淺談規范和引導中國民間借貸

摘 要：民間借貸是中小企業創辦和發展的主要資金來源。民間借貸的快速發展在一定程度上削弱了國家宏觀調控的效果，也不利于市場現金流的控制和金融政策的制定，同時還給社會穩定帶來隱患。規范和引導中國民間借貸的發展需要從制定相關法規、加強借貸監測、建立保險制度和建立區域性借貸機構等方面進行。

關鍵詞：民間借貸；規范；引導

中圖分類號：F830.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0127-02

一、中國民間借貸的特征與現狀分析

（一）中國民間借貸的特征

民間借貸是指游離于國家有關機關批準設立的金融機構之外，廣泛存在于城鄉個體之間、個體經濟與城鄉居民、城鄉居民與城鄉集體、鄉鎮經濟之間的融資活動的總和。作為一種非正式的、體制外的金融活動，其特征主要表現在：

1.快捷。民間借貸的最大特點是方便快捷，資金能及時到位。數額較小的資金在數小時之內即可到位，這種借貸關系絕大多數只需借條或口頭形式。而從正規金融機構貸款，需要一系列復雜的程序和手續，時間比較長，對于急需資金的民間借貸情況來說，一般成為“雨后送傘”。民間借貸快捷的特征適應了中小企業使用資金通常沒有縝密的計劃所帶來的資金臨時缺口。

2.靈活。民間借貸不論是借款或還款數額還是方式都比較靈活，只要雙方約定好，有多種選擇余地。只要有人想借，便有人肯借，在經濟發達地區，借貸數額可達數十萬元，而在經濟較差地區，借貸數額只有數百元。相對而言，正規金融機構很難做到這一點。

3.廣泛。從空間上看，民間借貸現象遍布縣轄各個鄉鎮，特別是沒有金融網點較少的鄉鎮。從借款主體上看，這種民間借貸行為涵蓋于社會各個階層，大多是城鄉個體工商戶、民營小企業等。

4.有人情味。民間借貸的迅猛發展，很大程度上得益于其人性化的特征。不少人愿意在資金短缺時轉向民間借貸市場，其重要原因是看重它的人情味，借貸雙方之間相對比較熟悉，這在一定程度上可以減少信息不對稱所帶來的風險。出借人一般在保證自己利益的前提下，能為借款人著想，甚至在一些熟悉的借貸雙方在較短時間內的借款還會免去利息。

（二）中國民間借貸的現狀分析

1.民間借貸活躍程度。民間借貸的活躍程度與該地區的經濟發達程度正相關。在經濟發達地區，資金流動性強，需求旺盛，以盈利為目的的民間借貸比較活躍，而且規模較大、利率較高；反之，借貸行為則主要集中在生活消費領域，借貸規模較小、利率較低。在中國經濟50人論壇2005年年會上，吳曉靈在提交給年會的書面發言中表示，2004年末，中國金融機構各項人民幣存款已達24.5萬億元，M2/GDP的比例已達189%，是世界上比例最高的國家。但社會仍然反映企業融資困難，以致民間融資異常活躍。

2.民間借貸的形式。民間借貸的主要形式為無息貸款，在民間借貸中的發生率很高，但額度相對較小，表明中國農村地區的民間借貸有極其濃厚的血緣、親情及鄉情情節，這是中國民間傳統文化在金融領域的延伸。而另一部分是有息借貸、高利貸，雖然發生率不高，但占民間借貸金額的比重高，三者之間的比例大約為2∶5∶3，所以無息和有息、高利貸是民間借貸的主要融資方式。

3.民間借貸的規模。民間借貸在中國農村地區是非常普遍的現象，根據央行在2005農村的抽樣調查，在全部調查對象100戶中，有83戶參與民間借貸，其發生率高達83%。當然這個比例會隨著經濟的發展而逐年遞增；再從民間借貸占全部借貸的比重看，該比例略低于全國平均規模，這符合中國農村的經濟發展水平。中央財經大學的調查表明，民間金融的規模在7 400億元至8 300億元之間，平均每戶民間借貸額約為5 000元，這一水平也將呈逐年遞增趨勢。這也表明，民間借貸的規模已不容小視。

4.民間借貸不規范性。近年來，一些企業或個人通過民間借貸這種行為，吸收資金非法從事資本、貨幣經營，偏離了民間借貸的方向。在浙江富姐吳英民間借貸非法集資案件中，他們以借款、投資、資金周轉等名義，變相吸收公眾存款，擾亂國家金融秩序，最終以非法吸收公眾存款罪追究刑事責任。

二、中國民間借貸中存在的主要問題及原因分析

1.不利于國家的金融宏觀調控。民間借貸形成的貨幣流量是難以預測和控制的，其資金來源多是將儲蓄轉化為投資的，這會產生國家控制銀行信貸與民間分流資金的矛盾，從而極大地削弱宏觀調控的效果。而民間的金融機構本身存在難以調和的問題，其脫離了中央銀行的監管，業務經營不規范，常見的有高息攬存、盲目貸款等。

民間借貸的利率水平要比正規金融機構的貸款利率高得多。因為正規金融機構的資金借貸利率是由國家確定的；而民間借貸的利率是雙方自發商定的，且民間借貸大都是在資金需求緊張迫切，銀行無法解決的情況時發生的。如當不符合國家產業政策和銀行貸款條件的投資項目被卡住以后，民間金融機構便為其融通資金，這時的資金使用方受制于這些非正規的金融機構，當然利率水平也就非常高。正是基于這種利潤的存在，民間金融機構會以高于銀行儲蓄利率水平的方式吸收民間資金進行放貸，這樣會極大地降低社會公眾對利率政策的信賴度，不利于國家的金融宏觀調控。

2.不利于市場現金流的控制和貨幣政策的制定。中央通過調節貨幣供應量，影響利息率及經濟中的信貸供應程度來間接影響總需求，使總需求與總供給趨于均衡。因此流通中的現金流量的準確控制，是調節貨幣供應的前提，但是由于民間借貸需求大、利潤高、手續簡便且形式多樣，使得大量資金長期游離于金融機構之外，中央銀行難以掌握其數量、投向、分布和運行情況，不利于市場現金流量的控制。同時，央行在制定貨幣政策時很難將其準確納入其中，對貨幣政策的正確制定產生不利影響。

3.不利于社會的穩定。民間借貸具有高收益性和高風險性，是一種自發、盲目、分散的信用活動，沒有組織領導，缺乏制約保障機制，容易出現糾紛，從而給社會帶來了不安定因素。例如一些人利用這種“放高利貸”的方法謀取不義之財，很容易導致親疏怨恨；而且，民間借貸多為隱蔽性，也給犯罪分子以可乘之機，坑蒙拐騙現象在所難免，甚至引發刑事案件，不利于社會的安定團結。

三、規范和引導中國民間借貸行為的政策建議

1.央行應制定相關法規來引導和規范民間借貸。民間借貸作為非正規的融資方式，央行應該制定相應的法規和管理辦法，規范其借貸行為，合理引導其投向政府鼓勵投資的產業和項目，從而推動民間借貸規范有序運行，促進經濟健康快速發展。

制定“民間借貸法規”和“管理辦法”，首先要確定其借貸的限額和利率水平，并按要求到相關的管理機構進行登記，由指定機構對其進行管理、監督，用法律手段治理和規范民間借貸市場，推動民間借貸的正規化運作；其次，對牟取暴利的放高利貸行為堅決予以打擊、取締，以維護社會的穩定；同時，相關管理機構應制訂出嚴格的管理規定，賦予民間金融一定的法律地位，尤其是對自發形成的有組織的金融活動加強監管，以法律的形式保護借貸雙方的合法權益，引導民間借貸向規范、安全、守信、健康的方向發展。

2.銀監會實施民間借貸監測來規范民間借貸。由于民間借貸資金的數額相對較小，使得資金投向相當分散，無法準確了解其分布情況，故應建立民間借貸監測制度，加強對民間借貸行為的監測和分析，通過定期采集民間借貸的相關數據，及時分析民間借貸資金流向和利率變化趨勢，從而全面掌握民間借貸市場的變動情況。在此基礎上，通過“窗口指導”、金融穩定協調機制等途徑，有效調節信貸資金供求，合理引導民間借貸行為發展，防范金融風險發生。

3.保監會建立民間借貸的保險制度，防范借貸風險。目前中國沒有建立存貸款的保險制度，而銀行等正規金融機構的存貸風險一直由國家承擔隱性擔保。但民間非正規的存貸款不能納入國家擔保風險的范圍，而儲戶和貸款人的權益不能得到保障，所以應建立存貸款保險制度。建立存款保險制度主要是保護小儲戶的資金安全，防止擠兌現象；還有是為出現嚴重現金流短缺、破產或瀕于破產民間金融機構提供資金支持。這也有利于加強中國金融管理部門的監管能力和對瀕臨破產的民間金融機構的處置能力，從而降低民間金融機構的脆弱性，以保護公眾信心。因此有必要建立民間借貸的存貸款保險制度。

4.政府應設立區域性的民間借貸機構，統籌民間借貸行為。為引導和規范民間借貸，加強金融監管，維護社會穩定，應將分散的民間借貸機構統一起來，組建區域性的合作金融機構，通過正規的借貸方式歸集社會閑散資金，再投向更需要鼓勵發展的產業和項目上，并且給予小合作性質的金融機構優惠的發展政策，從體制上引導民間借貸行為健康發展。如組建民間借貸資金參股、為中小客戶服務、市場化運作為特征的社區銀行，并給予相應的存貸款利率浮動政策，使之兼具民間資本的比較優勢和正規金融的專業化特點，從體制上引導非正規金融發展為正規金融。

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[責任編輯 陳鳳雪]