揚長避短攻堅克難著力打造涪陵區特色農業鄉鎮

摘 要：羅云鄉是重慶市涪陵區的革命老區鄉鎮之一，面臨著地域邊緣化、產業空虛化、投入狹窄化等突出矛盾和難題，應立足實際、發揮優勢，與時俱進，明確目標，提振五大產業，鞏固一個基地，打造七個園區，通過二至五年努力，將其打造成為涪陵區特色農業鄉鎮，從而促進老區經濟社會又好又快發展。

關鍵詞：革命老區；鄉鎮；特色農業產業；協調發展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0037-03

羅云鄉位于涪陵區東部，與豐都縣包鸞鎮毗鄰，處于后山片區，是涪陵的三個革命老區鄉鎮之一。近年來，鄉黨委、政府認真貫徹落實市、區四次黨代會精神，抓住機遇，圍繞中心，致力于推進農村產業發展、城鄉設施建設、民生社會事業等并取得較大成效。但要破解老區地域邊緣化、產業空虛化、投入狹窄化等難題，推動老區經濟又好又快發展還任重道遠。

一、深刻分析經濟發展的短板優勢

羅云鄉集老區、山區、邊區等特征于一體，最大的鄉情就是產業底子薄弱，經濟發展滯后。如何立足實際，著眼長遠，謀求發展？首要的問題是摸清“家底”，就是要是切實找準制約或影響經濟發展的短板及優勢。唯有如此，才不會脫離實際、偏離方向，才能做到揚長克短、實現又好又快的發展。

第一，鄉域經濟發展的短板：主要體現為“三個無”。

一是無區位優勢。羅云鄉方圓72.8平方公里，轄9個村，42個村（居）民小組，全鄉耕地面積23 000畝。因地處后山，“前不著村，后不靠店”。不得城郊之地利。雖距涪陵城區38公里，但因一座雨臺山橫亙其中，車程也要一小時左右。雖與豐都縣城約20公里，但羅云畢竟不在其經濟輻射圈內；不得景區之近利。與以武陵山鄉、大木鄉為核心的武陵山旅游區最近距離也有30公里；不得江河之地利。與長江有清溪鎮、南沱鎮相隔離，與烏江有江東辦事處相隔離；不得交通之便利。羅云鄉出入境的道路眾多，骨干公路也有七、八條，但其等級普遍較低，沒有一條快速通道。

二是無資源優勢。在工業資源方面，我鄉沒有發展工業的資源稟賦和要素，僅有幾家礦石生產企業。在旅游資源方面，轄區除紅軍烈士陵園外，文昌宮遺址、鐘善輔故居、羅云壩老場、四川紅軍二路游擊隊誓師大會遺址等紅色資源開發不夠，在市內外的知名度和美譽度還不高。轄區干龍壩還有千年古柏，在民間被信奉為“神樹”。這些雖每年都能吸引數萬人到羅云，但都是“來也匆匆，去也匆匆。”我鄉雖被納入大武陵山片區規劃，但怎么定位、怎么發展都還沒有思考成熟。在人力資源方面，全鄉18 200人，外出逾8 000人，學生近2 000人，在鄉勞動力只有8 000人左右，且年歲偏大，素質不高，勞務用工已出現結構性短缺現象。

三是無產業優勢。從第一產業角度看，榨菜、烤煙、畜禽等農業骨干項目穩健發展，在助農增收中發揮著重要作用，但從整體來講，管理仍較粗放，特色仍不明顯，效益仍舊不佳。從第二產業角度看，全鄉的工業企業總量少、規模小，市場競爭力都還普遍較弱。轄區的農產品加工企業屈指可數，在農業產業化中的牽引帶動作用發揮較差。我們著力引進清潔環保、勞動密集型的加工項目雖已破題，但引進的項目數量還很少。從第三產業角度看，近年來轄區除建筑勞務、物流運輸業發展較快外，商貿業、鄉村旅游業等停滯不前。

第二，鄉域經濟發展的優勢：主要體現為“三個有”。

首先，有良好的生態環境。全鄉海拔385米～1 319米，立體氣候特征較為明顯，四季氣候宜人。山地環繞，處處見綠，轄區森林面積55 000畝，森林覆蓋率達50%，可謂“風景這邊獨好”。近年來，鄉黨委、政府牢牢堅持科學發展觀，把守好護好生態環境作為科學發展的第一關，在保護和改善生態環境的同時，積極調優三次產業結構，既保持了經濟社會的快速健康發展，又推動了轄區生態環境的持續改善。全鄉80歲以上的老年人逾400人，占總人口的2%以上，壽星高齡111歲便是最好例證。

其次，有優越的設施條件。2011年以來，鄉黨委、政府共爭取投入資金1.2億元，做到治路、治水、治地“三管齊下”，不斷加強農村基礎設施建設。新修、改造鄉村道路及生產生活便道150公里，村通暢率達100%，社通暢率達80%；通過“水利攻堅”，興修各類水利工程160處，基本形成了較為完善的水利體系，全鄉人畜飲水有效解決率達90%，耕田有效灌溉面達80%；大力實施農綜開發、土地整理和水保項目，鄉域土地治理面積約20 000畝。沱壩池、干龍壩、羅云壩等三個盆地平壩區域耕地面積近16 000畝，集中了全鄉耕地的70%，是發展現代農業的“大舞臺”。

再次，有厚實的產業基礎。十一屆三中全會以來，歷屆黨委、政府立足實際，緊緊團結和依靠廣大干部群眾，充分發揚老區精神，圍繞農業產業發展做了大量的探索和努力，糧食生產及榨菜、畜禽、烤煙、林果等多經項目已初具規模，農業機械化水平走在全區前列。非常可喜的是，伴隨著改革開放進程，老區人民摒棄“大山”意識和“盆地”意識，不甘人后，開拓進取，一批有規模、有特色、有效益的種養大戶應運而生，一批有眼光、有實力、有潛質的項目業主扎地生根。此外，去年我鄉還創建成為市級愛國主義教育基地，為深度打造紅色旅游提供了新的平臺。

二、精確瞄準“創特”工作的基本目標

在分析了經濟發展的優劣勢后，我們不難得出一個結論，那就是在今后一個時期，全鄉產業發展的重點只能放在農業尤其是特色農業的發展上。之所以把創建區級特色農業鄉鎮（以下簡稱“創特”）作為全鄉中心之中心任務，目的就是要把產業優勢做優，把特色農業做特，帶動促進農民增收，拉動紅色休閑旅游。全鄉“創特”工作的基本目標可以概括為“五一七”。

第一，提振五大產業。

一是擴張烤煙產業。近兩年來種植面積、煙葉產量、煙農收益等指標均實現了連續大幅攀升，我們又鎖定了明年種植面積過5 000畝、產量過10 000擔的目標。但發展并不是一帆風順的，有風險、有困難，我們不但要注重規模的擴張，更要注重效益的提升，需在技術培訓、精細管理、統籌服務等環節上下苦功。

二是做優蔬菜產業。全鄉包括早榨菜在內的蔬菜種植業有著較長歷史和廣泛基礎，但大戶少、布局散、專業化程度低、市場競爭力弱。下一步，要瞄準城區市場，科學合理定位，突出區域特色，重點解決產業布局、規模發展、品種升級及市場拓展等關鍵問題，推動轄區蔬菜產業的持續快速發展。

三是壯大畜禽產業。全鄉山地、林地、草場資源富集，以豬牛羊、雞鴨鵝為重點的畜禽養殖業已有一定基礎。要在鞏固提升生豬養殖水平的基礎上，把重點放在渝東黑山羊和稻田土鴨的發展上，實際上這兩個畜禽項目在我鄉發展大有空間、大可作為，關鍵是要適度擴大規模和培育打響品牌。

四是提升林果產業。早些年發展的梨子、李子、核桃等果樹星星點點，羅云的李子、梨子、西瓜等水果品質上乘，在區內也小有名氣。近些年發展的獼猴桃、花椒、桂花、紫薇等經濟林（苗）木已有起步且勢頭較好。怎么因勢利導，怎么調整布局，打造自己的林果特色？也是需要我們審慎研究并加以解決的問題。

五是培育藥材產業。我鄉具備發展中藥材的自然環境和條件，一些野生中藥材分布較廣，人工種植中藥材與傳統糧食生產的比較效益會更高。盡管以前在發展中有失敗的教訓，但把它作為后續產業加以培育應該可行，關鍵是要選好高效對路的品種，要靠龍頭企業、專業合作社及大戶的帶動。

第二，鞏固一個基地。

涪陵區優質水稻基地。鞏固優質稻基地，延長產業鏈條，既是立鄉之本，也是富民之策。羅云鄉曾獲區級“萬畝優質稻基地”殊榮，以前在加工和銷售上也有一些探索。隨著農業結構調整和農村勞動力的減少，其種植面積已出現萎縮，雖稻米品質優良且自給有余，但商品化率和市場占有率還不高。下一步要緊緊依托池沱壩、干龍壩等村種糧大戶、科技示范戶及糧食加工經銷大戶等，按照“統一連片種植、統一良種供應、統一節本技術、統一加工標準、統一訂單銷售”的要求，深入打造5 000畝優質稻生產示范樣板，實現資源優勢向經濟優勢轉變。

第三，打造七個園區。

通過一二年努力，力爭使每個園區建成區規模達到500畝。通過示范引導和更長時期努力，逐步使每個園區擴張到1 000畝以上。建設七個園區，培育七朵“金花”，加之再深度開發紅色旅游資源，就能形成涪陵后山片區特色農業發展的靚麗風景線，就能打造出區內獨有的紅色旅游與鄉村休閑功能兼具的展示平臺。

一是名優水果園區。主要集中在老龍洞村。現有兩個業主連片種植獼猴桃300余畝，已初掛果。規模擴張要繼續靠大戶進駐或帶動農戶種植；品牌創立和市場營銷要靠業主精心謀劃。

二是花卉苗圃園區。主要集中在獅子梁村。全鄉的花卉苗木種植較為零星分散，需要進行調整布局。獅子梁村的苗木種植規模較大，條件較好，可以緊緊依托，實現快速擴張。

三是觀光蓮藕園區。主要集中在池沱壩村。今年已有業主流轉土地600畝。這個蓮藕園區要精心規劃，深度打造，不僅要追求經濟效益，而且還要追求景觀效益。

四是烤煙種植園區。主要集中在干龍壩村。要緊緊抓住市區煙草行業調整基地布局的機遇，只爭朝夕，只許成功，傾力將1 500畝的核心展示區打造成為全市烤煙生產的亮點和“窗口”。

五是生態蔬菜園區。以石筍梁、羅云壩、銅礦山、魚亭子等四個村為依托實現組團式發展。每個組團的發展都要注重發揮區域優勢，推進規模種植，提高科技含量。

六是本土水果園區。主要集中在羅云壩村、文昌宮村。羅云的李子、梨子等是現存的本土優質果品資源，要好好規劃，好好打造。一要更加注重品種改良；二要更加注重升級包裝。

七是老區體驗園區。主要集中在銅礦山村。要充分利用其“天然氧吧”及高山資源，謀劃推出夏令營地、農耕文化以及年節生活體驗等項目，吸引城市居民、青少年等群體體驗老區生活。

三、切實把握“創特”工作的具體要求

思路決定出路，出路貴在踐行。“創特”工作是一項系統的長期的艱巨的發展任務，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。但我鄉“創特”有基礎、有潛力、有條件，只要我們順勢而為，真抓實干，就會實現“創特”目標，就會推動“創特”升格。

第一，提高認識，形成共識。首先，“創特”是適應發展大勢的需要。隨著工業化、城市化進程的加快，農業產業化也必然要提檔升速。種養向能手集中、土地向大戶集中、業主向園區集中的趨勢日漸顯露。其次，“創特”是實現富民目標的需要。低效益的種養業已不再是群眾的期盼，特色高效項目會為農民增收增添動力。再次，“創特”是改善老區形象的需要。只有培育做強優勢主導產業，逐步解決產業空虛難題，才會重塑老區嶄新形象。

第二，精心謀劃，科學規劃。“凡事預則立，不預則廢。”我們能否在十二五期末如期實現“創特”目標，關鍵要在謀劃、規劃上下功夫。項目業主（大戶）要認真研究市場，本著“盡力而為、量力而行”的原則，精心做好項目實施規劃。相關職能部門和各村（居）要按照全鄉產業發展的目標及布局，深入干部群眾、深入田間地頭搞好調研，優化各個產業專項方案。在此基礎上，進行統籌分析、綜合研判，精心編制全鄉“創特”工作總體規劃及實施方案。

第三，強化投入，傾心扶持。抓投入就是抓發展。在推進“創特”進程中，各項目業主必須要有相應的資金、技術、管理等實力支撐，否則其項目就難以出規模，難以出品牌、難以出效益。在推進“創特”進程中，鄉黨委、政府將會大力扶持優勢產業和重點園區，自覺做到“三個傾斜”：基礎設施建設項目向優勢產業區域或園區傾斜；各類政策性扶持資金向優勢產業區域或園區傾斜；鄉村干群抓產業發展的時間精力向優勢產業區域或園區傾斜。

第四，擴大開放，全力招商。我們要緊扣目標，立足長遠，主動“走出去，請進來”，逐步將羅云打造成為全區特色農業發展的開放高地和農業創業的示范園區。在今后的工作中，要進一步營造濃烈的開放氛圍，高度重視農業人才、農業技術及農業項目的引進孵化工作。在方式上堅持以商招商、以誠招商、以情招商，既要招大商強商，又要引中小客商；既要引進外來業主，又要培育本地大戶；既要注重經濟效益，又要注重生態效益。

第五，搞好服務，優化環境。一要在產業統籌上優化服務。按照“一產業一協會”的要求，組建好五個產業協會，發揮其信息技術市場共享、管理服務自律并舉的作用。二要在項目用地上優化服務。土地流轉，群眾得土地租賃之利，受勞務用工之益。鄉村兩級要把握依法流轉、規模流轉、高效流轉的要求，積極為項目業主排解用地之難。三要在業主用工上優化服務。有針對性地加強對農民的技術培訓、用工調度等工作，實現其“自由農民”向“產業工人”的角色轉換。

第六，精心組織，加強領導。一是搭建班子。組建高規格的“創特”工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉長、人大主席任副組長，其余班子成員、部門負責人及村（居）支部書記為成員，形成合力推進的良好格局。二是提供保障。鄉政府將安排一定的專項資金，用于對業主（大戶）的獎勵性扶持和保障“創特”工作的正常開展。三是強化考核。及時研究出臺《“創特”工作考核辦法》，做到獎優罰劣、獎勤罰懶，錘煉一支為民務實清廉的干部隊伍。

[責任編輯 劉嬌嬌]