略論森林分類經營現狀及對策

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，林業經濟也得到了穩步前進。為了更好地適應當前發展的外部環境，林業部門應該對森林分類經營現狀進行細致地分析，并提出一定的對策。

關鍵詞：森林；分類經營；現狀；對策

1 森林分類經營現狀

早在18世紀的時候，就已經形成了關于森林分類運作的思想內容。不過那時的方法存在很多的不利現象，比如其關注木材使用方面的內容，但是不關注其它方面的要素。關注技術層次的要素，忘記了社會經濟層次的內容，還有一項非常關鍵的內容是，其沒有和別的機構以及領域等合理的聯系到一起。

針對其分類運作的思想，目前世界上對它的方式以及意義等有很多不一樣的思想。第一種是在特定的區間之中，按照塊狀來運作，結合其關鍵的特征分成很多的區域，比如防護等。除此之外，在同一個林中，一次進行多種活動。對于它們的探討歷經了非常久的時間，其分析的具體要素是對樹林是不是具有效益和功能上的互斥和兼容是單目標與多目標上的差異。在我們國家，存在著這樣的一個爭端，即經濟和生態是不是統一的。部分人覺得，在帶動樹木以及相關的產品進步的時候，為人帶來一種非常優秀的生態氛圍，其看中的是兩者是能夠有機共處的。但是另外的一些人卻有著截然不同的思想，當前無法開展兩者統一的林業體系，通過分析可以看出，第二種思想是非常顯著地分類運作的思想。不過此類思想要重視的是關鍵功效上的劃分，它是矛盾的。林業本身就具有著生態和經濟的兩個特征，這兩個要素的獲取有著不一樣的特性。為了能夠體現出市場調節資源的特點，同時又能夠應對其面對的不利現象，所以要對林業開展分類化的運作。國家體改委和原林業部頒布的《林業經濟體制改革總體綱要》，正式推出以分類經營改革為主題的林業經濟體制改革總體方案。在1992年，中國林業出版社出版的《林業分工論》一書提出一種分類經營的模式——“林業分工論”，即從發展戰略和經營思想出發，接照森林的用途和生產目的，將林業分成商品林業、公益林業和兼容性林業三種。認為“林業分工論”是森林多功能主導利用的分工，是林業的分工，而不是林種的進一步劃分。

自1995年原林業部頒發《林業經濟體制改革總體綱要》以來，根據原林業部下發的《關于開展林業分類經營改革試點工作的通知》（林策通字[1996]69號）精神，各省（區）相繼于1996年選擇2～4個縣（市）開展森林分類經營改革試點工作。根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》（林策發[1999]191號）和國家林業局《國家公益林認定辦法》（林策發[2001]88號）文件精神，各省（區）相繼啟動了森林分類區劃工作。到目前為止，大部分省（區）已完成森林分類區劃界定工作，并將分類區劃界定工作成果上報到國家林業局。其間各省林業廳（局）也同時制定和發布了本省的《分類區劃界定工作方案》和《森林分類區劃界定操作細則》，在全省范圍內全面開展分類區劃界定工作。

2 關于分類運作的思想

開展分類運作是一種非常綜合化的創造，它的關鍵意義并不是對森林開展非常單一的分化，而是以分類運作為前提，開展相關的體系以及運作模式等等的革新，以此來帶動林業的有序發展，從而帶動國家的經濟朝著健康合理的方向邁進。

（1）合理的訂立并且完善法規體系，設置積極地管控措施。分類運作是一項非常新的內容，其相關的法規體系等并不是非常的合理的，還處于摸索階段。希望相關的林業單位在開展好調研工作的前提下，在最短的時間內落實有關的法規體系，政府還要結合大的方針訂立適應本區域的條例。

國家不僅僅要對公益性質的森林補充資金，還應該設置專門的補償體系。結合受益人投入的思想，其服務的客體是非常明了的，通過它的受益者來投入，對于那些不是很明了的，就有國家來對其投入。征收的森林生態公益林補償資金主要用于公益林培育、經營管理和新的公益林工程建設。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態公益林的補償。各級財政都從年度支出中拿出不少于1%的費用作為公益林的投入；湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態補償費；廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設補償費達數百萬元。作為“全國森林分類經營試點縣”的河北省平泉縣根據補償要素和實際情況，提出補償標準，并把補償渠道分為自我補償、外部受益者補償和國家政府補償等三個方面。四川省作為一個經濟不發達的地區，很難將公益林的經營投資完全交由政府或者社會去承擔，但卻可以本著向社會征收森林生態補償費的思路，對一些事權比較明確的部門和單位，征收生態林的建設補償費。只有將這個“瓶頸”盡快打開，森林分類經營的實施才有物質基礎。

（2）成立公益林、商品林管理機構，實施分類管理。應建立與分類經營相適應的林業管理體制，將公益林建設納入政府行為范疇，實行事業化管理，建議國家林業局成立公益林管理中心，統一組織國家公益林建設，將退耕還林（草）、天然林保護、防護林建設、自然保護區建設等公益林建設統一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復建設。各省（區）、地（市）、縣根據其生態區位重要性，也應成立相對應的管理機構，統一組織本地區的公益林建設，實行國家統一領導下的各級地方政府負責制。而商品林建設商品林建設和管理可沿用原來的管理體制和方法進行。推向市場，作為企業行為，在市場上參與競爭，以適應市場，增強市場競爭力。這既是森林分類經營的要求，也是林業可持續發展的必然要求。

（3）積極地改善分類運作背景下運作體系。結合公益林以及商品林的具體特征，使用不同的管控措施。對于公益林，最好是切實的體現出其生態性，要結合各種要素，積極的開展封育活動，切實的體現出林業的生態特征。針對商品林，要將利潤當成是最終的追求，要結合市場的發展，使用積極地運作模式。

特別是對商品林進行調節，確保其構造等合理，確保其合乎社會等的發展規定。在發展的時候，要結合所在區域的具體特征，將市場當成是關鍵的指引者，積極地帶動速生林的發展。對于那些條件優秀的區域，要按照工程的體系來設置速生林，要結合其布局的特征，對其結構進行調節。

（4）切實的為公益林區的人們應對難題。要指引這些區域的人們在保護環境的背景下帶動經濟進步，要積極地應對其發展中面對的不利現象，積極地開展節能工作，推廣沼氣等，積極地開展養殖等產業，確保群眾生活水平得以提升，處理好資源維護以及生活水平提升之間的不利現象。

（5）積極的進行稅費的調節，確保群眾受利，帶動林業的進步。林產品在交稅層次負重非常的嚴重，這個現象并非是個例，在許多的區域之中都有這個現象，尤其是在生產和流通步驟中重疊收費，這個現象受到大多數人的抵制，別的附加稅也很多，對于林業的綜合進步來講，有很大的阻力。最好是對其費率進行適當的調節，確保群眾受益，帶動經濟發展。

3 結束語

林業分類運作是當前林業革新工作中非常重要的一個內容，其要走的道路還是非常久遠的。在開展其綜合發展的時候，怎樣開展好分類運作還是相關人員普遍關心的內容。設置綜合化的分類運作的管控體系，而且對其進行適當的的政策輔助，是目前活動的關鍵點。林業機構要切實結合所在區域的具體特征，在相關的理念體系的指引之下，尋求適合所在區域經濟進步的運作體系。對于分類運作來講，其落實的關鍵點是綜合規劃，分類設置。其難點是公益林發展，其必須要有非常多的資金來維持發展。在當前時期，我們國家的財政狀況不是非常的話，很顯然資金就變成了制約其發展的關鍵要素。此時，就要設置補償體系。