試析陜西文化產(chǎn)業(yè)成長特點與發(fā)展思路構建

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是時代發(fā)展要求和歷史發(fā)展趨勢的高度統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)是文化和經(jīng)濟相互滲透而形成的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，在綜合國力競爭中的地位和作用日益突出。陜西歷史悠久、文化資源富集、后發(fā)優(yōu)勢明顯，資源稟賦得天獨厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎無與倫比。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是陜西全面建設西部強省的必然選擇，是實現(xiàn)文化大省向文化強省轉(zhuǎn)變的必然過程，是推動文化強省工程建設的重要杠桿和戰(zhàn)略舉措。因此，確定文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，分析陜西文化產(chǎn)業(yè)的成長特點，構建陜西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路就顯得尤其重要。

關鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；成長特點；戰(zhàn)略定位；發(fā)展思路；陜西

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0041-04

當代中國進入了全面建成小康社會的關鍵時期和深化改革開放與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。建設社會主義文化強國，是中華民族追求自強夢的必然選擇，是中國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的必然選擇，是中華民族實現(xiàn)偉大復興夢的必然選擇。文化產(chǎn)業(yè)是文化和經(jīng)濟相互滲透互為表里而形成的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，是促進文化強國目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略路徑。陜西歷史悠久、文化資源富集、后發(fā)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)資源稟賦得天獨厚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎無與倫比。構建獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，著力培育新的經(jīng)濟增長點，促進文化產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對于加快建設文化產(chǎn)業(yè)強省及實現(xiàn)西部文化強省目標，具有重大的理論價值與深遠的實踐價值。

一、文化產(chǎn)業(yè)的界定與發(fā)展趨勢

（一）文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)與特征

1.性質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務，以滿足社會精神文化需要的行業(yè)門類的總稱。中國文化產(chǎn)業(yè)概念是指為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。（1）文化產(chǎn)業(yè)是文化和經(jīng)濟相互滲透而形成的新興產(chǎn)業(yè)，也是國際經(jīng)濟學界公認的最具前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。（2）文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，具有知識密集、信息密集、技術含量高、附加值高、社會效益好、成本低、無污染等特點。（3）文化產(chǎn)業(yè)服務化、知識化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展趨勢日趨明顯，在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、擴大消費、增加就業(yè)、傳承文明、促進發(fā)展等方面，具有獨特優(yōu)勢和重要地位，已經(jīng)發(fā)展成為一個生機無限、空間廣闊、利潤巨大的經(jīng)濟增長點。

2.特征。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有六個基本特征。（1）滿足多樣化消費需求，主要是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種文化消費需求及精神需要，以及文化消費水平日益提升的需要。（2）文化影響深遠，主要是文化產(chǎn)業(yè)具有文化性、商品性、產(chǎn)業(yè)性等多重屬性，文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢不可擋，影響力與競爭力日益加劇。（3）成長空間廣闊，主要是現(xiàn)代高技術和高智力集合應用日益廣泛，全球互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路基本建成，激發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力活力。（4）發(fā)展前景光明，主要是文化和經(jīng)濟相互融合、相互促進日趨明顯，加上現(xiàn)代科技引領與支撐，文化產(chǎn)業(yè)成長為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)可以期待。（5）文化業(yè)態(tài)多樣，主要是地域文化與民族文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、東方文化與西方文化、中國文化與外來文化交相輝映，文化產(chǎn)業(yè)趨向多元化發(fā)展格局。（6）市場化要求強烈，主要是民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)兼并重組日趨活躍，文化產(chǎn)業(yè)國際化、區(qū)域化、園區(qū)化、集團化發(fā)展趨勢明顯。

（二）文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構與范圍

1.結(jié)構。目前中國把文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關層”三個層次與九個行業(yè)。其中，“核心層”包括新聞服務、出版發(fā)行和版權服務、廣播電影電視服務以及文化藝術服務等四個大類行業(yè)；“外圍層”包括以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的其他文化服務等三個大類行業(yè)；“相關層”包括文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動等兩個大類行業(yè)。

2.范圍。中國將文化產(chǎn)業(yè)范圍劃定為兩部分：主體部分和補充部分。主體部分包括提供文化產(chǎn)品（如圖書、音像制品等）、文化傳播服務（如廣播電視、文藝表演、博物館等）和文化休閑娛樂（如參觀游覽、景區(qū)服務、文化娛樂、休閑健身等）的活動。補充部分包括與文化產(chǎn)品、文化傳播服務、文化休閑娛樂活動有直接關聯(lián)的用品、設備的生產(chǎn)和銷售活動，以及相關文化產(chǎn)品（如工藝品等）的生產(chǎn)和銷售活動。

（三）發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與趨勢

1.經(jīng)驗借鑒。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)端于美國，繁盛于歐洲。美國文化產(chǎn)業(yè)是當今世界發(fā)展程度最高、最為成熟的文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)積累的經(jīng)驗：一是不斷完善法律法規(guī)；二是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策；三是重視發(fā)揮科技引領作用；四是廣泛開拓文化資源。發(fā)達國家在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取的主要措施：一是完善文化市場運作機制；二是鼓勵學習模仿和文化創(chuàng)新；三是培育特色文化產(chǎn)業(yè)；四是大力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)展趨勢。目前，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為許多發(fā)達國家和地區(qū)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長點，創(chuàng)造了十分可觀的經(jīng)濟社會效益。發(fā)達國家以視聽出版、影視傳媒、演藝娛樂和旅游、網(wǎng)絡、體育、會展服務為基礎產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)，已占居國家GDP的2/3到3/4。例如，文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為美、日兩國的第二大產(chǎn)業(yè)。美、日兩國占居了國際文化市場2/3的份額，美國文化產(chǎn)品出口總額占居世界首位。尤其是近年來，美國、日本等發(fā)達國家的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品（服務）快速進入中國，搶占中國文化市場，已經(jīng)是不爭的事實。未來爭奪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，提高文化滲透力和競爭力，已成為全球乃至世界各國和地區(qū)的重點發(fā)展戰(zhàn)略之一。

二、陜西文化產(chǎn)業(yè)成長基本特點分析

在西部大開發(fā)過程中，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展進入快車道，2010年國民經(jīng)濟總量突破萬億元大關，躋身中等收入省份行列。近年來，陜西提出建設西部強省奮斗目標，在科學發(fā)展觀指引下，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從探索、起步、培育的初級階段，進入快速發(fā)展的新時期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出八方面的基本特點：

1.文化產(chǎn)業(yè)增長速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模依然相對較小。2004—2009年五年間，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值，實現(xiàn)了年均31%以上高速增長，較同期GDP年增速高出16.7個百分點，較第三產(chǎn)業(yè)年增速高出17.1個百分點。2009年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值，實現(xiàn)226.7億元，占GDP總量的2.77%；文化產(chǎn)業(yè)擁有法人企業(yè)及單位11 687個，擁有總資產(chǎn)433.33億元，年末從業(yè)人員達到34.96萬人，分別較2004年增長80.6%、79.8%和27.5%。但陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值僅排在全國第12名。2009年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為廣東的10%、北京的15%、上海的26%、浙江的28%、湖南的33%、河南的36%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為2.77%，分別較上述幾個省份低9.49、2.86、0.73、2.68、2.43和0.43個百分點，與擁有豐富文化資源及科教資源大省的省情實際極不相稱。

2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整出現(xiàn)可喜變化，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動效應依然不強。文化產(chǎn)業(yè)“核心層”、“外圍層”和“相關層”的企業(yè)和單位增加值所占比重，由2004年的59.8%、20.9%和19.3%，調(diào)整為2009年的49.3%、27.8%和22.8%，核心層比重下降10.5個百分點，而外圍層和相關層比重提高了6.9和3.5個百分點。在九大行業(yè)中，增加值增速超過40%的行業(yè)依次為：網(wǎng)絡文化服務業(yè)、文化藝術服務業(yè)、文化休閑娛樂服務業(yè)和文化用品、設備及相關文化產(chǎn)品銷售業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層和相關層發(fā)展更加均衡，一個較為完備的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。但文化產(chǎn)業(yè)效益偏低仍然比較突出。我省多數(shù)文化經(jīng)營單位規(guī)模小，集約化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動；近年來，雖然組建了一些企業(yè)集團，但未形成產(chǎn)業(yè)集群效應。由于我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)偏少，對文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯不足。

3.文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局高度集中，產(chǎn)業(yè)條塊分割跡象依然存在。全省文化產(chǎn)業(yè)主要集中在關中地區(qū)，陜北和陜南地區(qū)明顯偏低。2009年，關中、陜北和陜南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位增加值分別占全省90.8%、5.2%和4%。關中地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢非常明顯，而西安市在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心和引擎地位更加突出。2009年，西安市文化產(chǎn)業(yè)單位增加值、企業(yè)及單位數(shù)、年末從業(yè)人數(shù)和總資產(chǎn)，分別占全省的69.1%、43.8%、54.8%和77.4%。由于行業(yè)內(nèi)部分割，行業(yè)間缺乏交流，區(qū)域間有效合作不足等現(xiàn)象依然存在，導致文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、金融、信息、高技術等要素融合不夠，資源整合缺乏內(nèi)生發(fā)展動力，各地對新興文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸支持不力，尚未形成中心輻射帶動和三大區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動格局，制約了全省文化產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。

4.文化產(chǎn)業(yè)品牌建設和市場開拓成效顯著，文化消費水平與消費觀念依然比較落后。全省依托豐厚的文化資源，推出了一大批在全國頗具盛譽的文化品牌。主要有歷史文化品牌、紅色文化品牌、民俗文化品牌、宗教文化品牌、自然風光品牌，現(xiàn)代文化品牌。全省城鄉(xiāng)居民文化娛樂用品和服務支出，每年都有一定的增加，但文化消費水平與兄弟省份相比，仍有較大差距。2008年，全省城鎮(zhèn)居民人均文化支出為584.29元，比浙江少432.71元，比江蘇少464.51元，比上海少1 124.71元；農(nóng)村居民人均文教娛樂支出為351.99元，比江蘇少361.01元，比浙江少380.61元，比上海少498.01元。除了收入水平偏低、文化消費熱點不足之外，全省城鄉(xiāng)居民文化消費觀念落后也是重要原因之一，這在一定程度上影響著我省文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5.文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者與高端文化人才依然匱乏。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)動了全社會參與文化建設的積極性，初步形成了各種所有制文化產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的局面。2009年底，全省民營文化企業(yè)占68%，民營文化企業(yè)增加值占70%。華商傳媒、大唐西市、西安唐苑、關中民俗博物院、陽光麗都大劇院等，一批民營文化企業(yè)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的生力軍。文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才相對較多，但文化創(chuàng)意和經(jīng)營管理方面的高層次人才相對較少，尤其是缺乏創(chuàng)新型文化領軍人才和高端人才，以及戰(zhàn)略投資者與合作伙伴。比如，在藝術創(chuàng)作方面，缺少在國內(nèi)外具有影響力的大師巨匠；在產(chǎn)品開發(fā)上，缺少創(chuàng)意、設計、營銷等高端人才；在產(chǎn)品生產(chǎn)上，缺少高新技術開發(fā)人才，以至于許多傳統(tǒng)工藝后繼無人；在產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構優(yōu)化上，缺乏戰(zhàn)略投資者與合作伙伴。這在一定程度上，嚴重影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

6.文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化意識和整合興趣濃厚熱烈，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑依然不夠明晰。我省文化資源豐富，有著許多世界級的文化資源品牌，但多數(shù)品牌的影響力依然有限，資源整合市場化程度不高，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模與品牌效應。缺乏像云南省那樣，將民族文化資源有效轉(zhuǎn)化成為通俗的、大眾的、有特色的文化產(chǎn)品，以及文化品牌族群。當然文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，需要相應項目的有效帶動和政策支持。我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是建成西部文化強省，力爭“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到5%以上，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但依托我省資源優(yōu)勢，瞄準極具發(fā)展前景及潛力的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)借勢發(fā)展與錯位發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略舉措，以及品牌打造、發(fā)展環(huán)境、保障措施等方面，尚未提出明確意見和建議，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點還不夠突出，發(fā)展水平難以大幅躍升。

7.文化體制改革和機制創(chuàng)新舉措不斷深化，體制機制生成與政策支持力度依然不到位。全省文化體制改革步伐不斷加快，并取得了突破性進展。省上完成了文化單位“事轉(zhuǎn)企”改革，組建了各類文化產(chǎn)業(yè)集團，成立了相應的文化產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司。省圖書館、省戲曲研究院作為省文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的試點單位，亦取得了階段性成果。目前多元化投資主體和文化市場正在形成，全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。但體制改革與機制創(chuàng)新始終不易到位，政策系統(tǒng)支撐力度不夠，主要集中在三個方面：一是文化體制改革與市場要求對接不夠充分；二是扶持政策缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、操作性；三是對民間文化力量重視不夠，支持不力，行政壟斷現(xiàn)象依然存在，尚未形成市場配置文化資源的格局。

8.文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展環(huán)境日益改善，思維觀念滯后與融資困難局面依然不容樂觀。黨中央、國務院高度重視文化建設，2009年7月，國務院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標志著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)提升到國家層面。2010年10月，在中央“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議中，首次提出把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來，省委、省政府提出建設西部文化強省目標，相繼出臺了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前全省基本形成了發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、建設文化強省的共識。可以說，陜西建成文化強省具有后發(fā)優(yōu)勢和巨大的發(fā)展空間。但也清醒地看到我省干群思維觀念依然滯后：一是全社會文化產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”觀念不強；二是市縣領導的思維模式還停留在辦文化、管文化的層面上，政府職能未能完全轉(zhuǎn)變；三是文化單位形成了文化事業(yè)國家包辦的思維定式，市場化意識淡薄；四是文化產(chǎn)業(yè)要素市場和商品市場發(fā)展相對落后，尤其是文化產(chǎn)業(yè)融資難問題尚未從根本上緩解，嚴重制約著我省文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展。

三、構建陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起飛前的加速階段，發(fā)展機遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)依然嚴峻，從總體上講機遇大于挑戰(zhàn)，文化產(chǎn)業(yè)仍然處在黃金（鉆石）發(fā)展時期。目前最為重要的戰(zhàn)略任務就是搞好頂層設計。

1.明確戰(zhàn)略定位。一是全面貫徹黨的十八大會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，自覺將文化產(chǎn)業(yè)融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大視野中；在國家推進新一輪西部大開發(fā)，全面實施關天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，貫徹落實中省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及我省高層論壇輻射引領的大背景下，全面落實國家及省委省政府有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。二是堅持以市場為導向，以深化改革和體制機制創(chuàng)新為動力；以構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，開拓和塑造文化精品為突破口；以整合文化資源，實施文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略為切入點；以開發(fā)建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），拓展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)集群，打造具有示范效應的“陜西文化名品”品牌為支撐點；大力培育市場主體，擴大文化消費，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，重點突破，聯(lián)動發(fā)展之要求。三是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大新路徑，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ诎l(fā)展戰(zhàn)略、體制機制、工作協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)重大突破；圍繞激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、增強內(nèi)生動力主線，全方位提升陜西文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和軟實力，把陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.突出戰(zhàn)略規(guī)劃。一是準確把握全國乃至全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢及其特點，依托陜西歷史文化資源優(yōu)勢及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，按照“適度超前、整體規(guī)劃、分步實施、突出特色、錯位發(fā)展、重點突破”的原則，盡快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為陜西名副其實的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。二是建設西部文化強省、科技強省、經(jīng)濟強省，關鍵是正確把握與深刻領會解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、科學發(fā)展的精神實質(zhì)；以開拓創(chuàng)新的思維，敢為人先的膽識，大膽探索的氣魄，勇于實踐的謀略，深度挖掘文化產(chǎn)業(yè)的聚集和擴散效應，全面制定極具前瞻性、科學性、權威性、可行性和系統(tǒng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。三是要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全省“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，采取戰(zhàn)略措施進行重點突破與整體推進，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.抓住戰(zhàn)略重點。一是規(guī)劃與構建更加科學合理的陜西文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成以西安為中心，關中、陜北、陜南三大文化產(chǎn)業(yè)板塊聯(lián)動發(fā)展的新格局。二是重點規(guī)劃與突出發(fā)展文化旅游、新聞出版、廣播影視、文化演出、動漫游戲、文化創(chuàng)意等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批輻射全國、實力雄厚、競爭力強的旗艦式大型文化產(chǎn)業(yè)集團或航母。三是規(guī)劃與建設十大文化主題園區(qū)，打造和培育十大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地，承載和支撐文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。四是規(guī)劃與創(chuàng)建一批具有陜西文化特色和市場競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權，在國內(nèi)外具有重大影響力的文化精品、活動品牌及服務品牌族群。五是規(guī)劃與建立在全國有重要影響力和聚集力的文化商品市場、要素市場和高端人才市場。

4.瞄準戰(zhàn)略目標。一是文化產(chǎn)品和文化服務更加豐富多彩，社會主義核心價值觀得到進一步弘揚，人民群眾的精神文化需求得到進一步滿足；二是文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重迅速提高；三是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加優(yōu)化，布局更加合理，文化市場主體活力顯著增強，文化創(chuàng)新能力快速提升，基本形成一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團；四是文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，市場秩序更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備；五是文化產(chǎn)品和服務出口數(shù)額大幅提高，國際國內(nèi)影響力和競爭力顯著增強。

5.推進戰(zhàn)略步驟。第一步，2009—2012年，初步建立結(jié)構合理、特色鮮明、政策體系健全、效益明顯提升的文化產(chǎn)業(yè)運行框架，基本完成文化體制改革，經(jīng)營性文化單位全部“轉(zhuǎn)企改制”，普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實現(xiàn)股份制改造，以及完善的法人治理結(jié)構，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值在2009年的基礎上翻一番，居民人均文化消費支出接近或達到全國平均水平，文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國中上水平。第二步，2013—2015年，真正培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和市場競爭力的優(yōu)勢文化企業(yè)（集團），基本形成以文化旅游、廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告印刷、工藝美術等為主導的文化產(chǎn)業(yè)集群，文化產(chǎn)業(yè)增加值年增速不低于25%，占GDP比重達5%以上，成為全省名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國前十位，實現(xiàn)建設西部文化強省目標。第三步，2016—2020年，促進文化產(chǎn)業(yè)門類多樣、結(jié)構優(yōu)化、技術先進，形成一批實力雄厚、競爭力強大的文化企業(yè)（集團），初步擁有一定影響力的國際品牌，以及集生產(chǎn)、服務和銷售為一體的知名網(wǎng)絡，文化產(chǎn)業(yè)的國際市場份額明顯提升，總體實力進入全國前列。

6.實施戰(zhàn)略舉措。一是完善文化市場運作機制，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。主要是促進投資主體多元化，按照市場規(guī)律對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、服務進行商業(yè)運作，形成一套與市場經(jīng)濟體制相適應的市場運作模式。二是鼓勵學習模仿和文化創(chuàng)新并舉、初步形成引進、消化、吸收、創(chuàng)新互動機制。我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯，鼓勵學習模仿先進文化產(chǎn)業(yè)與提升改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)并舉，按照文化產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展規(guī)律，積極布局，穩(wěn)步推進。三是構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育特色文化產(chǎn)業(yè)群。以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為基礎，以現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為主導，以特色文化產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)為支撐，以新經(jīng)濟增長為著力點，采取多元素集成思路，實行政府全力推進。四是推進文化科技創(chuàng)新，重視發(fā)揮科技引領作用。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，要充分發(fā)揮文化與科技相互促進相互融合的作用，深入實施科教帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。五是廣泛拓寬文化資源，擴大文化消費熱點。積極通過文化產(chǎn)業(yè)資源整合、管理創(chuàng)新、市場運作和商業(yè)包裝，既使歷史文化獲得了新的生命，也使文化產(chǎn)業(yè)獲得了新的價值增長點，可謂一取兩得。六是大力營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進陜西文化大繁榮大發(fā)展。積極制定文化產(chǎn)業(yè)促進法，文化產(chǎn)業(yè)促進政策，文化產(chǎn)業(yè)激勵約束辦法，正確把握和處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關系，鼓勵二者相互促進，共同繁榮；重在轉(zhuǎn)變政府職能，強化監(jiān)管責任和服務意識，提高行政辦事效率，不斷完善和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實提升地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學發(fā)展能力。

參考文獻：

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