淺析建筑工程投招標領域不規范現象及改進策略

摘 要：近幾年，隨著國家經濟建設的需要，建筑行業在商業圈中慢慢的狀大起來。招標項目也層出不窮，一些建筑商為了取得工程項目，鉆法律的空子，不擇手斷取得工程項目。文章通過對建筑工程投招標領域現狀的描述，引申出投招標領域中存在的一些不規范現象，并且特別指出現階段建筑工程投招標過程中一些違規行為以及各監管部門在操作過程中操作不規范、不統一的現象，對于這些不規范、不統一現象提出了幾點改進策略，以望各界相關監管部門以及建筑商加以深思。

關鍵詞：招標領域；串標；改進策略

1 建筑工程投招標領域的現狀

1.1 法律上對建筑工程投招標的約束

目前建設工程投招標活動的法律約束機制可以按其本身經濟活動、建筑施工、采購三個顯著特點進行分類，包括經濟法條、投招標法條和建筑法條，構成了建筑工程投招標一整套較完整的建設工程投招標法律體系。其規定要求建筑工程企業必須達到最低工程類務量的資質規定，但當前大多建筑工程企業并未達到要求，在法定的條件下，這些企業是立足之地的，建筑工程企業只能通過非正常渠道取得工程項目，達到生存目的。于是，一些建筑工程企業之間或建筑工程企業與招標企業之間利用工程價格或工程施工條件等招標內容進行串通取得工程項目。

1.2 我國建筑工程投招標經濟活動的行政監管機制監管力度不夠，相關監管部門的聯動性較差

我國目前對建筑工程投招標經濟活動以分散監管為主，綜合監管為輔。使得監管部門起不到監管的作用。各監管部門形式上被稱為投招標小組的一部分，出席投招標工作，但關沒有對投招標工作的事前、事中、事后的一系列操作過程進行監督。對招標會上的一些建筑企業有明顯的傾向性，為建筑工程投招標不正當竟爭行為提供了便利。

投招標過程涉及的監管部門包括財政、審計、監察等多個部門，在各部門發現投招標過種有不法律為時不能夠及時溝通，采取聯合執法的形式處理問題，從而使不法企業鉆了空子。

1.3 建筑工程投招標市場主體不規范

建筑工程投招標的相關制度引入了市場中的公開競爭機制，目的在于規范建筑工程企業投招標過種各方的行為，防止投招標企業暗箱操作，但仍有一些建筑工程企業能過不法手段破壞投招標活動的公正性，虛假招標、規避招標。

1.3.1 虛假招標

目前我國并未實施對場外招標人的監督，導致在進場前招標方向投標人泄露標底，用不合理手段排斥其他投標人。使其他投標人失去公平競爭的權利。

1.3.2 規避招標

招標人作為活動的發起者，在建筑工程交易中出于對自身利益的考慮，通過一些法律空子逃避工程項目公開招標，將建筑工程承包給關系企業，以取得更高的利潤。

2 建筑工程投招標領域中不規范現象

2.1 建筑工程投招標過程中存在不正當競爭行為

建筑工程投招標中不正當的競爭行為又被稱為串通投招標行為，主要表現形式有兩種：一種是投標人之間進行串通；另一種是投標人與招標人之間進行串通。他們都以不正當的手段取得工程項目，以謀取個人利益為最終目的。

2.1.1 投標人之間進行串通的不正當行為

投標人之間在招標開始之前先進行內部競價，選出中標人，然后再參加投標，在投標過程中其他競標者約定好抬高或壓低投標報價，最終無論那一個企業取得工程項目都將該項目交于內部取得競標的企業。內部競標企業在取得工程項目后給以其他企業一定的經濟補償。

2.1.2 投標人與招標人之間進行串通的不正當行為

招標人在開標前已經與預先選定的投標人做好約定，為投標人量身定做招標文件以排擠其他投標人，在預先選定的投標人取得工程項目時，彼此對投招標金額損失部進行額外補償。

2.2 建筑工程投招標機構相關操作不規范

在投招標過程中，評標定標的工作最為重要，要體現出投招標的公平合理，因此，必須要有一個公正、科學的評標操作方法。

目前，國內缺乏這樣的投招標專業人才和科學有效的評標操作方法，各地方管理機構人員對相關業務知識了解甚少，工作人員在處理一些實發事件時的能力方面大多不足。評標過程中的評標專家大多為建設單位派出的人員，顯失公平公證原則，導致一些建設單位對涉及招標方面的操作程序了解的不夠清楚，在進行投招標過程中出現考慮不周全的情況出現，使投招標企業投招標失敗，即使成功，也有可能因為不正當行為的存在導致招標成本過高使建筑企業損失一部工程項目帶來的利潤。

2.3 建筑工程投招標監督管理不規范、不統一

目前，有關投招標的監督造管理法律制度與條例有很多自相矛盾的地方。地方條例與與主管部門制定的相關規范性條文之間、招標辦法與政府采購辦法之間，都存在著相互矛盾的情況；且各地方相關規定和執行過程中有著相當嚴重的地方護政策，由此造成了一事多政策的局面。在此情況下，建筑工程投招標的各主體法律意識淡薄，使相關法律、法規的效力更加弱化。

近幾年，大多企業都在投招標成功后將工程轉包于其他工程承包商手中，這些承包商大多無合法承包工程手續，使項目工程的質量失去保證，導致工程的建設的質量低劣，市場行為形成一片混亂。

3 如何改進建筑工程投招標領域不規范現象

3.1 規避建筑工程投招標過程中不正當竟爭

3.1.1 建設完善的市場準入規則

依照相關法律、法規投招標企業應當具備一定的投招標條件，對不滿足投招標條件的建筑工程企業，不予以進行投招標準入資格，對于出具的相關資質材料存在虛假情況的建筑單位應當停止其投招標行為的繼續進行，以使投招標過程中各投招標企業公平競爭。

3.1.2 明確市場交易規則

各有關部門要結合建筑工程投招標工作的具體現狀，編制投招標文件、投招標人資格審查、標底等投招標的具體操作程序。落實投招標書的書面報告、投招標結果公示、邀請投招標批準等制度。制定政府各部門工作人員嚴禁利用職務權利影響建筑工程部門投招標活動進行的相關規章制度。

3.1.3 培養專業的評定團隊，加強對評定團隊的管理

監管部門應對執法人員進行定期的培訓，對建筑工程投招全過程進行全面的了解，使監管執法人員對執法過程中較容易出現不法行為的薄弱環節做到心中有數。通過定期的培訓加強評定團隊人員對執法活動的公平、公正信念的監守，對違反評標紀律的評委，實行黑名單制，嚴重者取消其評委資格。

3.2 建筑工程投招標領域應該加強監管力度，統一監管規章制度

3.2.1 加大各部門監管力度，制定統一、有效的管理措施

各監管部門應根據有關法律、法規結合投招標過程中出的不法行為，制定出一整套便于操作、切合實際的法規制度。同時與財政、審計等相關監管部門建立聯合監管機構，加大執法部門的監管力度。

3.2.2 對投招標全過程進行監督，嚴懲不法行為，強化責任追究

對投招標的全過程用電子設備經行監控，來加強監管制度。屏蔽評標區內的一切通訊設備，強制投招標企業按投招標法律規章制度進行投招標活動，減少不法行為的發生。

4 結束語

結合當前建筑工程投招標企業生存的現狀，各監管部門應加強投招標監管力度，大力宣傳投招標法律規范，構建一只優質的專業評定團隊，有效的監管建筑工程投招標事前、事中、事后的全過程，從根源上遏制不法行為的發生，提高建筑工程投招標工作的質量。

參考文獻

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