基于水利工程造價控制與管理的研究

摘 要：當前水利工程建設(shè)普遍存在造價不合理的問題，解決這些問題已經(jīng)是發(fā)展我國水利事業(yè)首先面對的一大難題。水利工程具有其他工程少有的投資規(guī)模大與周期長的特點，這就決定它的造價控制與管理貫穿整個工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價；控制和管理

1 前言

各類水利建設(shè)項目在籌建一直到竣工驗收是一個非常長的過程，在這個過程中使用所需的全部費用開支就是水利工程的造價。當前我國水利工程建設(shè)中亟待解決的一個新課題就是有效控制工程造價，開發(fā)水利能源。

2 當前水利工程造價管理存在的問題

當前我國水利工程建設(shè)過程中的造價管理現(xiàn)狀中存在的問題主要有以下幾個。

2.1 缺乏對水利工程建設(shè)的全過程的動態(tài)造價管理

在計劃經(jīng)濟背景下形成的水利工程的造價管理是靜態(tài)，以微觀控制為主的；但是隨著市場經(jīng)改革的深入發(fā)展，這種管理方式也要向動態(tài)管理和以宏觀為主的轉(zhuǎn)變。工程造價受市場調(diào)節(jié)的作用和影響已經(jīng)越來越大，但是當前工程造價管理部門并沒有適應(yīng)市場的發(fā)展及時轉(zhuǎn)變這種職能。具體的表現(xiàn)就是：我國目前沒有做到對工程建設(shè)全過程、動態(tài)地造價管理，很難找到一個部門，能真正對一個項目的全過程工程造價確定和控制負責。

2.2 水利工程造價失控現(xiàn)象常有出現(xiàn)

水利工程造價受到的制約的因素多而廣，其本身就是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，只要某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，就會使水利工程的造價失控，因此這個現(xiàn)象常有出現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就在以下幾個方面。

2.2.1 建設(shè)單位缺乏責任心與風(fēng)險意識

一些建設(shè)單位缺乏責任心和風(fēng)險意識，不能合理地決策工程建設(shè)，對預(yù)算工程項目的建設(shè)成本與效益也不能科學(xué)地規(guī)劃。有的為了申請同意甚至在對項目可行性分析的過程中弄虛作假，忽視工程的時效性。

2.2.2 工程招標操作不規(guī)范

在我國，由于市場經(jīng)濟體制還沒有得到完善，不誠信與暗箱操作在市場的競爭中時有出現(xiàn)。水利工程招標操作中存在一些不規(guī)范的的操作，常常導(dǎo)致成本估價和標底出現(xiàn)不準，而使得工程在施工過程中的成本不斷增加和過渡的資金緊張，給工程的按期完成和工程質(zhì)量的保證帶來了困難。

2.2.3 設(shè)計方案不合理

一部分設(shè)計單位設(shè)計出來的方案粗略，實用性較低，他們在設(shè)計水利工程時，常常忽視設(shè)計各個階段的造價指標，有的設(shè)計追求新型和新穎性的方案，而不考慮方案的實用性和安全系數(shù)，導(dǎo)致部分水利工程的壽命不長，但是成本和投資卻很高。

2.2.4 造價管理單位的職能沒有落到實處

有的造價監(jiān)理公司或咨詢公司的顧問和工作人員沒有達到職位所要求素質(zhì)和能力標準，導(dǎo)致造價管理單位的作用和職能并沒有真正發(fā)揮出來。一些造價管理咨詢機構(gòu)常在社會上招聘臨時人員掛靠，這些人員欠缺實踐經(jīng)驗，遇到風(fēng)險不會主動規(guī)避，不能有效控制造價失控現(xiàn)狀，有的甚至與施工方和建設(shè)單位串通一起謀私利，讓水利工程投資失控現(xiàn)象更嚴重[2]。

2.3 定額和收費體系沒有適應(yīng)市場的變化

水利工程的定額和收費標準體系是相關(guān)的政府機構(gòu)專門勘查制定的，整個定額體系建立和更新的時間是較長的。在市場不斷變化和施工手段和方法逐漸先進的條件下，現(xiàn)行的定額體系已經(jīng)以當前的實際的水利水電工程造價相脫節(jié)，已經(jīng)不適應(yīng)實際的市場變化。

3 水利工程造價與管理的有效措施

3.1 做好項目決策時的準備工作

水利工程建設(shè)之前的決定的每項技術(shù)經(jīng)濟決策對整個工程項目的造價有非常重大的影響。尤其是在選用設(shè)備、確定建設(shè)標準的水平、選擇建設(shè)地點和工藝等方面是直接關(guān)系到整個工程造價的高低的。決策階段要做好造價控制管理的工作主要有幾點。其一，全面收集相關(guān)的材料，項目決策前的準備工作要切實做好。其次，科學(xué)確定項目工程的建筑標準和規(guī)模，要把項目可行性研究報告認真做好。最后，從實際出發(fā)，盡量全面收集工程投資估算的依據(jù)，工程項目的效益分析要科學(xué)合理。

3.2 把握好設(shè)計時的造價管理要點

要做好設(shè)計階段的造價管理，主要把握以下幾個方面的工作。第一，嚴格審查相關(guān)的設(shè)計概算和圖紙會審。對于設(shè)計的概算要盡量控制在批準的估算范圍內(nèi)，因此，在審查設(shè)計的時候，如果發(fā)現(xiàn)了超出估算的現(xiàn)象就要盡快找出原因，修改設(shè)計來調(diào)整概算。在項目施工之前，相關(guān)的單位也要嚴格會審施工圖，從設(shè)計的角度認真審查，及時發(fā)現(xiàn)不合理的設(shè)計結(jié)構(gòu)和設(shè)計的缺陷與失誤。第二，實施限額設(shè)計。限額設(shè)計就是指在初步設(shè)計的階段專業(yè)設(shè)計人員必須掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計計劃、各項經(jīng)濟指標，方案的比選等方面的內(nèi)容，并把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)[3]。限額設(shè)計是設(shè)計過程中控制造價一個有效的管理方法，在整個設(shè)計的過程中，只要設(shè)計人員在設(shè)計時把經(jīng)濟效益的觀念放在首位，優(yōu)化設(shè)計把技術(shù)和經(jīng)濟聯(lián)系起來，爭取用最少的成本收到最好的效益。切實執(zhí)行設(shè)計招標制度。正確選擇一個好的設(shè)計單位是優(yōu)化設(shè)計的關(guān)鍵，建設(shè)單位應(yīng)嚴格審查設(shè)計單位，篩選出優(yōu)秀的設(shè)計單位，并通過競標的方式來選擇最好的設(shè)計方案。在競爭的過程中要嚴格按照機制來進行，盡量避免出現(xiàn)一些暗箱操作等不規(guī)范的行為出現(xiàn)。

3.3 做好招標階段造價管理的工作

水利工程的設(shè)計完成之后，在市場機制的背景之下，在施工之前就要對工程進行招投標，從而達到有效地控制工程的價格，優(yōu)化配置生產(chǎn)力的資源。在這過程中，水利工程的負責人要充分認識到水利工程的項目類型多而復(fù)雜，具有施工投資大且工期長的特殊性，因此，標底在招標中具有非常重要的作用，要對施工單位的資質(zhì)進行嚴格的審查。

3.4 嚴格把關(guān)施工階段的造價管理

在施工階段要做好造價的管理，就要對做好項目施工中的各項工作。首先，要嚴格按照施工合同的要求，嚴格把材料的關(guān)，合理地確定材料的用量和價格。其次，要對設(shè)計的變更做更高的要求，嚴禁一些單位通過變更設(shè)計來擴大工程的規(guī)模，從而使造價提高。第三，還要規(guī)范管理現(xiàn)場的簽證，現(xiàn)場的簽證在施工階段是常要進行的工作，對此，在簽證時候要落實好各方的簽字代表，按規(guī)范來進行，避免在竣工結(jié)算后出現(xiàn)不必要的意外。最后，對于建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，要留足風(fēng)險費用做好相關(guān)的規(guī)避措施。

3.5 控制好竣工結(jié)算階段的造價

竣工結(jié)算的工作能有效提高未來建設(shè)工程的投資效益。因此要嚴格按照定額的工程量逐項審核，保證項目工程量的準確性，防止施工單位通過虛增工程量來提高工程的造價。其次，還要對定額的套用做審查，對各項收費標準與施工前的費用定額做一一的核對。

4 結(jié)束語

總而言之，實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)的目標和確保工程完成后的良好收益的重要的保證就是要做好工程造價管理工程。對此，負責水利工程項目建設(shè)的各個單位要重視出現(xiàn)和存在的問題，要在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)做好造價管理的工作。只有這樣，才能在最大的程上提高水利建設(shè)資金的投資效益，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]龔黎.水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].技術(shù)與市場，201

0（9）：163.

[2]關(guān)艷文，陳艷.基于對水利工程造價控制管理的研究與分析[J].價值工程，2011（14）：90.

[3]陶茜.水利工程造價控制管理分析探討[J].科技傳播，2012（2）：74.

作者簡介：劉擁軍（1974-），男，漢族，廣西興安人，工程師，主要從事水利工程造價咨詢、招標工作。