求可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力舉。

但事與愿違的是，當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)被眾多城市定位為支柱產(chǎn)業(yè)并為此大興土木之際，“財(cái)大氣粗”的鄂爾多斯也未甘寂寞。眾所周知的是，過(guò)去短短幾年時(shí)間，因煤炭開(kāi)發(fā)而積累的數(shù)千億財(cái)富源源不斷地轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，過(guò)去一切謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力舉最終都指向一個(gè)標(biāo)桿：房地產(chǎn)化。傅中認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，不僅無(wú)法驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫。如今鄂爾多斯巨量的空置房及GDP增速大幅下滑便是明證。

張大牛也告訴筆者，當(dāng)初自己所經(jīng)營(yíng)的煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司業(yè)績(jī)紅火的時(shí)候，了解到政府將大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，曾打算拿出一筆錢(qián)來(lái)投資酒店生意，但還未來(lái)得及行動(dòng)，就卷入了鄂爾多斯全民房地產(chǎn)熱。“煤炭行業(yè)曾經(jīng)一度暴利，但當(dāng)看到像伊泰、烏蘭這樣的煤炭巨頭紛紛‘不務(wù)正業(yè)’，大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，誰(shuí)都想搶食這一塊更肥的肥肉，因此都義無(wú)反顧，直到現(xiàn)在一切都化為泡影。”他輕嘆道。

先造城后填人的本末倒置

按照國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化的一大內(nèi)涵是在產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)上帶動(dòng)人口的聚集，進(jìn)而催生城市自發(fā)的生長(zhǎng)及擴(kuò)容。而反觀鄂爾多斯，其十年城鎮(zhèn)化走的卻是先造城后填人的本末倒置的歧路。

小羅是鄂爾多斯一家市直單位的公務(wù)員。過(guò)去幾年，她隨著所在單位由東勝區(qū)遷移至康巴什新區(qū)的新辦公地，成為康巴什新區(qū)過(guò)去幾年實(shí)施的“引人”戰(zhàn)略的一分子。她告訴筆者，來(lái)到新區(qū)后，這里一切都是新的，城市廣場(chǎng)壯麗宏偉，馬路寬闊平坦，處處顯現(xiàn)出一番現(xiàn)代都市的氣派。

過(guò)去的十年，鄂爾多斯立志將自己打造成東方“迪拜”。在筆者幾天實(shí)地所見(jiàn)所聞中，印象最深的是政府為實(shí)施這種愿景在配套基礎(chǔ)設(shè)施上的努力。除了已為外界熟知的現(xiàn)代化的博物館、圖書(shū)館及大劇院等硬件設(shè)施外，康巴什目前整個(gè)新區(qū)的管理采用社區(qū)化模式，全區(qū)32平方公里的范圍被劃分為三大社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都建成了一個(gè)現(xiàn)代化功能齊全的社區(qū)辦公大廳，所有民生事項(xiàng)均采用一站式服務(wù)模式。不單如此，為打通新區(qū)與外界的溝通瓶頸，當(dāng)?shù)卣€斥巨資將連接?xùn)|勝及康巴什的公路由原來(lái)的雙車(chē)道擴(kuò)寬成六車(chē)道，道路兩旁綠化帶種植的都是引自東北和云南的名貴樹(shù)種。所有一切的努力，仿佛都是為了“遠(yuǎn)方的客人，請(qǐng)你留下來(lái)”。

然而，在沒(méi)有需求支撐下，所有的努力都顯得力不從心。在與筆者的聊天中，小羅最大的疑惑就是“康巴什如今建設(shè)的這么好，為什么就吸引不了大規(guī)模的人來(lái)居住呢？”“可能是這里的消費(fèi)水平和房?jī)r(jià)還是很高吧，像我現(xiàn)在做公務(wù)員，一個(gè)月收入在4000元左右，新區(qū)好一點(diǎn)地段的房子每平方米都在6000元以上，現(xiàn)在就等著買(mǎi)新區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公務(wù)員限價(jià)房，普通商品房肯定買(mǎi)不起。”她說(shuō)。

據(jù)筆者了解，官方統(tǒng)計(jì)的鄂爾多斯康巴什新區(qū)目前的人口數(shù)已達(dá)10萬(wàn)，其中的主要構(gòu)成是拆遷戶、市直機(jī)關(guān)公務(wù)員及大中小學(xué)學(xué)生，還有一些當(dāng)?shù)匾M(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)工人。

傅中對(duì)筆者分析，對(duì)于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，未來(lái)無(wú)奈的選擇是繼續(xù)引“人”。但從目前人口構(gòu)成來(lái)看，作為最大主體的公務(wù)員及學(xué)生的引入基本到位，后續(xù)空間已經(jīng)不足。因此，未來(lái)最大的希望在于靠工業(yè)項(xiàng)目落地帶來(lái)產(chǎn)業(yè)工人增多，由此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大。“但現(xiàn)在的問(wèn)題是，高房?jī)r(jià)、高物價(jià)可能會(huì)成為實(shí)現(xiàn)這種預(yù)期的最大絆腳石”他擔(dān)憂道。

傅中的擔(dān)憂并非多余。事實(shí)上，早在2008年，國(guó)家發(fā)改委投資研究所課題組曾對(duì)康巴什新區(qū)未來(lái)發(fā)展做了一次深入評(píng)估，最終形成的評(píng)估報(bào)告指出，康巴什未來(lái)發(fā)展的最大潛在難題之一，就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過(guò)高。報(bào)告直陳：“新區(qū)的建設(shè)過(guò)度依賴大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，這帶來(lái)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)物業(yè)價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，使得新區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)成本很高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較高，盈利能力較低的第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中包括商貿(mào)流通、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等居民消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，很難進(jìn)入新區(qū)并快速發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)，加劇了新區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度和不確定性。”

傅中指出，這種難度和不確定性至今依然存在，成為鄂爾多斯未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不得不直面的難題。

被城鎮(zhèn)化后身份認(rèn)同危機(jī)

按照專家觀點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化其首要的定位是“人的城鎮(zhèn)化”，讓農(nóng)民市民化。而受過(guò)多外力裹挾的“被”城鎮(zhèn)化，只會(huì)帶來(lái)農(nóng)民普遍的身份認(rèn)同危機(jī)。值得注意的是，這種危機(jī)，已經(jīng)在鄂爾多斯眾多拆遷農(nóng)牧民身上逐漸顯現(xiàn)。

東勝區(qū)罕臺(tái)廟村是過(guò)去幾年鄂爾多斯實(shí)施棚戶區(qū)改造、推進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重鎮(zhèn)之一。當(dāng)?shù)卮迕窭翔F告訴筆者，過(guò)去罕臺(tái)廟村下轄四個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，前兩年全部整體拆遷，變成如今的四個(gè)“社區(qū)”。他所在的田園都市小區(qū)，80%都是回遷的拆遷戶。

筆者在小區(qū)看到，時(shí)值正午，住戶吃完午飯后都陸陸續(xù)續(xù)地來(lái)到小區(qū)門(mén)口的小廣場(chǎng)上，墊上幾張報(bào)紙開(kāi)始打起了紙牌，旁邊還有一群人放好了馬扎，你一言我一語(yǔ)地?cái)[起了“龍門(mén)陣”。老鐵告訴筆者，這就是如今大家每天的“社區(qū)”生活，大家一坐就是一下午，到飯點(diǎn)就各自散去。

老鐵說(shuō)，以前這里還是農(nóng)村時(shí)，家家都養(yǎng)羊種玉米，平常的這個(gè)時(shí)候應(yīng)該是各自趕著羊群去放羊，或者在菜地里扒玉米棒子。可這幾年，眨眼間變成城里人之后，卻不知道該干啥。

老鐵告訴筆者，他們小區(qū)大多數(shù)人過(guò)去幾年都拿著上百萬(wàn)元的拆遷款參與民間融資，可幾乎全部血本無(wú)歸。“沒(méi)了錢(qián)，也沒(méi)了羊群，村里的勞動(dòng)力不得不都出去打工，過(guò)去鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)紅火的時(shí)候，做建筑工很賺錢(qián)，可這兩年工地都停工了，又不知道該干啥了。”老鐵說(shuō)道。

當(dāng)問(wèn)到“當(dāng)初那么多的拆遷款，為什么沒(méi)想著拿去做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)或者搞點(diǎn)正常投資”時(shí)，老鐵說(shuō)：“投資？不是說(shuō)民間融資也是搞投資嗎？別的什么，我都兩眼一抹黑。”的確，在筆者接觸的眾多曾參與民間融資的當(dāng)?shù)乩习傩罩校@種說(shuō)法很普遍。

在傅中看來(lái)，這種現(xiàn)象背后反映的一個(gè)問(wèn)題就是“被”城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民面對(duì)城里生活、面對(duì)財(cái)富的無(wú)所適從。缺乏像城里人那樣基本的投資常識(shí)，比如炒股票、基金或其他理財(cái)產(chǎn)品，當(dāng)初能選擇的也只有搞民間融資。

談起當(dāng)初的民間融資，老鐵說(shuō)就像一場(chǎng)夢(mèng)一樣。“當(dāng)初一夜間變得腰纏萬(wàn)貫，有了房、車(chē)，過(guò)得挺有城里人的感覺(jué)。但到頭來(lái)房子、車(chē)子全沒(méi)了，才發(fā)現(xiàn)，自己還是農(nóng)村人，啥都沒(méi)變化過(guò)。”他說(shuō)，現(xiàn)在最大的希望就是政府能盡量給拆遷農(nóng)牧民多一些幫助。

來(lái)源：2013年9月27日《中國(guó)證券報(bào)》