淺談建設(shè)單位對工程造價的全過程控制

摘 要：工程造價是指建設(shè)項目從籌建到竣工驗收、交付使用前的全部費用，包括設(shè)備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費和建設(shè)期貸款利息等各項費用。文章就建設(shè)單位加強對工程各個過程的造價控制、節(jié)約開支等方面進行探討。

關(guān)鍵詞：工程造價；控制；管理

1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍是建設(shè)單位加強工程造價控制與管理的前提

工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應的各階段造價動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設(shè)計變更，造價也隨之變化。如果沒有一批即精通工程估算、概算、預算、結(jié)算又熟悉工程報價與招投標業(yè)務，即懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的復合型造價工程師，就無法適應市場經(jīng)濟瞬息萬變的形勢要求。因此重視工程造價師能力的培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍是當務之急。

2 充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制

建設(shè)工程招投標是建設(shè)單位控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，《中華人民共和國招投標法》實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。

2.1 招標文件編制要規(guī)范、嚴謹

招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預付款進度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量和技術(shù)要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質(zhì)性的內(nèi)容；此外，還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)。

2.2 評標要在“公開、公平、公正”的原則下進行，選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

3 合同簽訂

合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。要明確工程項目的結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，有效地控制工程造價。

4 加強采購管理、控制材料價格

在工程造價的控制中材料費在工程造價中常占有很大的比例，一般占預算費用的70%，因此，材料的消耗量和其價格的高低對工程造價影響很大；項目實施階段一方面工程師應監(jiān)督施工方嚴格按照定額確定的材料消費量，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施；加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運。另一方面在材料采購階段，建設(shè)單位應組織專業(yè)的人員進行詢價、比價、招標，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)采購；健全采購制度，避免采購過程中的徇私舞弊，吃拿卡要，力爭做到陽光采購，從而有效控制工程造價。

5 嚴把變更關(guān)，將工程造價控制在批準的概算投資內(nèi)

5.1 在項目實施過程中盡量減少設(shè)計變更，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更

如必須變更，則應嚴格按照國家規(guī)定和合同約定的程序進行，健全設(shè)計變更審批制度。最好做到先算賬，后花錢，并經(jīng)原設(shè)計單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設(shè)計，任意增加設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標準，從而提高工程造價。

5.2 嚴格現(xiàn)場簽證管理

在項目實施過程中工程師要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督，要求施工方按圖施工，對現(xiàn)場材料代用、額外用工、材料價格、各種預算外費用的簽證應做到先算賬后簽證，隨時掌握項目費用變化額度。同時特別要做好隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結(jié)算時產(chǎn)生一些不必要的糾紛。許多工程由于現(xiàn)場簽證不嚴從而增加竣工結(jié)算的難度并導致經(jīng)濟損失。因此，嚴格現(xiàn)場簽證管理是項目實施階段控制工程造價的關(guān)鍵。

6 采用監(jiān)理管理項目控制工程造價

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對施工單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。

工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務、責任等，工程監(jiān)理企業(yè)可以在規(guī)定范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開展建設(shè)工程監(jiān)理。監(jiān)理工程師在項目實施階段進行投資控制的基本原則是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在工程實施過程中定期對投資實際值與目標值進行比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出之間的偏差，分析其原因，采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實現(xiàn)。

7 加強工程竣工結(jié)算審查控制工程造價

為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，減少建設(shè)單位與施工單位之間結(jié)算糾紛，目前，建設(shè)單位普遍采用財政委托社會中介咨詢機構(gòu)對工程結(jié)算進行審查，以及審計部門對工程結(jié)算進行再監(jiān)督。這樣，既減少建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的結(jié)算糾紛，維護雙方各自的經(jīng)濟利益，又能準確、合理地確定工程價款，控制工程造價。為了把好工程竣工結(jié)算的審查關(guān)，在審查中應從以下幾方面入手：

7.1 核定施工工程量

核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。首先，是要重點審核投資比例較大的分項工程，如鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)架、板、柱以及高級裝飾項目等。其次，要重點審核容易混淆或有漏洞的項目，如建筑工程中的內(nèi)外墻體應以實砌體積計算，要扣除梁、柱、門、窗體積。再次、要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計入定額，施工單位又計入安裝工程量。最后、要防止鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重復計算，以及梁、板、往交接處受力筋重復計算等。

7.2 審核材料用量及價差

材料用量審核，主要是審核主要材料的消耗數(shù)量是否準確，列入直接費的材料是否符合預算價格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合應找差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核工程項目材料用量的基礎(chǔ)上，依據(jù)預算定額統(tǒng)一基價的取費價格，對照材料耗用時的實際市場價格，審核退補價差的金額的真實性。

7.3 審查隱蔽驗收記錄

作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結(jié)算的前提。在審宣隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛鋪平道路，有效地控制工程造價。

7.4 審查設(shè)計變更簽證

設(shè)計變更應由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結(jié)算。

7.5 審查工程定額的套用

主要審查工程所套用定額是否與工程應執(zhí)行的定額標準相符，工程預算所列各分項工程預算定額與設(shè)計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格。計算單位是否一致。正確把握預算定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。

7.6 審核工程類別

對施工單位的資質(zhì)和工程類別進行審核，是保證工程取費合理的前提，確定工程類別，應按照國家規(guī)定的規(guī)范認真核對。

7.7 審查附屬工程

在審核竣工結(jié)算時，對列入工程主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應分別審核，防止施工費用的混淆、重復計算。

總之，基本建設(shè)項目的重點過程造價控制，就是在項目實施的過程中，建設(shè)單位對工程造價具有決定性影響的環(huán)節(jié)進行控制，以盡可能減少直至避免目標計劃值與實際值發(fā)生偏差，切實降低工程造價。對進一步提高建設(shè)項目的投資效益，降低工程成本，更好地適應我國市場經(jīng)濟體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。