招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)合理設(shè)置注冊(cè)資金限制標(biāo)準(zhǔn)

摘 要：在招標(biāo)采購(gòu)中，要規(guī)定參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人的資格條件，嚴(yán)格限定參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的廠商或者個(gè)人的任何條件，以保證滿足履約能力的需要，其中最重要的是注冊(cè)資金數(shù)額，也就是必須達(dá)到多少的注冊(cè)資額，投標(biāo)人才可以參加招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。該限制標(biāo)準(zhǔn)如果定的過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致部分潛在的投標(biāo)人無(wú)法參加，使得參加投標(biāo)的人數(shù)不足，相反，如果定的過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致部分小規(guī)模的投標(biāo)人參加投標(biāo)，易產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不能有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。此篇文章講述了招標(biāo)采購(gòu)合理設(shè)置注冊(cè)資金限值標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題分析，并針對(duì)存在現(xiàn)象做出了合理解讀。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；注冊(cè)資金；限制標(biāo)準(zhǔn)

1 投標(biāo)人的資格條件規(guī)定與如何判定

我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)定了投標(biāo)人的資格條件，即要求投標(biāo)人必須具備實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目的能力，招標(biāo)文件也規(guī)定了投標(biāo)人必須具備相關(guān)文件規(guī)定的資格條件。同時(shí)，招標(biāo)人還可按照采購(gòu)活動(dòng)的要求對(duì)投標(biāo)人的條件進(jìn)行規(guī)定，但是不得做出不合理的要求，或?qū)ν稑?biāo)方實(shí)行歧視待遇或差別待遇。目前招投標(biāo)法律還沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人的特定條件以及投標(biāo)人在這些特定條件下需遵循的規(guī)定與執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，在實(shí)際招投標(biāo)中，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的規(guī)定條件主要包括基本和專業(yè)兩種資格要求，其中基本資格要求限制性的規(guī)定了企業(yè)的注冊(cè)資金，也就是要求參與采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)方必須擁有一定金額的注冊(cè)資金，由于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定注冊(cè)資金金額的大小，所以一般由招標(biāo)方?jīng)Q定注冊(cè)資金金額的多少。這同時(shí)也導(dǎo)致了在注冊(cè)資金的規(guī)定條件方面存在著較多的問(wèn)題，例如部分招標(biāo)人故意提高注冊(cè)資金金額，通過(guò)限制注冊(cè)資金來(lái)控制投標(biāo)人的參與，使得公平競(jìng)爭(zhēng)原則在采購(gòu)過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)；部分招標(biāo)人則降低注冊(cè)資金額度，降低了門檻，以確保私下達(dá)成協(xié)議的投標(biāo)方能夠參加競(jìng)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。在采購(gòu)活動(dòng)中。投標(biāo)人要接受招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定，其中最重要的就是投標(biāo)方的注冊(cè)資金額。而如何判定招標(biāo)人的規(guī)定要求是否合法、合理，又有何依據(jù)，則成為重要問(wèn)題之一，如果招標(biāo)人的規(guī)定不合法也不合理，投標(biāo)人又應(yīng)采取何種措施讓招標(biāo)人重新設(shè)定注冊(cè)資金金額等，盡管當(dāng)前招投標(biāo)法中沒(méi)有明確規(guī)定，但是我們可以從登記管理?xiàng)l例以及一些專業(yè)法規(guī)中找到依據(jù)。

2 企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)與資金數(shù)額相一致

在我國(guó)相關(guān)法律中指出注冊(cè)資金就是指國(guó)家依法授予企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)數(shù)額體現(xiàn)，主要包括經(jīng)營(yíng)管理財(cái)產(chǎn)與自有財(cái)產(chǎn)兩部分。在實(shí)際中，注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)有資金的總和，反映了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在某種程度上體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍與規(guī)模，隨著實(shí)有資產(chǎn)的增加或減少，注冊(cè)資金也可以相應(yīng)的增減，但當(dāng)實(shí)有資產(chǎn)比企業(yè)注冊(cè)資金增減范圍高于20%時(shí)，企業(yè)就需要進(jìn)行變更登記。在我國(guó)企業(yè)法人相關(guān)條例中明確規(guī)定，企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍與企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、場(chǎng)地以及從業(yè)人員應(yīng)相適應(yīng)，企業(yè)可以主要經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼營(yíng)其他產(chǎn)業(yè)，但必須在登記注冊(cè)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂資金是企業(yè)在相關(guān)機(jī)構(gòu)審查、核實(shí)后擁有的實(shí)有資產(chǎn)，再通過(guò)注冊(cè)登記便成為了企業(yè)的注冊(cè)資金，資金是企業(yè)成立于開辦必須具備的資格條件，即企業(yè)在申請(qǐng)成立、開辦時(shí)，需要向有關(guān)機(jī)關(guān)單位申報(bào)企業(yè)自有或經(jīng)營(yíng)管理的才財(cái)產(chǎn)數(shù)額，并通過(guò)注冊(cè)登記將這一財(cái)產(chǎn)數(shù)額轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的是有注冊(cè)資金，同時(shí)作為企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定限額。企業(yè)還必須在注冊(cè)機(jī)關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍和注冊(cè)資金數(shù)額必須與企業(yè)自有或管理的資金額度保持一致。

3 項(xiàng)目總額與企業(yè)注冊(cè)資金量的內(nèi)在聯(lián)系

3.1 項(xiàng)目的總額與其注冊(cè)資金量的聯(lián)系

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與范圍和其注冊(cè)資金大小有著十分密切的關(guān)系，這就決定了企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中所承攬的項(xiàng)目總額和企業(yè)的注冊(cè)資金額也必然存在著某種內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)條例規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與資金、技術(shù)等條件應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，就是說(shuō)企業(yè)擁有的資金額應(yīng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)限度，若企業(yè)在某個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中承攬的項(xiàng)目總額高于了自身?yè)碛械馁Y金額度，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法擁有足夠的資金來(lái)保障項(xiàng)目的正常實(shí)施與完成。事實(shí)上，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般是循環(huán)不斷的，企業(yè)可能同時(shí)在實(shí)施幾個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目，如果僅僅一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算總額就高于了企業(yè)的注冊(cè)資金額，那么該項(xiàng)目以及其他同時(shí)進(jìn)行的項(xiàng)目就會(huì)沒(méi)有資金保障，最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)一個(gè)項(xiàng)目都無(wú)法順利完成。所以，應(yīng)當(dāng)合理的設(shè)置注冊(cè)資金數(shù)額來(lái)限制參加采購(gòu)活動(dòng)者的條件，由于項(xiàng)目預(yù)算總額與企業(yè)注冊(cè)資金額之間的內(nèi)在關(guān)系，如何確定這種關(guān)系，并根據(jù)具體的采購(gòu)項(xiàng)目合理設(shè)置企業(yè)的注冊(cè)資金限額，是關(guān)鍵問(wèn)題之一，需要慎重考慮。

3.2 合理設(shè)置注冊(cè)資金額

基于歷年采購(gòu)工作的分析和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)提出，投標(biāo)者的注冊(cè)資金與采購(gòu)活動(dòng)的預(yù)算應(yīng)該相符合，也就是說(shuō)為了有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，要求投標(biāo)人的注冊(cè)資金不能低于最好是要高于采購(gòu)活動(dòng)的預(yù)算金額。當(dāng)然，也需要注意不可以隨意增加注冊(cè)資金的數(shù)額，必須控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。合理的注冊(cè)資金數(shù)額一般是按照采購(gòu)活動(dòng)預(yù)算金額的1-2倍進(jìn)行估算，例如50萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，相應(yīng)的要求投標(biāo)者的注冊(cè)資金不能少于50萬(wàn)元，如果是技術(shù)含量高、過(guò)程復(fù)雜、建設(shè)周期較長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，就相應(yīng)要求投標(biāo)者的注冊(cè)資金要高于50萬(wàn)元，這時(shí)就可以按照預(yù)算金額的1-2倍即50萬(wàn)元-100萬(wàn)元設(shè)置注冊(cè)資金數(shù)額，但不可將注冊(cè)資金額設(shè)置高于100萬(wàn)元。總之，對(duì)于采購(gòu)預(yù)算50萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目，注冊(cè)資金額設(shè)置在在50-100萬(wàn)元之間是較為合理的，過(guò)低或者過(guò)高都不利于項(xiàng)目正常招標(biāo)與實(shí)施。

4 按規(guī)定設(shè)置注冊(cè)資金限制標(biāo)準(zhǔn)符合市場(chǎng)實(shí)情

在中標(biāo)、合同簽訂后，投標(biāo)人需先墊付項(xiàng)目需要的所有資金，對(duì)投標(biāo)人而言，要求其必須具有足夠的周轉(zhuǎn)資金，以保障項(xiàng)目的正常實(shí)施。注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常遇到的“門檻”問(wèn)題，采購(gòu)中心作為代理招標(biāo)人，其在采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施過(guò)程中如何準(zhǔn)確把握這一問(wèn)題是一大關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)分析考慮：第一，綜合考慮相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于法律明確規(guī)定的，采購(gòu)中心和招標(biāo)人都必須嚴(yán)格遵守其規(guī)定。對(duì)于法律沒(méi)有涉及的，必須結(jié)合其他相關(guān)因素綜合考慮。第二，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況具體考慮，例如項(xiàng)目的規(guī)模大小、包括內(nèi)容、特點(diǎn)、技術(shù)、預(yù)算金額、商務(wù)要求、建設(shè)周期等。第三，在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上充分了解行業(yè)市場(chǎng)情況，掌握一些潛在投標(biāo)人的信息，合理的設(shè)置“門檻”，從而保證參與投標(biāo)人數(shù)的充足，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，同時(shí)確保投標(biāo)者具備資格條件，在財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，確保采購(gòu)項(xiàng)目最終能夠順利完成。

5 結(jié)束語(yǔ)

采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的廠商或者個(gè)人的任何條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定于保證履約能力所必需，制定良好的招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)合理設(shè)置注冊(cè)資金限制標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間有著很好的催化作用，招標(biāo)人保持自身的合法性，在滿足自身資金需求同時(shí)，制定符合恰當(dāng)投標(biāo)人需求資金標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置注冊(cè)資金限制標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“門檻”要具有一定合理性，在注冊(cè)資金數(shù)額一定要達(dá)到潛在的投標(biāo)人能接受，不能造成參與的投標(biāo)人缺乏；另一發(fā)面，又要確保不利于防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不能發(fā)生。將實(shí)際生活的需要，各個(gè)企業(yè)在其中保證各自的利益，使項(xiàng)目的開發(fā)的到有力的保障。因此細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)合理設(shè)置注冊(cè)資金限制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問(wèn)題是保證企業(yè)良好發(fā)展的重要前提。

參考文獻(xiàn)

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[2]何紅鋒，王亞坤.限定注冊(cè)資金排斥中小企業(yè)案[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2008（9）.

作者簡(jiǎn)介：李靜（1966-），女，漢族，江蘇邳州人，大專，工程電氣自動(dòng)化工程師，主要從事電氣工程工作。