知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的政府審計(jì)創(chuàng)新對(duì)策

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的價(jià)值理念、思考方式、行為理念提出了新的要求，傳統(tǒng)的政府審計(jì)已經(jīng)越來(lái)越不能夠滿足這種變化。在這種條件下，政府的審計(jì)工作必然也要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)需求。作為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府審計(jì)必須改變觀念、創(chuàng)新形式，從而滿足新形勢(shì)下的審計(jì)需求。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；政府審計(jì)；創(chuàng)新對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）36-0156-02

引言

作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΓR(shí)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中正占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。知識(shí)經(jīng)濟(jì)以信息的產(chǎn)生、分配、使用為基礎(chǔ)，是以知識(shí)為核心的一種經(jīng)濟(jì)概念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全面深入發(fā)展必然會(huì)影響審計(jì)體系的變革，并在此基礎(chǔ)上導(dǎo)致原有審計(jì)體系落后于時(shí)代的需求。因此，需要對(duì)中國(guó)的審計(jì)體制進(jìn)行重新審視，并結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新不是單獨(dú)的、相互分割的，而必須綜合考慮總體目標(biāo)和不同時(shí)段的具體特征，同時(shí)兼顧創(chuàng)新性和漸進(jìn)性，以提升審計(jì)工作的價(jià)值。政府審計(jì)的創(chuàng)新即是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的一種應(yīng)對(duì)，也是促進(jìn)政府變革行政方式的有益嘗試。政府審計(jì)的創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，在這個(gè)過(guò)程中，不可急躁求成，必須遵守相關(guān)科學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)，完成政府審計(jì)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

一、政府審計(jì)創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

（一）審計(jì)觀念落后，民生審計(jì)長(zhǎng)期被忽視

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府審計(jì)工作的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。然而，政府審計(jì)沒有及時(shí)地改變觀念，存在著種種問(wèn)題。第一，政府審計(jì)的宏觀意識(shí)缺乏。中國(guó)政府長(zhǎng)期存在的部門分割、條塊分割的現(xiàn)實(shí)，使得政府審計(jì)的宏觀意識(shí)匱乏。資源得不到合理利用，政府審計(jì)各自為戰(zhàn)，缺乏整體性和綜合性。第二，現(xiàn)有的政府審計(jì)缺乏明確的成本意識(shí)。在實(shí)際的操作中，政府審計(jì)往往不關(guān)心審計(jì)的成本，沒有樹立科學(xué)合理的管理理念，使得政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。這也在一定程度上，助長(zhǎng)了政府審計(jì)的散漫作風(fēng)，影響了審計(jì)工作的效率。第三，忽視審計(jì)工作的時(shí)效性。官僚主義的普遍存在和審計(jì)人員工作能力的不足都嚴(yán)重影響了政府審計(jì)工作的時(shí)效性。大量的審計(jì)工作不能及時(shí)展開，使得政府審計(jì)失去了應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。

最近幾年，各種安全問(wèn)題層出不窮，大大降低了民眾對(duì)政府的信任度。復(fù)雜多樣的社會(huì)問(wèn)題對(duì)民生審計(jì)提出了迫切的需求。政府審計(jì)如果不能夠切實(shí)有效地解決這類問(wèn)題，必將進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。多年以來(lái)，政府審計(jì)主要關(guān)注“硬性”審計(jì)，在這方面投入了大量的審計(jì)資源，卻忽視了對(duì)“軟性”民生審計(jì)的政策傾斜。這種長(zhǎng)期以來(lái)的政策忽視導(dǎo)致政府審計(jì)發(fā)展很不平衡，與民生相關(guān)的政府審計(jì)在制度層面和人力層面都嚴(yán)重不足，造成了巨大的民生審計(jì)類服務(wù)的缺口。

（二）審計(jì)模式僵化，審計(jì)方式跟不上時(shí)代的發(fā)展

由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，再加之政府職能改革的滯后，中國(guó)的政府審計(jì)是一種事實(shí)上的內(nèi)部審計(jì)。這種“內(nèi)部審計(jì)”使得政府審計(jì)不得不向上級(jí)行政單位負(fù)責(zé)，行政系統(tǒng)上的隸屬性，大大弱化了政府審計(jì)的監(jiān)督功能。在政府利益和社會(huì)公眾利益出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，政府審計(jì)必然會(huì)傾向于政府的利益訴求，使得社會(huì)公眾的需求無(wú)法得到滿足。現(xiàn)有政府審計(jì)存在著事實(shí)上的獨(dú)立性不強(qiáng)問(wèn)題，大大降低了其權(quán)威性和公信力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息技術(shù)的進(jìn)步都對(duì)政府審計(jì)的方式方法提出了新的要求。然而，由于多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，現(xiàn)有政府審計(jì)的技術(shù)水平還比較落后。不少政府審計(jì)工作運(yùn)用的審計(jì)方式無(wú)法滿足需求，特別是在對(duì)待大型復(fù)雜類項(xiàng)目的時(shí)候，政府審計(jì)工作的開展舉步維艱，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能解決問(wèn)題。

（三）有關(guān)政府審計(jì)的法律法規(guī)不健全

時(shí)代的進(jìn)步要求政府的全部行為都必須符合法律的規(guī)定，政府審計(jì)工作也不例外。沒有完備的法律法規(guī)體系，政府審計(jì)工作就不能有理有據(jù)地展開，也無(wú)法滿足日益復(fù)雜多樣的審計(jì)需要。例如，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的民營(yíng)、非公企業(yè)取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了日新月異的變化。然而，與之相關(guān)的審計(jì)類法律法規(guī)卻沒有及時(shí)得到健全，這種法律上的缺失大大遲滯了相應(yīng)審計(jì)工作的開展。尤其令人扼腕嘆息的是，一些本可以借此打開突破口的經(jīng)濟(jì)案件，卻因此斷了線索。除此之外，相應(yīng)法律法規(guī)的缺乏，也阻礙了審計(jì)工作范圍的拓展，大量新出現(xiàn)的事物，沒有能夠納入到政府審計(jì)之中，使得政府審計(jì)轉(zhuǎn)型困難重重。

（四）審計(jì)人才儲(chǔ)備不足，存在著巨大的人才缺口

多種現(xiàn)實(shí)因素的影響，造成了能夠勝任工作的審計(jì)人員的匱乏，尤其是基層審計(jì)人才嚴(yán)重不足。最近一次的審計(jì)人員問(wèn)卷調(diào)查顯示，審計(jì)人員認(rèn)為自身計(jì)算機(jī)知識(shí)達(dá)不到工作要求的占53.6%；認(rèn)為相應(yīng)法律知識(shí)缺乏的比例為47%；認(rèn)為需要加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的占32%。一方面，計(jì)算機(jī)知識(shí)的缺乏，使得審計(jì)人員無(wú)法充分利用其所帶來(lái)的工作便利，更無(wú)法利用其建立大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目審計(jì)。另一方面，不少的審計(jì)人員除了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的知識(shí)之外，對(duì)法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)等往往一頭霧水，不具備分析復(fù)雜情況的能力。這兩種情況的存在，反映了審計(jì)人才儲(chǔ)備的嚴(yán)重不足，人才缺口巨大。這也是政府審計(jì)工作創(chuàng)新過(guò)程中面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

二、政府審計(jì)創(chuàng)新的對(duì)策

（一）變革審計(jì)理念，重視民生審計(jì)

政府審計(jì)的創(chuàng)新離不開指導(dǎo)思想的變化，只有新的符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需求的指導(dǎo)思想樹立起來(lái)，政府審計(jì)的創(chuàng)新才能夠做到有的放矢。具體來(lái)說(shuō)，第一，政府審計(jì)要具備宏觀、整體意識(shí)，將整個(gè)審計(jì)工作看成是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，改變?cè)械牟块T分割、條塊分割的弊端。第二，政府審計(jì)要引進(jìn)成本效益原則，合理評(píng)估審計(jì)的成本和效益，增加政府審計(jì)的價(jià)值。第三，政府審計(jì)要注重時(shí)效性。管理學(xué)的發(fā)展已經(jīng)以事實(shí)告訴我們，事前的有效防范能夠大大降低損失的發(fā)生概率和減少損失的后果，這就要求政府審計(jì)注重時(shí)效，積極主動(dòng)地進(jìn)行事前審計(jì)，建立預(yù)警機(jī)制。

社會(huì)日益增長(zhǎng)的民生需求，迫切的需要政府將更多的資源投入到民生審計(jì)之中。民生事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著社會(huì)大眾的切身利益，民生審計(jì)的不足將在一定程度上影響社會(huì)的和諧。創(chuàng)新政府審計(jì)，內(nèi)在的要求審計(jì)關(guān)注民生，對(duì)侵害人民群眾利益的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和披露。只有重視民生審計(jì)才能體現(xiàn)社會(huì)的公平，政府審計(jì)的創(chuàng)新也才能夠完滿。

（二）創(chuàng)新審計(jì)工作模式，優(yōu)化審計(jì)技術(shù)手段

知識(shí)經(jīng)濟(jì)自有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律，這就使得政府審計(jì)也必須做出相應(yīng)改變。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在信息、知識(shí)以及人力資源等傳統(tǒng)審計(jì)工作忽視的方面。與之相對(duì)應(yīng)，新的審計(jì)形式也不斷發(fā)展，環(huán)境審計(jì)和管理審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)的政府審計(jì)工作目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)并披露會(huì)計(jì)方面的錯(cuò)漏。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，政府審計(jì)的主要目標(biāo)還必須包括對(duì)問(wèn)題發(fā)展根源的探析和可能造成結(jié)果的研究。這種種變化都要求政府審計(jì)必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。審計(jì)工作主要以會(huì)計(jì)信息為主要對(duì)象，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展對(duì)審計(jì)工作也形成了相應(yīng)的需求。在這種條件下，政府審計(jì)必須采取現(xiàn)代化的信息處理手段來(lái)工作。例如，建立大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行云計(jì)算等等，合理地利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，能夠極大地提升審計(jì)工作的效率。

（三）健全審計(jì)法律法規(guī)，為政府審計(jì)創(chuàng)新提供法律支持

政府審計(jì)的創(chuàng)新，離不開法律的支持。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在遵守現(xiàn)行已出臺(tái)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，向立法部門進(jìn)行積極爭(zhēng)取，完善審計(jì)法律法規(guī)。特別是要著重加強(qiáng)民生審計(jì)類的規(guī)章制度建設(shè)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有政府審計(jì)的不足。具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)政府和人大進(jìn)行有效溝通，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，提出一套切實(shí)可行的審計(jì)發(fā)展規(guī)劃。在法律和指導(dǎo)層面上為政府審計(jì)創(chuàng)新提供支持，并在此基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建政府審計(jì)工作的操作規(guī)范和程序，完善和健全審計(jì)工作后續(xù)流程。例如，溫州市審計(jì)局積極與當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行溝通，在獲得合法授權(quán)的前提下，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)心的審計(jì)項(xiàng)目和公共服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。在合理利用新審計(jì)手段的基礎(chǔ)上，快速地對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和解答，使得政府審計(jì)以實(shí)際的民生需求為導(dǎo)向，大大拓展了傳統(tǒng)政府審計(jì)的范圍，獲得了良好的效果。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大政策支持

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)審計(jì)工作的需求是復(fù)雜的，對(duì)審計(jì)人才的需求比以往任何時(shí)代都要高。一方面，政府審計(jì)工作人員必須具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作水平，另一方面，也應(yīng)有大局意識(shí)，具備創(chuàng)新精神，既能夠?qū)徲?jì)工作有深刻的理解又能夠與時(shí)俱進(jìn)不墨守成規(guī)。這就要求加大對(duì)審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，這需要學(xué)校、政府、社會(huì)的共同努力，建立完善的制度體系。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄短期的利益糾葛，對(duì)目前的審計(jì)教育機(jī)制進(jìn)行改革，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)教育的終身制。與此同時(shí)，審計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)資格認(rèn)證體系的建設(shè)，完善審計(jì)人才的選拔，并對(duì)審計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行年度培訓(xùn)和考核，促使其不斷提高職業(yè)能力。最后，高等教育機(jī)構(gòu)也必須加強(qiáng)審計(jì)人才的培養(yǎng)，并加大力氣進(jìn)行審計(jì)是理論的研究和創(chuàng)新，幫助提升審計(jì)行業(yè)的整體素質(zhì)。

結(jié)論

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)給政府審計(jì)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。政府審計(jì)的創(chuàng)新即是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革的一種應(yīng)對(duì)，也是促進(jìn)政府變革行政方式的有益嘗試。政府審計(jì)必須緊緊抓住機(jī)會(huì)，改變傳統(tǒng)的審計(jì)理念，拓展審計(jì)工作的范圍，優(yōu)化審計(jì)技術(shù)手段和提升政府審計(jì)人員素質(zhì)，以有效地應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，使政府審計(jì)真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)。唯有如此，才能加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]