高校基建項(xiàng)目管理模式分析及優(yōu)化

摘 要：隨著高校招生的增加，不少院校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，只有構(gòu)建適合教育需求的基建管理模式，才能為高校的發(fā)展提供助力。本文在對(duì)各大高校進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)高校基建項(xiàng)目的管理模式與影響因素進(jìn)行了深入的分析，同時(shí)給出了基建管理的優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：高校基建；項(xiàng)目管理；模式分析

1 引言

我國(guó)的高等教育事業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的高速發(fā)展，以在讀學(xué)生總?cè)藬?shù)來(lái)看，九十年代為四百余萬(wàn)，而當(dāng)前已經(jīng)突破了2500萬(wàn)人。隨著高校招生的增加，不少院校的硬件基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的需求，不少高校已經(jīng)紛紛投入到大規(guī)模的基建之中。而不容忽視的事實(shí)是：雖然當(dāng)前的高等教育基建如火如荼，但是其發(fā)展態(tài)勢(shì)依舊沒(méi)能跟上教學(xué)和科研的需求。原因在于，一是由于擴(kuò)招速度過(guò)快，導(dǎo)致教學(xué)資源供不應(yīng)求；二是由于教育方式的轉(zhuǎn)變，日益多樣化的教學(xué)模式需要更多種類(lèi)的設(shè)施，包括多媒體系統(tǒng)、信息技術(shù)等。這就為高等院校基建工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，只有結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建適合教育需求的基建管理模式，才能與時(shí)俱進(jìn)，為高校的發(fā)展提供支持。

2 高校基建項(xiàng)目管理模式分析

當(dāng)前，隨著高等教育的發(fā)展，高校在基建方面也與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)論是建筑質(zhì)量，還是工程管理水平都有了飛躍式的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為：基建的投資不斷增多，基建的質(zhì)量不斷提升，以及基建的項(xiàng)目種類(lèi)不斷擴(kuò)展，包括節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目以及信息技術(shù)設(shè)備等。

2.1 基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)有模式

參考其他行業(yè)的基建管理模式，高等院校也可以擁有適合自身發(fā)展的項(xiàng)目模式。從目前來(lái)看，當(dāng)前占據(jù)主流的依舊是以高校負(fù)責(zé)基建的處室牽頭，所構(gòu)建的“甲方”項(xiàng)目管理體系。同時(shí)，隨著高校建設(shè)的發(fā)展，也有不少高校開(kāi)始結(jié)合自身基建的特點(diǎn)和需求，嘗試引入新的新的基建管理模式，以期為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

“甲方”項(xiàng)目管理體系是目前在各類(lèi)高等院校中運(yùn)用最為廣泛的體系，其運(yùn)用效果也得到了不少高校的肯定；此外，也有院校引入外部的社會(huì)資源對(duì)本校基建項(xiàng)目進(jìn)行管理。通過(guò)借助社會(huì)上成熟的項(xiàng)目管理公司的模式也是近年來(lái)被經(jīng)常使用的方法；對(duì)于基建項(xiàng)目“總承包”的模式則鮮有應(yīng)用；而“代建制”模式則由于能夠把基建行為的內(nèi)部委托成功轉(zhuǎn)化為外部委托，有效地保障了工程的成本，合理規(guī)避由于權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象而在高校基建中被越來(lái)越廣泛地運(yùn)用。代建制引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)決定代建單位，能夠節(jié)約成本，減輕高校的發(fā)展壓力；有利于對(duì)高等院校的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免冗余機(jī)構(gòu)的設(shè)置；代建單位完全遵循市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行完善的管理與監(jiān)督，有利于節(jié)約資源，降低投入。可以說(shuō)，代建制是截至目前代理業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理比較徹底的一種的模式。

2.2 基建項(xiàng)目模式的弊端分析

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大高校基建項(xiàng)目管理的實(shí)情來(lái)分析，不容忽視的一個(gè)事實(shí)是：不少高校由于缺乏對(duì)基建市場(chǎng)的了解，依舊以一種投機(jī)的心態(tài)選擇基建項(xiàng)目的管理模式，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，較為隨意地在幾種備選方案中隨機(jī)地選取一個(gè)模式，而未能結(jié)合自身的實(shí)際情況；還有一小部分院校則比較盲目，并不清楚各類(lèi)模式的優(yōu)劣對(duì)比以及使用范疇；另外部分高校完全照搬世行貸款模式；也有高校引入歐美國(guó)家的項(xiàng)目運(yùn)作模式，包括如承發(fā)包模式、NC-BOT融資模式等，然而因?yàn)閲?guó)外的環(huán)境并不完全等同于我國(guó)現(xiàn)狀，導(dǎo)致由于應(yīng)用條件的差異而產(chǎn)生項(xiàng)目水土不服的情況發(fā)生。更有甚者，一些高校忽視了項(xiàng)目管理模式，只是以基建合同的文本作為實(shí)施管理的依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目效率低下，甚至損壞了學(xué)校的利益，影響了教學(xué)科研工作以及學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 高校基建模式影響因素分析

高校的基建項(xiàng)目在確定立項(xiàng)之后，就應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)確定其管理模式。對(duì)高校基建模式造成影響的因素簡(jiǎn)要分析如下。

2.3.1 基建管理部門(mén)

這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃、招投標(biāo)等一系列的工作，是一個(gè)項(xiàng)目的核心部門(mén)。作為基建工程的甲方主體，既是獨(dú)立法人，又是項(xiàng)目的投資者，因此，假若基建管理方的技術(shù)水準(zhǔn)較高，往往能夠自行決定該基建工程所應(yīng)采用的發(fā)包方式，例如平行發(fā)包；反之則會(huì)選擇總承包方式。

2.3.2 基建工程承包商

同一個(gè)基建工程，在不同的承包商面前，其工程質(zhì)量和工期、成本均會(huì)受到不同影響。承包商的視頻與資質(zhì)會(huì)直接影響到工程的各個(gè)方面。因此，結(jié)合具體的基建項(xiàng)目，高校必須進(jìn)行精心的選擇，通過(guò)詳盡的調(diào)研和考察，對(duì)承包商的實(shí)力和業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇從而選擇合適的承包單位，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

2.3.3 基建監(jiān)理工程師

高校基建項(xiàng)目是否能夠順利進(jìn)行，與所配置的監(jiān)理工程師的水平與責(zé)任心相關(guān)。簡(jiǎn)歷服務(wù)的質(zhì)量來(lái)自于監(jiān)理工程師的職業(yè)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)水平。因此，高校基建必須對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行精心的遴選。

2.3.4 項(xiàng)目資金與成本

自從我國(guó)基建領(lǐng)域的投資體制改革后，高校建設(shè)的資金不再是單純的當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)預(yù)算。高校基建項(xiàng)目面臨著銀行貸款。不少高校更是引入了BOT模式。項(xiàng)目資金是項(xiàng)目順利進(jìn)行的源泉，能夠直接影響基建項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。

此外，項(xiàng)目合同的具體形式、項(xiàng)目工程的工期要求以及基建項(xiàng)目的規(guī)模，均能夠?qū)Ｊ疆a(chǎn)生影響，此處不再贅述。

3 高校基建項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化

從以上的分析可以看出，在不同高校和不同條件、背景下的基建項(xiàng)目管理模式中，只有因地制宜，考慮到項(xiàng)目的具體情況，才能結(jié)合現(xiàn)狀選擇合適的管理模式。在具體模式的選擇方面，應(yīng)以基建項(xiàng)目本身的性質(zhì)和高校自身需求為基礎(chǔ)，選擇具體的承發(fā)包模式。舉例來(lái)講，應(yīng)用比較廣泛的“平行承發(fā)包”模式能夠在基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行招標(biāo)，極大地提升了基建的進(jìn)度。在這種模式之下，后續(xù)工作的執(zhí)行者由于對(duì)自身工程質(zhì)量富有責(zé)任，因此會(huì)自發(fā)地監(jiān)督前面一部分工程的質(zhì)量，對(duì)甲方工程的質(zhì)量和進(jìn)度保障有著比較好的效果。若只是一味地通過(guò)一些調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)院校基建的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行遴選，就不夠科學(xué)與客觀。在項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化中，有以下一些需要注意的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.1 明確基建項(xiàng)目的總體目標(biāo)

當(dāng)今的高校基建，不但涉及到教學(xué)與科研的建筑設(shè)施，同時(shí)由于科技發(fā)展的需要，還對(duì)這些設(shè)施的科技含量有著比較高的要求。高校作為項(xiàng)目的使用單位，必須與基建方進(jìn)行充分的交底說(shuō)明，通過(guò)詳盡的溝通，使基建方能夠完全掌握高校的要求，甚至在有的時(shí)候，高校還應(yīng)將自身的技術(shù)力量用于輔助基建方完成項(xiàng)目。如果基建方由于難以承擔(dān)高校對(duì)科技含量要求很高的項(xiàng)目，則高校應(yīng)主動(dòng)提供技術(shù)支持，以最終促成項(xiàng)目的順利完成。

高等院校由于具有教育行業(yè)的屬性，因此在基建項(xiàng)目方面也有著自身的特點(diǎn)。高校每年的開(kāi)學(xué)日期是2月底和8月底，而為了滿足新學(xué)期的教學(xué)科研需求，高校往往要求基建項(xiàng)目能夠在遭遇開(kāi)學(xué)日期完成并投入運(yùn)行。由此可知，高等院校對(duì)于項(xiàng)目的竣工日期有著比較嚴(yán)格的要求，因此在與基建方溝通時(shí)，應(yīng)督促其必須通過(guò)調(diào)整管理模式、提升效率來(lái)適應(yīng)高校的建設(shè)工期要求，從而保障高校正常教學(xué)科研的開(kāi)展。

綜上所述，高校的基建應(yīng)該確立適合于自身實(shí)際情況的總體目標(biāo)，由于高校基建基本上是不盈利的公益項(xiàng)目，而基建在造價(jià)方面的要求也以控制總投資為主，因此，其他行業(yè)比較適用的“質(zhì)量、造價(jià)、工期”目標(biāo)控制必須經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，才能在高校中使用。

3.2 明確基建項(xiàng)目的責(zé)權(quán)利關(guān)系

高等院校的基建也應(yīng)服從項(xiàng)目管理的一般規(guī)律，因此在具體的項(xiàng)目中，一個(gè)明確所有的項(xiàng)目參與方所具有的責(zé)權(quán)利細(xì)則，并盡可能詳細(xì)地將這些內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目的合同中，使這些條款具備法律約束力。責(zé)權(quán)利明確之后，項(xiàng)目各方的關(guān)系協(xié)調(diào)難度降低，有利于項(xiàng)目的順利完成。責(zé)權(quán)利關(guān)系的明確，使得高校工作壓力和人員配置得到減輕；由于形成了高校、基建方及教育管理部門(mén)三方的約束機(jī)制，使得基建項(xiàng)目能夠完全按照國(guó)家法律制度得到執(zhí)行，從源頭杜絕了腐敗等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，有利于項(xiàng)目的順利完成。

3.3 加強(qiáng)基建項(xiàng)目的合同管理

完善的合同管理是提升高校基建項(xiàng)目管理水平的核心，只有加大力氣引入以合同為依據(jù)的基建項(xiàng)目全過(guò)程管理，才能充分結(jié)合基建各方的責(zé)任、義務(wù)與職能。一個(gè)基建項(xiàng)目，應(yīng)以合同中的各個(gè)有效節(jié)點(diǎn)來(lái)確定自身的建設(shè)周期與步驟，同時(shí)為基建的管理者和監(jiān)理者提供依據(jù)。通過(guò)合同的約束力，構(gòu)建相對(duì)完善的基建項(xiàng)目管理程序，使整個(gè)流程不發(fā)生重復(fù)與遺漏。同時(shí)結(jié)合合同管理流程，配置相關(guān)的管理人員，從而把基建項(xiàng)目有效地組合成為一個(gè)整體。當(dāng)前，除了“代建制”的基建模式，高校均有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)管理自身的基建項(xiàng)目。本文推薦在兩大類(lèi)合同進(jìn)行嚴(yán)格的管理，一是公開(kāi)招標(biāo)確定的合同，包括基建工程的合同與工程監(jiān)理合同；二是分包合同、設(shè)計(jì)合同等。

3.4 重視基建項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作

在高校基建建設(shè)項(xiàng)目的周期中，一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)就是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指的是系統(tǒng)、客觀地分析已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、效益、執(zhí)行過(guò)程；通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)來(lái)檢查總結(jié)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐，從而為項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)做出定論，同時(shí)判定高校基建工程建設(shè)項(xiàng)目是否做到了合理有效，是否實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)；此外，通過(guò)細(xì)致的分析與評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求項(xiàng)目成敗的原因；在此基礎(chǔ)上通過(guò)信息反饋，為提高完善投資決策管理水平，同時(shí)為其他的新項(xiàng)目提出建議，最終提高工程投資效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高等院校快速發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也伴隨著高校基建的井噴式增長(zhǎng)。在這樣的背景之下，高校的管理者怎樣才能結(jié)合目前的教學(xué)科研需求，構(gòu)建適合于自身發(fā)展的基建項(xiàng)目管理體系，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文在對(duì)各大高校進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)高校基建項(xiàng)目的管理模式與影響因素進(jìn)行了深入的分析，同時(shí)給出了基建管理的優(yōu)化方案。由于各地高校情況不盡相同，項(xiàng)目的背景有所差異，基建的管理模式便也不同。本文所闡述的是具有典型意義的基建管理模式，本文的結(jié)論具有比較好的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

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作者簡(jiǎn)介：曹軍杰（1972，3-），男，漢族，山東萊州人，南開(kāi)大學(xué)軟件工程碩士，現(xiàn)就職于山東女子學(xué)院，工程師。研究方向：后勤工程材料管理。