略論森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀及對策

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了穩(wěn)步前進(jìn)。為了更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的外部環(huán)境，林業(yè)部門應(yīng)該對森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行細(xì)致地分析，并提出一定的對策。

關(guān)鍵詞：森林；分類經(jīng)營；現(xiàn)狀；對策

1 森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀

早在18世紀(jì)的時(shí)候，就已經(jīng)形成了關(guān)于森林分類運(yùn)作的思想內(nèi)容。不過那時(shí)的方法存在很多的不利現(xiàn)象，比如其關(guān)注木材使用方面的內(nèi)容，但是不關(guān)注其它方面的要素。關(guān)注技術(shù)層次的要素，忘記了社會經(jīng)濟(jì)層次的內(nèi)容，還有一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容是，其沒有和別的機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)域等合理的聯(lián)系到一起。

針對其分類運(yùn)作的思想，目前世界上對它的方式以及意義等有很多不一樣的思想。第一種是在特定的區(qū)間之中，按照塊狀來運(yùn)作，結(jié)合其關(guān)鍵的特征分成很多的區(qū)域，比如防護(hù)等。除此之外，在同一個(gè)林中，一次進(jìn)行多種活動。對于它們的探討歷經(jīng)了非常久的時(shí)間，其分析的具體要素是對樹林是不是具有效益和功能上的互斥和兼容是單目標(biāo)與多目標(biāo)上的差異。在我們國家，存在著這樣的一個(gè)爭端，即經(jīng)濟(jì)和生態(tài)是不是統(tǒng)一的。部分人覺得，在帶動樹木以及相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)步的時(shí)候，為人帶來一種非常優(yōu)秀的生態(tài)氛圍，其看中的是兩者是能夠有機(jī)共處的。但是另外的一些人卻有著截然不同的思想，當(dāng)前無法開展兩者統(tǒng)一的林業(yè)體系，通過分析可以看出，第二種思想是非常顯著地分類運(yùn)作的思想。不過此類思想要重視的是關(guān)鍵功效上的劃分，它是矛盾的。林業(yè)本身就具有著生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)特征，這兩個(gè)要素的獲取有著不一樣的特性。為了能夠體現(xiàn)出市場調(diào)節(jié)資源的特點(diǎn)，同時(shí)又能夠應(yīng)對其面對的不利現(xiàn)象，所以要對林業(yè)開展分類化的運(yùn)作。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案。在1992年，中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”，即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā)，接照森林的用途和生產(chǎn)目的，將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工，是林業(yè)的分工，而不是林種的進(jìn)一步劃分。

自1995年原林業(yè)部頒發(fā)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》以來，根據(jù)原林業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作的通知》（林策通字[1996]69號）精神，各?。▍^(qū)）相繼于1996年選擇2～4個(gè)縣（市）開展森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)工作。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（林策發(fā)[1999]191號）和國家林業(yè)局《國家公益林認(rèn)定辦法》（林策發(fā)[2001]88號）文件精神，各?。▍^(qū)）相繼啟動了森林分類區(qū)劃工作。到目前為止，大部分?。▍^(qū)）已完成森林分類區(qū)劃界定工作，并將分類區(qū)劃界定工作成果上報(bào)到國家林業(yè)局。其間各省林業(yè)廳（局）也同時(shí)制定和發(fā)布了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

2 關(guān)于分類運(yùn)作的思想

開展分類運(yùn)作是一種非常綜合化的創(chuàng)造，它的關(guān)鍵意義并不是對森林開展非常單一的分化，而是以分類運(yùn)作為前提，開展相關(guān)的體系以及運(yùn)作模式等等的革新，以此來帶動林業(yè)的有序發(fā)展，從而帶動國家的經(jīng)濟(jì)朝著健康合理的方向邁進(jìn)。

（1）合理的訂立并且完善法規(guī)體系，設(shè)置積極地管控措施。分類運(yùn)作是一項(xiàng)非常新的內(nèi)容，其相關(guān)的法規(guī)體系等并不是非常的合理的，還處于摸索階段。希望相關(guān)的林業(yè)單位在開展好調(diào)研工作的前提下，在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)有關(guān)的法規(guī)體系，政府還要結(jié)合大的方針訂立適應(yīng)本區(qū)域的條例。

國家不僅僅要對公益性質(zhì)的森林補(bǔ)充資金，還應(yīng)該設(shè)置專門的補(bǔ)償體系。結(jié)合受益人投入的思想，其服務(wù)的客體是非常明了的，通過它的受益者來投入，對于那些不是很明了的，就有國家來對其投入。征收的森林生態(tài)公益林補(bǔ)償資金主要用于公益林培育、經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)。我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補(bǔ)償。各級財(cái)政都從年度支出中拿出不少于1%的費(fèi)用作為公益林的投入；湖南資興市按水庫灌溉田畝面積每畝每年收取20元人民幣作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；廣西金秀縣的大瑤山水源林使下游一些縣受益，這些縣每年給金秀縣的水源林建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)達(dá)數(shù)百萬元。作為“全國森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”的河北省平泉縣根據(jù)補(bǔ)償要素和實(shí)際情況，提出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并把補(bǔ)償渠道分為自我補(bǔ)償、外部受益者補(bǔ)償和國家政府補(bǔ)償?shù)热齻€(gè)方面。四川省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，很難將公益林的經(jīng)營投資完全交由政府或者社會去承擔(dān)，但卻可以本著向社會征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的思路，對一些事權(quán)比較明確的部門和單位，征收生態(tài)林的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。只有將這個(gè)“瓶頸”盡快打開，森林分類經(jīng)營的實(shí)施才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類管理。應(yīng)建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實(shí)行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林（草）、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。各?。▍^(qū)）、地（市）、縣根據(jù)其生態(tài)區(qū)位重要性，也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各級地方政府負(fù)責(zé)制。而商品林建設(shè)商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法進(jìn)行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應(yīng)市場，增強(qiáng)市場競爭力。這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（3）積極地改善分類運(yùn)作背景下運(yùn)作體系。結(jié)合公益林以及商品林的具體特征，使用不同的管控措施。對于公益林，最好是切實(shí)的體現(xiàn)出其生態(tài)性，要結(jié)合各種要素，積極的開展封育活動，切實(shí)的體現(xiàn)出林業(yè)的生態(tài)特征。針對商品林，要將利潤當(dāng)成是最終的追求，要結(jié)合市場的發(fā)展，使用積極地運(yùn)作模式。

特別是對商品林進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保其構(gòu)造等合理，確保其合乎社會等的發(fā)展規(guī)定。在發(fā)展的時(shí)候，要結(jié)合所在區(qū)域的具體特征，將市場當(dāng)成是關(guān)鍵的指引者，積極地帶動速生林的發(fā)展。對于那些條件優(yōu)秀的區(qū)域，要按照工程的體系來設(shè)置速生林，要結(jié)合其布局的特征，對其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（4）切實(shí)的為公益林區(qū)的人們應(yīng)對難題。要指引這些區(qū)域的人們在保護(hù)環(huán)境的背景下帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，要積極地應(yīng)對其發(fā)展中面對的不利現(xiàn)象，積極地開展節(jié)能工作，推廣沼氣等，積極地開展養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，確保群眾生活水平得以提升，處理好資源維護(hù)以及生活水平提升之間的不利現(xiàn)象。

（5）積極的進(jìn)行稅費(fèi)的調(diào)節(jié)，確保群眾受利，帶動林業(yè)的進(jìn)步。林產(chǎn)品在交稅層次負(fù)重非常的嚴(yán)重，這個(gè)現(xiàn)象并非是個(gè)例，在許多的區(qū)域之中都有這個(gè)現(xiàn)象，尤其是在生產(chǎn)和流通步驟中重疊收費(fèi)，這個(gè)現(xiàn)象受到大多數(shù)人的抵制，別的附加稅也很多，對于林業(yè)的綜合進(jìn)步來講，有很大的阻力。最好是對其費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，確保群眾受益，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 結(jié)束語

林業(yè)分類運(yùn)作是當(dāng)前林業(yè)革新工作中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，其要走的道路還是非常久遠(yuǎn)的。在開展其綜合發(fā)展的時(shí)候，怎樣開展好分類運(yùn)作還是相關(guān)人員普遍關(guān)心的內(nèi)容。設(shè)置綜合化的分類運(yùn)作的管控體系，而且對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)牡恼咻o助，是目前活動的關(guān)鍵點(diǎn)。林業(yè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)結(jié)合所在區(qū)域的具體特征，在相關(guān)的理念體系的指引之下，尋求適合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的運(yùn)作體系。對于分類運(yùn)作來講，其落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)是綜合規(guī)劃，分類設(shè)置。其難點(diǎn)是公益林發(fā)展，其必須要有非常多的資金來維持發(fā)展。在當(dāng)前時(shí)期，我們國家的財(cái)政狀況不是非常的話，很顯然資金就變成了制約其發(fā)展的關(guān)鍵要素。此時(shí)，就要設(shè)置補(bǔ)償體系。