試論關于高速公路BOT項目管理的程序及應用

摘 要：高速路在經濟的發展過程中發揮著非常關鍵的意義。最近幾年，由于建設活動不斷的開展，因為基建的資金不是很寬裕。使用BOT項目管理模式能合理的應對面對的不利現象。

關鍵詞：高速公路；BOT；程序；應用

BOT是英文Build Operate Transfer的縮寫，是說國際給與單位特定的專營權限，準許其通過融資等活動來建設基礎項目。同時還許可其向使用者收取一定的資金等，當到期之后，這些建設就要交付給國家。BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案階段、項目立項階段、招標準備階段、資格預審階段、準備投標文件階段、評標階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段。

1 明確項目規劃

這個時期的關鍵意義是探索項目開展的關鍵意義。和過去的政府項目存在很大差異的是，其在這個時期的關鍵意義是明確創建的意義，進而探索設計等要獲取的目的，并不用明確其使用的技術以及成本等的要素。所以。在招標資料中不用明確的論述項目的落實規劃等。只是大體的設置其在面積以及技術等等方面的一些大樣，鼓舞投標者在其構想和設計的時候，出示新的思想，切實的體現出其自身的優點，進而便于政府從多種規劃匯總獲取最優的內容。不過，通常來講，為了確保有明確思想，相關機構會請一些專門的人員來分析論述，明確技術規定，而且對建設規劃開展比對。工程是不是具有有效的利潤，或是國家是不是能夠許可投資者獲取一定的利潤，在這個時期要認真的明確好。當投資者獲取一定的利潤的話，使用這個體系才可以算得上是有效地。不會產生利潤的工程，只是有國家等來籌備資金開展的。

2 立項

它是管控機構對于相關的資料按照文件的模式來開展統一建設的批文。項目在招標之前的時候，結合相關的基建步驟認真的進行立項意義十分關鍵。那些早就立項的工程能夠降低減輕招標之后的風險，能夠提升工作者參加建設的熱情。現在，外資BOT項目需要得到國家計委的批復，內資BOT項目可以由地方政府批復。如果前期準備活動沒有開展好的話，管控機構不對其批復。

3 招標準備

當完成上述的活動之后，就可以進行招標的籌備活動了。關鍵要素是，第一，設置相關的招投標組織。通過分析我們得知設置優良的組織，能提高活動的速率，意義非常的關鍵。

第二步，聘請中介機構，包括專業的投融資咨詢公司、律師事務所和設計院。因為該項目是結合國際體系來開展的，規定國家和投資者在訂立合約之前的時候，要對工程的經濟以及法規等要素，開展綜合化的全面的論述，要不然，就算是非常小的不利現象，也容易導致非常差的意義，在一般時候會導致項目不具有公平性，導致國家的利益受到影響。嚴重的話，會使得項目無法運作，帶來非常嚴重的損失現象。

第三步，開展技術要素的探討。因為項目最終是給國家使用的，同時其是為民眾提供服務的項目。所以，要在技術規定和環保等等的一些層次中認真地論述。

第四步，準備資格預審文件，制定資格預審標準。該項活動是整個活動中非常關鍵的一個步驟，特別是對那些前期活動時間較久，狀態繁瑣的項目來講。在開展投標活動之前的時候，做好資質的預審工作，選擇一些競爭性非常高的單位，確保其參加到投標活動之中，可以顯著提升活動的品質，降低勞動量。

第五步，設計項目結構，落實項目條件。由于區域不一樣，所以其政府等機構的管控步驟也不是一樣的。各個項目都有其獨自的特征和規定。所以，要結合其具體的特征，結合機構在項目中設定的意義，設置優秀的結構，而且依照該要素，落實相關的條件內容。一個在BOT方面具有豐富經驗的咨詢公司，能夠幫助政府設計和制訂合理的項目結構，并幫助政府有計劃地、系統地落實各項條件，為確保招標成功打下堅實的基礎。

第六步，準備招標文件、特許權協議、制定評標標準。當結構明確之后，就可以開展該項活動了。在資料中，要認真的論述政府的相關規定，確保投標者能夠全面的意識到政府的思想。應該把投標人必須遵守的強制性的要求和可由投標人建議的可協商的要求區分開來。在特許權協議中，應規定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。

4 資格預審

要請一些對項目感興趣的機構來開展該項活動。參與該項活動的單位要提交有關的申請信息，比如技術方面的，財政方面等等。招標委員會應該組織資格預審專家組，分析此類要素，擬定一個數量不多和參加最終投標的備選名單，并在項目條件基本落實和招標文件基本準備就緒之后，發出資格預審結果通知，同時向通過資格預審的投標人發出投標邀請書。

5 準備投標書

在獲得招標委員會的書面邀請后，通過資格預審的投標者，如果決定繼續投標，則應按照招標文件的要求，提出詳細的建議書（即投標書）。

6 評標與決標投標截至后，招標委員會將組建評標委員會，按照招標文件中規定的評標標準對投標人提交的標書進行評審。評標標準必須在招標文件中做出明確陳述。評標方法的選擇將顯著地影響到最終的評標結果，因此，一般情況下，招標文件中規定的評標標準不允許更改。

7 合同談判

當決標之后，組織應該協調中標機構和相應的政府部分開展談判活動。這類項目的談判時間非常久，還很繁瑣，由于項目關乎到很多的合約等內容，談判的信息要是中標者可以為項目獲取資金，而且確保政府能夠將工程交付最為優秀的單位。在特許權協議簽訂之前，兩方要長時間的進行談判活動。假如和第一個獲取項目的人無法達成協議的話，就要和第二名談判。對于中標機構來講，其是不是可以獲取項目，關鍵在于條約。所以，站在中標者的層次上來分析，其希望國家可以提供非常多的保障要素，不過國家部門的思想是完全不一樣的。

8 融資與審批談判結束且草簽特許權協議以后，中標人應報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護承包商和保險公司等簽訂相關合同，最后，與政府正式簽署特許權協議。該項融資方法在國外發展的非常順暢。我們國家是在上世紀末期的時候才開展的。

9 落實時期

當訂立合約之后，就可以建設了。結合合約的規定，聘用一些設計人員等開展建設工作，當項目完成之后開展運作，在規定的時間達到的時候，把項目交付到國家的手中。需要強調的是，在實施階段的任何時間，政府都不能放棄監督和檢查的權利。因為項目最終要由政府或其指定機構接管并在相當長的時間內繼續運營，所以必須確保項目從設計、建設到運營和維護都完全按照政府和中標人在合同中規定的要求進行。建設管理的過程，其實是業主綜合運用、協調施工、設計、監理三要素的過程，在這個過程中始終要堅持經濟思維和管理精細化的統一，強化建設管理中的企業行為特征。對核心要素，不僅要實施具體的專業管理，還要實施組織管理；對普通要素則在于協調和創造平臺；對于關鍵要素則在于管理和控制，使其按業主意志動作，形成良性的管理互動。

參考文獻

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