直擊工程造價控制現狀 多面探索控制措施

摘 要：工程項目建設過程是一個周期長、資源消耗量大的生產消費過程，受各種原因的影響和各種條件的限制。隨著經濟社會改革不斷深入，建筑市場呈現出投資主體多元化、責任主體多元化、利益多元化趨勢，層次更高的有關工程造價方面的法律、條例至今未制定出臺，工程造價管理工作面臨許多問題。只有在建設程序的各個階段，采用合理的方法和措施，才能把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以取得較好的投資效益。

關鍵詞：造價控制；現狀；控制措施

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0211-03

工程造價的控制就是按照既定的造價目標，對造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算、調節和監控，揭示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現。要有效地控制建設工程造價，就要堅決把控制重點前移，對四算兩價實行一體化管理，改變“鐵路警察各管一段”的狀況，還要進一步完善工程竣工備案制，提高監理、設計、施工、地勘等單位在工程中的作用，杜絕“外行管內行”的情況發生，使工程建設能夠更加地透明化、規范化。

一、建筑工程造價控制的現狀

1.投資決策不夠全面、缺乏科學性。在建設工程項目的決策階段，最主要的工作是明確項目的投資數額、質量標準、進度要求等總體目標。但此階段往往是被忽視的階段，由于缺少造價控制的意識和思想，到目前為止，許多人還是認為：決策階段只是對項目的建設方案進行比較和分析，使項目的可行性研究變成了項目的“可批性”研究。造價控制工作變成了被動的、簡單的階段性控制工作，使項目的造價控制失去了基礎和意義，加之工作不夠細致全面，使得本階段工程量不能準確估算，投資估算偏差大，都為后續的投資控制埋下了造價失控的隱患。

2.設計深度不夠、技術和經濟結合不足。在一些工程項目中，其設計階段考慮的問題不夠深入，出現缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠高于預計的工程造價。一些有關部門領導存在著“重技術，輕經濟”的習慣作法，使參加工程設計的技術人員不能在單項或系統的各環節、各階段中充分發揮作用，設計方案的確定很少進行技術經濟論證，而造價人員在初步設計和施工圖設計階段往往按已有圖紙進行計算，難以真正控制工程造價，也就容易導致工程造價失控。

3.招投標過程中存在著不合理的競爭。評標過程流于形式較多，投標人之間互相串通，內定中標人的現象時有發生，導致中標的企業不一定真正有實力，而真正有實力的企業因種種原因不一定能中標，造成施工企業間不是實力的競爭，而是承攬工程的手段的競爭，最終導致影響工程造價的有效控制。一些建設單位為了減少建設資金，利用僧多粥少這一現象，使得個別施工單位通過低價中標，中標單位在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，成為工程造價超額的隱患。

4.施工階段重利益輕質量。一些施工單位重進度輕質量，重索賠輕控制，不能將質量、進度、投資三者辯證地結合起來，造成盲目趕工，偷工減料，以次充好，最終既影響質量，又影響進度和投資；一些施工單位采取低價中標的策略，故意在投標文件上不做或少做某些子項目，中標后，在施工過程中利用設計變更、施工簽證、隱蔽工程簽證等方面巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，或遇到問題不及時辦理，結算時搞突擊，互相扯皮；一些建設單位違反工程項目建設的基本程序搞邊決策、邊設計、邊施工的“三邊工程”，導致施工中出現大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。

5.竣工結算高估冒算、相互扯皮現象嚴重。建設項目竣工結算時高估冒算的情況普遍存在。施工單位在編制竣工結算時巧立名目、高套定額，提高計費標準、擴大取費范圍，以提高工程造價，獲取非法利潤。有的建設單位在工程竣工后，沒有把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導致在結算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復計取。

二、控制建設項目工程造價的措施

（一）決策階段工程造價控制的措施

決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，唯有重視建設項目的確定，做好可行性研究，把好投資估算關，才能科學合理地控制前期工程造價。

1.要作充分的市場調查研究，合理選擇擬建項目的建設地點、生產規模，它涉及社會、經濟、生態環境等因素的制約，能直接影響項目的建設投資、建設速度和施工條件。

2.合理地確定項目的建造方式，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循“效益至上”的原則，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，確保可研報告的真實性和合理性，為今后的工程建設總體目標的實現打下良好的基礎。

（二）設計階段的工程造價控制措施

設計階段工程造價控制將貫穿于項目建設全過程，大量事實說明，把好項目設計這一關，是提高工程投資效益，保證工程質量，縮短建設周期極為關鍵的一環，應作為控制重點來抓。

1.引入競爭機制，推行招標制度。在設計招標過程中，從成本內容、技術、經濟和效果著手分析，選擇在技術先進的前提下保證經濟合理最大化的投標單位為中標單位，在滿足設計任務書的要求下，達到技術與經濟統一。

2.改革取費方式，推行獎罰制度。把設計的責、權、利結合起來，在原設計計費的基礎上，對因設計而節約的投資，按節約部分給予提成獎勵；對因設計問題造成工程浪費，延誤工期，超出投資限額及其他損失，由設計單位和設計人員按合同承擔經濟責任。同時預留一個尾款，待工程竣工后再結清，迫使設計單位重視建設項目的投資控制。

3.防止保守設計，推行標準化設計和限額設計。設計保守常出現“多用鋼筋，少動腦筋”的現象，從而造成了投資浪費的情況。廣泛采用標準化設計，可以提高勞動生產率，加快工程建設速度，節約建筑材料，降低工程造價。采用限額設計，主要是要求設計人員樹立設計必須考慮經濟性的觀念，不能為了追求設計效果而擴大設計或保守設計。限額設計改變了設計過程不算賬，由“畫了算”變為“算著畫”，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬”。

4.設計監理合格化，具體化。設計監理的重點應放在施工圖設計階段，監理須檢查施工圖是否根據已批準的初步設計進行深化，檢查工程設計是否符合相關的規定、規范及標準；審查設計采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規范要求，并對其可靠性、安全性、經濟性及其技術發展進行評估；把好設備選型關，復核設備相關數據是否合理。

（三）招投標階段工程造價控制的措施

從2000年1月1日第一部《招標投標法》實施以來，中國建設工程項目的承、發包工作走上了更加規范的法制化軌道。招投標法的實施有利于施工企業間的良性競爭，有利于建設單位擇優選擇施工單位，從而有利于工程造價的控制。

1.規范工程量清單編制。中國現階段施工招投標普遍推行的是工程量清單計價模式，要加強工程量清單編制規范，前期要做到及時溝通，明確各項指標和范圍，以免今后出現工程量項目虛增，投標人采取不平衡報價后，造成招標人的損失。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，表述準確與完整，不多算、不少算、不漏項、不缺口，并盡量減少暫定項目。

2.注重標底的編制審核。標底價格水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程標底控制于同類工程社會平均水平上。標底的編制要相吻合于市場的實際變化，切合實際、實事求是，確保標底編制質量可靠，把工程標底控制在合理建筑工程項目招投標階段造價控制方法探討造價的下限。

3.改進項目的評標辦法，通過詢標避免不合理報價。綜合評估法能最大程度地滿足招標文件中的相關具體要求，最后經綜合評審后采取低價中標的方式，可以使投標價格得到最大程度的優化，且適用范圍比較廣泛。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

4.謹慎選擇合同類型，完善合同條款。工程實踐中，對于大中型工程一般采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用全部總價合同。在編制合同條款時，程序性條款貫穿于合同行為始終，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。

（四）施工階段工程造價的控制措施

建設項目施工階段是建設資金投放量最大的階段，投資具有數額巨大、投放時間長和動態變化的特點，此階段造價控制的目標是：在滿足合理質量標準和保證計劃工期的前提下盡可能降低工程造價。

1.嚴格執行合同和招投標文件。根據《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等有關法律、法規，考慮與國際慣例接軌，推廣使用《建設工程施工合同（示范文本）》，明確約定公平合理的合同價款及工程價款結算方法，對已約定的合同價款，不能隨意變更，不再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，達到合理和有效控制工程造價的目標。

2.減少設計變更，積極深入施工現場，嚴格簽證管理。深入現場，收集相關的資料，及時準確地掌握施工現場的動態，對于變更的設計要進行相應的目標調整，取得造價控制主動權。要盡量避免產生過多的設計變更，對設計變更以后的施工管理，所涉及到的費用增減，則應該經過建設單位、跟蹤審計、設計單位、監理工程師和施工單位共同簽字后生效。

3.正確處理施工索賠，做好反索賠工作。當索賠事件成立時，合理確定索賠費用就尤為關鍵，要時時體現以補償性為原則，果斷拒絕不合理的費用要求，把索賠費用控制在建設項目的基本預備費之內。對于承包商的違約給業主帶來的實際損害，造價工程師應協助業主按規定的程序在約定的時間內進行反索賠。做好反索賠工作，需要有充分有力的證據，并利用監理的作用，保存好現場工程圖片等原始資料，更要促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。

4.建立詢價體系，嚴格控制工程進度款的支付。應建立起企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的通暢，及時準確地把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督，做到資源共享。根據施工合同相關條款進行點對點進度款支付申請審核，只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格、計量核實的工程項目其進度款才能審核支付。

（五）結算階段工程造價的控制措施

竣工結算是一種動態的計算，是核定建設工程造價的依據，更是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據，是評價該工程經濟效益的重要依據。

1.認真核對合同條款。面對施工單位提供的竣工結算，要考察結算編制是否符合招投標文件中的各項條款內容要求，竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程竣工結算進行審核。

2.整理結算資料，審查其真實性。建設單位要建立完善的工程檔案資料管理體系，做好工程技術資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時技術資料的完整性、可靠性。檢查隱蔽驗收記錄所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證，實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認，手續完整且工程量與竣工圖一致方可列入結算。

3.做好竣工驗收和竣工結算審核。當工程施工完畢后，應及時按相應的施工質量驗收標準和方法，對已完工的工程質量進行驗收。根據合同、招投標文件、圖紙、定額、工程計量規則、工程預算書及造價主管部門的調價規定等，對隱蔽工程、設計變更、聯系單變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核、不重不漏。審查定額套用和取費合理性，核定材料價格和材料價差，掌握市場動態，保證審核準確度。

三、結束語

工程造價的控制管理在中國尚處于剛起步的階段，相應的外界環境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，經研究合理確定初步設計概算和施工圖預算，重視施工技術管理，全過程控制工程造價，才能提高投資效益。因此，嚴格堅持執行項目工程造價控制管理制度，加強對建設項目工程造價管理的研究，對有效控制工程造價必將發揮巨大作用，對建設項目經濟管理具有十分重大的意義。

[責任編輯 王玉妹]