加快小城鎮經濟建設的調查與思考

摘 要：城鎮化是中國現代化建設的歷史任務。黨的十八大政治報告提出新型城鎮化的發展理念。新型城鎮化是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。黑龍江省是農業大省，加快小城鎮經濟建設是提高黑龍江省城鎮化水平的必然選擇，是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。基于對黑河市愛輝區愛輝鎮小城鎮經濟建設情況實地調研基礎上提出加快小城鎮經濟建設的對策建議，以期對黑龍江省小城鎮經濟建設提供有益借鑒。

關鍵詞：新型城鎮化建設；小城鎮建設；對策；建議

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0243-02

城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是中國擴大內需的最大潛力所在。推進城鎮化發展，對于全面實現小康社會目標、破解新形勢下三農問題、促進城鄉一體化發展具有根本性作用。加快小城鎮經濟建設，是推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要措施，這也是需要認真研究的重大實踐課題。基于在對黑河市愛輝區愛輝鎮小城鎮經濟建設實地調研，提出加快小城鎮經濟建設的對策建議，以期對推動黑龍江省小城鎮經濟建設提供有益借鑒。

一、充分認識中國城鎮化發展的重要意義

城鎮化是人類社會發展必然經歷的一個過程，是現代化的必然要求、是世界各國一體化進程的普遍規律。2012年9月李克強在全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會講話中指出，城鎮化是中國發展的一個大戰略，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。

中國是一個傳統農業大國，三農問題始終是困擾中國發展的大問題。城鎮化進程加快，促進大量農村剩余勞動力從農村轉移到城市，城鎮化發展增加了農民就業，提高了農民收入。城鎮化的最大特點是集聚經濟效應，隨著城鎮化的發展，人口的聚集可帶來土地的節約，而且農村人口的轉移有利于土地在農民手中適度流轉集中，實行農業規模化經營和集約化經營。積極推進城鎮化發展，對于全面實現小康社會目標、破解新形勢下三農問題具有根本性作用。

“城鎮人口和農村人口比重標志著一個國家一個地區經濟、文化和社會的發展程度、發達程度，城鎮人口超過農村人口是城市化、城鎮化一個重要轉折點和標志，中國大陸2011年城鎮人口首超農村，標志著中國的城市化、城鎮化取得重大成就，也是中國經濟、文化和社會進步的象征和文明程度的提高，更是中國經濟發展的重要轉折點和關鍵期，具有深遠的歷史意義。”城鎮化率從改革開放初期的17%提高到2012年的52.6%，城鎮化在中國經濟總體格局中地位重要、意義深遠、空間巨大。城鎮化也是推動城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要推動力量。

二、充分認識加快小城鎮經濟建設對于新型城鎮化建設的重要意義

黨的十八大政治報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成，其核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。新型城鎮化是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。

2012年12月中央經濟工作會議提出：“要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”會議明確指出城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，并把城鎮化戰略作為新一年里經濟工作六大主要任務之一，這對于推進城鎮化進程、提高城鎮化質量具有深遠意義。快速發展的新型城鎮化，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。

黑龍江省是農業大省，小城鎮經濟發展已成為黑龍江省縣域經濟發展的一個重要組成部分。城鎮化是一個系統工程，需具備一定的經濟發展基礎。小城鎮位于農村之首、城市之尾，是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶，是推進城鎮化的重要載體。小城鎮是農村勞動力的主要集散地和鄉鎮企業規模經營的基地，加快小城鎮建設，可以帶動周圍地區的發展，提高我省農村城市化水平，促進農村富余勞動力向小城鎮和農業服務業的轉移。加快黑龍江省小城鎮經濟建設，是推進我省城鎮化的重要途徑，是縮小黑龍江省城鄉發展差距、建設富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的有效載體。要充分認識加快小城鎮經濟建設對于新型城鎮化建設的重要意義，形成共識，凝聚小城鎮經濟建設的各方合力。

三、加快小城鎮建設的對策建議

近年來，黑河市愛輝區愛輝鎮黨委、政府充分依托黨和國家對小城鎮建設的政策和資金的支持，全力加快城鎮基礎設施建設，提升城鎮整體環境水平，加快了小城鎮建設整體推進工作。愛輝鎮成為全省“百鎮建設工程”第二批示范鎮、黑河市城鄉一體化發展示范鎮和愛輝區“三鎮兩鄉十村”小城鎮建設示范鎮之一。還是第四批中國歷史文化名鎮、國家級文明村鎮、優美鄉鎮、大遺址保護單位，全國百家愛國主義教育基地之一、省級文物保護單位和風景名勝區。2012年愛輝鎮實施了“農牧立鎮、旅游興鎮、引資強鎮、和諧建鎮”四項戰略，經濟社會發展取得突出成就，發展旅游經濟，從而促進農業和加工業的發展，加快小城鎮經濟建設步伐，繁榮了地方經濟。但是，愛輝小城鎮經濟發展中仍面存在一些亟待解決的問題，諸如主導產業發展緩慢；經濟發展的資金匱乏和融資渠道不暢；缺乏小城鎮經濟建設的專門人才；政府對小城鎮公共服務職能沒有得到很好履行，制約了相關產業的發展等等，貫徹落實黨的十八大政治報告提出的推進新型城鎮化建設要求，貫徹落實全省整鄉（鎮）推進城鎮化工作現場會精神，加快小城鎮經濟建設步伐，有效地拉動區域經濟發展、促進產業結構調整、吸納農村富余勞動力，要從以下方面采取措施：

1.加強組織領導，加大小城鎮經濟建設工作力度。確立以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十八大精神，以經濟建設為中心，構建和諧社會，加快新農村建設，整鎮推進城鄉一體化發展進程的目標，進一步加強領導，密切聯系各有關部門，及時協調和解決項目、資金、物質、技術等方面的困難和問題，齊心協力全面推進小城鎮經濟建設。堅持完善小城鎮建設和發展規總體規劃。還要把小城鎮經濟建設與加強農村基層黨組織建設緊密結合起來。

2.培育小城鎮特色經濟，為小城鎮發展積蓄后勁。我省各鄉鎮由于在自然資源、地理交通區位、經濟發展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異，在確定小城鎮經濟發展思路和發展模式時，應大力培育和發展特色經濟，把資源優勢變為經濟優勢和競爭優勢。

3.加快城鎮基礎和公共服務設施建設，改善城鎮發展環境。基礎配套設施建設涉及到城鎮化的質量，也是保證新型城鎮化可持續發展的物質基礎。小城鎮的基礎和公共服務設施建設上，不僅要加大力度，還要有適度超前的意識，全面做好交通、通信、能源、環保、給排水、園林綠化等基礎設施和教育、醫療、商業、休閑、娛樂等配套設施建設，盡最大可能減少浪費和對環境的二次破壞。

4.構建多渠道多方式多元化的投融資渠道。積極爭取有關部門的支持，積極籌措小城鎮經濟建設資金。加大招商引資工作力度，吸引資本投入小城鎮開發。對于小城鎮住宅開發項目、基礎設施建設以及部分文化、教育及衛生事業項目，根據“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵國內企業、個人及外商以多種方式參與建設、經營和管理。金融機構應加大對符合條件的小城鎮貸款的力度。

5.加快場鎮合作共建，促進區域一體化發展。場鎮共建是發展現代農業，推進新農村建設，促進區域經濟一體化發展的重要手段。要不斷擴大場鎮共建成果，繼續與農場開展多層面、多領域的合作共建，實現區域資源整合共享。

6.制定優惠政策，消除不利于小城鎮經濟發展的政策障礙。深化戶籍制度改革，使小城鎮居住的農民，在子女入托、入學、參軍、社保和就業等方面均應享受與城鎮居民同等的待遇；深化土地制度改革，要大膽探索已進鎮落戶的農民的承包地、自留地、宅基地的流轉問題。在農民原宅基地退還集體經濟組織并實施復墾的前提下，可對農民進鎮購房給予適當的經濟補償，降低農民進鎮購房的成本；改革社會保障制度。對進城落戶之后愿意放棄農村承包地的農民，在養老、醫療、失業等方面與其他城鎮居民一視同仁。

遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展，科學規劃、統籌城鄉發展，小城鎮經濟發展將成為縣域經濟發展的強大推動力，促進黑龍江省城鄉經濟社會一體化發展，實現建設富強文明和諧大美幸福龍江的美好遠景。

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[責任編輯 王玉妹]