淺談加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：作為我國(guó)城鎮(zhèn)中最低層次以及數(shù)量最多的群體，農(nóng)村小城鎮(zhèn)處于一個(gè)十分重要的地位，農(nóng)村里的“領(lǐng)袖”，城市里的“跟班”，它連接起了城市與農(nóng)村，將兩者進(jìn)行溝通連接，減少了農(nóng)民的人口數(shù)量增大了城鎮(zhèn)的人口密度，有效地提高了人們的生活質(zhì)量以及生活水平，除此之外，它還解決了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間利益互相失衡的問(wèn)題，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的范圍，增大了農(nóng)民的收入。所以，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；建設(shè)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)水平；重要意義

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)和人民水平的逐步提高，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)，開(kāi)始頻繁出現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題，成了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，并且嚴(yán)重影響了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大指標(biāo)。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法就是將農(nóng)村人口移到城市，減少了農(nóng)民的數(shù)量并且增加了他們的收入，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是將其城市化。十六大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了明確的規(guī)范要求，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很明顯，作為最具特色城鎮(zhèn)化的小城鎮(zhèn)就成了最重要的選擇。所以，我們要對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)以及把握，理清思路加快對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展是有很重要意義的。

1 為促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快建設(shè)小城鎮(zhèn)

1.1 將發(fā)展和對(duì)思想的解放作為第一要?jiǎng)?wù)

將對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)以及思想的推廣作為首要解決的問(wèn)題。首先要讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾從思想里認(rèn)識(shí)到重要性，即做到思想里的統(tǒng)一，然后積攢資本，再通過(guò)一些手段來(lái)增加資本引進(jìn)資本，從而對(duì)建設(shè)進(jìn)行更好的資金掌握，使得擁有既定的資本。在建設(shè)過(guò)程中，遇到問(wèn)題要迎難而上，不回避不動(dòng)搖，鑒定下去，努力改正，爭(zhēng)取時(shí)間進(jìn)行發(fā)展改革，理論聯(lián)系實(shí)踐。將正確的做法堅(jiān)持下去，完善不足的地方，用于改錯(cuò)。小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、小鎮(zhèn)建設(shè)意義相近，但又有細(xì)微區(qū)別。城鎮(zhèn)建設(shè)側(cè)重城中特色鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)、旅游文化鎮(zhèn)建設(shè)，小鎮(zhèn)建設(shè)側(cè)重農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，而小城鎮(zhèn)概念屬于二者的交叉范疇，囊括一切特色城鎮(zhèn)、功能城鎮(zhèn)、和新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過(guò)程。立足于我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，陜西省中際國(guó)際城市發(fā)展研究院在長(zhǎng)期研究鉆研中，CUDI院院長(zhǎng)、學(xué)者王超在《新農(nóng)村建設(shè)中的小城鎮(zhèn)發(fā)展》一書(shū)中提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的新內(nèi)涵，即通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、水利、環(huán)境等公共產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化背景下以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，改變過(guò)去單純地、片面地強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的觀念，更加關(guān)注城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，更為綜合和全面地謀劃中國(guó)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)結(jié)合化建設(shè)。

1.2 把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

1.3 把合理布局、突出特色作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

首先，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。其次，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。再次，依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。

1.4 把小城鎮(zhèn)建設(shè)中的精神文明建設(shè)作為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校

精神文明建設(shè)在中國(guó)近代發(fā)展的語(yǔ)境為改革開(kāi)放新詞語(yǔ)，將精神文明及物質(zhì)文明并列的兩種文明的理論及政策語(yǔ)匯。該詞的正式發(fā)表為1986年9月28日中共十二屆六中全會(huì)在北京舉行，通過(guò)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。”

因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

2 加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義

2.1 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，能夠促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程

中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

2.2 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，能夠促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

2.3 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，能夠有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。

2.4 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是古代思想家描繪的誘人的社會(huì)理想，也表現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。所謂全面的小康社會(huì)，不僅僅是解決溫飽問(wèn)題，而是要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要。十六大報(bào)告中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展的四個(gè)方面界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容。特別將可持續(xù)發(fā)展能力的要求包含在其中。具體就是六個(gè)“更加”：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。2012年8月15日數(shù)據(jù)顯示，江蘇九個(gè)省轄市已經(jīng)達(dá)到“全面小康”。

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。