和諧社會視野中的黨群關系探析

摘 要：黨群關系和諧，是構建社會主義和諧社會的核心內容。進入新世紀以來，黨群關系呈現出不和諧的一面，影響黨群關系健康發展的不和諧因素還在不斷增加。為此，必須把黨群關系放在整個社會發展的宏觀視野中去審視，積極探索黨群關系和諧化的對策，推動社會主義和諧社會建設。

關鍵詞：黨群關系；和諧社會；關系

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0194-03

所謂黨群關系，宏觀上講，是指政黨與人民群眾之間的關系；微觀上講，是指政黨與組成社會的各個團體、公民、選民以及自治性組織之間的關系。對于執政黨來說，黨群關系問題是關系其能否生存、發展與鞏固的核心問題。密切聯系群眾是中國共產黨最大的政治優勢，是中國共產黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。從總體狀況上來看，當前中國的黨群關系是好的，主流是和諧的，體現了黨的先進性。但是，我們也必須清醒地看到，進入新世紀以來，隨著改革開放的不斷深入和各種利益格局的深刻調整，黨群關系呈現出不和諧的一面，影響黨群關系健康發展的不和諧因素還在不斷增加。為此，必須把黨群關系放在整個社會發展的宏觀視野中去審視，努力尋求新途徑來建設和諧的黨群關系，推動社會主義和諧社會建設。

一、黨群關系和諧是構建社會主義和諧社會的核心內容

構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從中國特色社會主義事業的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略決策。中國共產黨是中國唯一合法的執政黨，黨和人民群眾的關系是最重要的社會關系。黨群關系的狀況直接關系到整個社會的和諧程度，因此，黨群關系和諧不可避免地成為構建社會主義和諧社會的核心內容。

1.黨群關系和諧是由我們黨的執政地位和人民群眾的歷史主體地位所決定的。構建社會主義和諧社會是一項系統工程，需要多方面的努力。從構建社會主義和諧社會的力量來看，主要包括中國共產黨和廣大人民群眾兩部分。中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的十六屆六中全會《決定》強調構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，在于充分發揮黨的領導核心作用。這是關系建設社會主義和諧社會的目標能否實現的根本政治保證。另一方面，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的最終決定力量，是構建社會主義和諧社會的主體力量。這就要求我們黨必須充分發揮人民群眾的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，隨時聽取群眾的呼聲、了解群眾的情緒、代表群眾的利益，誠心誠意為人民謀利益，不斷從人民群眾中汲取前進的不竭力量。所以，只有實現黨群關系和諧，黨才有凝聚力，廣大群眾才有向心力，構建社會主義和諧社會的“領導核心”與“主體力量”之間才能達到最佳配合，發揮最佳效能。

2.黨群關系和諧是社會關系和諧的本質。社會主義和諧社會的目標是要建立和實現民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六條基本特征，既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，其中，社會關系和諧是構建和諧社會的關鍵。而執政黨同人民群眾的關系，即黨群關系，作為一種最重要的社會關系，是全部社會關系的基礎，它主導并集中反映著其他各種社會關系。比如，黨和政府的關系，是執政黨必然關注的重大問題，然而它在本質上卻是和黨群關系密切相聯的，因為中國是社會主義國家，一切權力屬于人民，人民群眾是國家的主人，我們黨所強調的執政能力從根本上講是為了獲得廣大人民群眾的認同、信任、支持和擁護；社會各階層之間的利益關系協調，表面上看，是人民群眾各階層之間、各群體之間的關系問題，但在本質上也反映著黨群關系，因為整合社會關系是黨執政后的一項重要功能，只有合理協調各階層利益才能使所有社會階層的人們都能在建設中國特色社會主義事業的過程中“各盡所能”、“各得其所”“、和諧相處”，進一步增強人民群眾對黨的信任、密切黨群關系，共建和諧社會。

3.密切黨群關系是我們黨的優良傳統和政治優勢。我們黨來自于人民，植根于人民，服務于人民。八十多年奮斗歷程表明，我們黨最大的政治優勢就是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險就是脫離群眾。始終保持同人民群眾的血肉聯系，是我們黨戰勝各種困難和風險、不斷取得事業成功的根本保證。“構建社會主義和諧社會的大量工作同黨的群眾工作有密切的聯系，要求我們把聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作做得更好。各級黨委、政府和領導干部都要堅持貫徹黨的群眾路線，帶著深厚的感情做群眾工作，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。”[1] 在新形勢下，努力提高做群眾工作的能力和水平，營造更加和諧的黨群關系，才能理順不同階層、不同區域、不同部門和行業、不同民族、不同宗教信仰者之間等多方面的社會關系，凝聚全民族力量，積極構建社會主義和諧社會。黨群關系和諧的程度，將直接關系到黨的命運、國家的前途、中國特色社會主義事業成敗。從這個意義上說，構建社會主義和諧社會首先要構建和諧的黨群關系；黨群關系和諧是構建社會主義和諧社會的核心內容。所以，我們黨必須繼續保持和發揚密切聯系群眾的優良傳統和政治優勢，才能承擔起領導人民實現社會主義和諧社會這一美好社會目標的歷史重任。

二、當前影響黨群關系健康發展的不和諧因素

我們黨自成立以來，始終高度重視黨群關系問題。從總體狀況上來看，當前中國的黨群關系是好的，主流是和諧的。在改革開放和社會主義市場經濟深入發展的過程中，由于中西文化的互相激蕩，各種利益關系的不斷調整，存在于經濟、政治和社會生活等領域的各種矛盾日趨多樣化和復雜化。這種狀況嚴重制約和影響著黨群關系的健康發展，使新時期的黨群關系出現了許多不和諧因素，主要表現在：

1.經濟領域中的不和諧因素。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展以及鼓勵一部分人一部分地區先富起來的政策，激發了廣大人民群眾的創造活力，使許多人迅速擺脫貧困，走上了小康之路。同時，隨著社會收入差距的迅速拉大，人民群眾之間的物質利益矛盾也越來越凸現，除了不同產業、不同行業、不同地區收入差距矛盾外，還出現了一些非法牟利、權錢交易、損公肥私、走私販私、偷稅漏稅和靠鉆政策空子的暴富者，與勞動群眾的收入形成了強烈反差，使廣大群眾特別是那些低收入者，感到一種被剝奪感和不公正感。農村中的增產不增收，各種稅費，攤派居高不下，動輒以公檢法相脅，嚴重地挫傷了農民生產的積極性。城市中，有的企業倒閉、破產，有的企業困難重重，大批下崗職工生活困難。這些情況使各種違法現象、不安定因素增加。

2.政治領域中的不和諧因素。首先，黨內的不正之風和腐敗現象是影響黨群關系和諧的重要因素。由于封建殘余思想的影響和市場經濟固有的消極影響，再加上我們黨內權力的制約和監督機制不十分健全，一些黨員干部逐漸放松了對世界觀的改造，產生了不良的“權力觀”、“名利觀”，滋長了脫離實際、脫離群眾的官僚主義習氣，滋生出形形色色的腐敗現象。盡管黨和政府采取的反腐敗力度和措施不斷加強，并且取得了一系列階段性成果，但現實中滋生的腐敗土壤還很“肥沃”；在一些地區、部門腐敗現象還在蔓延。這些現象在廣大群眾中產生了極壞的影響，成為引發黨群關系不和諧的一個直接因素。其次，參政議政渠道不暢是影響黨群關系和諧的體制性因素。改革打破了長期以來單一的所有制結構和分配方式，形成了新的利益格局；人民群眾的自主意識、法律意識以及參與意識等逐漸增強，要求民主化、公開化的呼聲越來越高。而在現實政治生活中人民群眾參政議政的渠道還不暢通，特別是廣大農民和下崗失業人員等弱勢群體在表達自己的利益和呼聲方面缺乏必要的手段時，往往會對當地的黨員干部產生了不滿和怨恨情緒，造成黨群關系、干群關系的緊張化。

3.社會生活和思想文化領域中的不和諧因素。隨著社會經濟成分、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式的多樣化及其影響的不斷加深，形成了人們的思想意識、利益訴求日益多元化、多層次化。在過去很長時間內，由于中國的教育事業沒有受到足夠的重視，發展較為緩慢，特別是思想政治教育更加滯后，使黨群之間出現了一定的思想隔閡。比如，黨群之間在很多重要問題上的認識存在較大的分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖之間還很難達到有機統一；有的黨員“不知道群眾在想什么”，有的群眾則抱怨“不知道黨在做什么”。與此同時，乘虛而入的資本主義的經濟思潮、政治思潮以及封建殘余思想的沉渣泛起，中西文化的沖突、激蕩，也使一些黨員和群眾良蕎不辨，產生各式各樣的世界觀、人生觀和價值觀。一方面，市場經濟條件下的各種物質利益矛盾容易導致一些人的心理失衡，使其產生拜金主義、功利主義、個人主義，侵蝕著一部分黨員干部的心靈；另一方面，一部分群眾對黨和社會主義缺乏信心，認為黨不是以前的共產黨了，“主人”與“公仆”的地位顛倒，甚至把社會主義改革實踐錯誤地理解為搞“中國特色的資本主義”，從而喪失與黨的認同感。黨群之間的這種思想隔閡往往在一定程度上嚴重影響著黨群關系的和諧發展。

三、促進黨群關系和諧化的對策思考

黨群關系問題是關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡的根本政治問題。在發展中國特色社會主義偉大事業的過程中，必須把鞏固加強和發展黨群關系作為一個系統工程來抓，努力營造和諧的黨群關系，更好地推動社會主義和諧社會的建設。為促進新時期黨群關系和諧化，具體來講，我們應注意以下幾個方面：

（一）以科學發展觀為指導，緊緊抓住執政興國這個第一要務，提高執政黨利益協調能力，為構建和諧黨群關系提供堅實的經濟和社會基礎

各種社會行為的背后是利益，利益是人類一切社會活動的最終動因。馬克思曾經指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[2] 在現實生活中，廣大人民群眾往往以獲得利益的多少、利益分配的公平性為標準來決定對政黨的態度。所以，構建和諧的黨群關系，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，以科學發展觀為指導，大力發展生產力，立足于把“蛋糕”做大，以滿足人民群眾不斷增長的物質利益需求。同時，更要注意把“蛋糕”切好，妥善協調各階層利益關系，始終代表并滿足最大多數人的利益，使不同利益群體共享社會發展的成果。為此，我們黨必須充分發揮利益整合功能，加大利益整合的力度，調整利益分配關系；要善于從政策取向上找準最大多數人的共同利益與不同階層具體利益的結合點，注意研究人民群眾利益需求變化發展的規律，把不同利益和意見整合為公共政策，使各個利益主體公平分享發展的成果；要盡快建立與改革目標相適應的、體現公平與公正的社會利益機制，公平地分配社會發展所產生的利益負擔和改革成本，滿足社會成員公平需求等等。因此，在科學發展觀為指導下，緊緊抓住執政興國這個第一要務、提高執政黨利益協調能力，才能使廣大人民群眾不斷滿足日益增長的各種利益需求，調動他們參與改革發展事業的積極性和主動性，為建設和諧社會提供良好的經濟社會條件。

（二）建立健全各項法律制度，不斷提高依法治國和依法執政的能力，為構建和諧黨群關系提供完善的法制保障

“制度有無或好壞，對黨的事業關系極大。制度好，可以使好人施展才華，多做好事，事業興旺，壞人則無法任意橫行。制度不好，可以使壞人橫行，好人也無法做好事，事業受損。”[3]和諧的黨群關系必須建立在法制規范的基礎上；執政條件下處理黨群關系，必須堅持依法治國和依法執政。所以，我們應結合實際建立健全適合社會發展需要的法律制度，提高社會主義法制化水平。在此基礎上，一方面我們要運用法律制度來規范黨的執政權力和執政行為，使黨能夠在法律范圍內充分有效地行使其執政權力；另一方面也要以法律制度的形式依法確定和保障人民群眾對執政者執政行為的監督權利，使人民群眾依法充分地運用手中的民主權利對執政黨的執政活動和執政行為進行有效的監督，達到以權利制約權力，做到依法規范黨群關系，使黨同人民群眾的聯系走上制度化、規范化、穩定化的軌道。

（三）堅定不移地發展社會主義民主政治，建立通暢有效的利益表達與政治參與機制，為構建和諧黨群關系提供良好的政治基礎

利益表達是人民群眾在政治上追求民主權利的一種表現形式；政治參與是隨著民主權利意識日益增強，人民群眾在政治上要求參與關系自己切身利益重大事務的重要形式，也是黨和政府決策民主化、科學化的重要保障。二者都是社會主義民主政治的重要內容。利益表達渠道多樣并暢通，政治參與途徑健全而透明，有助于各利益主體與黨和政府之間增進彼此了解，增強人們對黨和政府的認同感、信任度。所以，我們必須大力推進社會主義民主政治建設，通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道等途徑，從各個層次、各個領域不斷擴大公民有序政治參與的范圍，最大限度地滿足和實現人民群眾依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的政治權利。

（四）加強黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，為構建和諧黨群關系提供優良的作風基礎

在長期革命、建設和改革實踐中，我們黨形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、艱苦奮斗等優良作風，是使其從小到大、從弱變強、始終立于不敗之地的根本所在、關鍵所在；在長期執政、發展中國特色社會主義事業的今天，優良的黨風仍然是凝聚黨心民心的最重要的政治資源和政治優勢。當前，腐敗現象是嚴重困擾黨群關系和諧的重要因素。黨的十七大報告指出：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。”構建和諧黨群關系，必須通過推進政治民主化進程；建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度等方式來確保權力沿著制度化、法律化的軌道運行，切實改進黨的作風，以便能夠正確貫徹黨的群眾路線，構建起良性互動、和諧的黨群關系，進而推動整個社會逐步走向和諧。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[M].北京：人民出版社，2005.

[2] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責任編輯 王玉妹]