淺析中印緬孟經濟走廊建設的意義及對策

摘 要：2013年5月李克強總理訪問印度期間，中印共同倡議建設中印緬孟經濟走廊，推動中印兩個大市場更緊密連接。在已有的中印緬孟區域經濟合作論壇的框架下，中印緬孟經濟走廊的提出和建設，無疑將更好地推動西部大開發和西南邊境地區的經濟發展，為中國、南亞、東南亞更大范圍經濟合作的形成和發展做出積極貢獻。

關鍵詞：中印緬孟；經濟走廊；意義；對策

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0267-03

一、中印緬孟經濟走廊的定義

所謂中印緬孟經濟走廊，是指以公路、鐵路為樞紐，以中印緬孟各國沿線城市為依托，以資金流、信息流、人流、物流為基礎，開展交通基礎設施建設、三大產業以及各項投資貿易，旨在構建沿線特色產業群、口岸體系、城鎮體系和多邊經濟合作區域，促進邊境各國的資源互補和生產要素的流動使用，力求建設出一條資源互補、區域分工、雙贏合作、共同發展的跨國經濟通道。

二、中印緬孟經濟走廊建設的戰略意義

打造“中印緬孟經濟走廊”，能夠通過四國延伸帶動亞洲經濟最重要三塊區域的聯動發展，對加快中國西南地區及周邊國家經濟發展和地區穩定有重大戰略意義。

（一）擴大西南地區的開放程度，促進本地區經濟社會發展

受到全球金融危機的沖擊，在歐美國家需求不振和國內需求不足的情況下，發展與第三世界國家如南亞地區的經貿關系將是中國轉變外貿結構的有利選擇。中印緬孟經濟走廊的建設，不僅為西藏、云南找到了一條便捷的出海通道，而且有利于包括廣西、四川、貴州在內的大西南地區擴大對南亞的開放力度，為國內外投資者進入中國西南地區和南亞市場提供便利，促進該地區的經貿合作和經濟發展。

（二）縮短中國通往環印度洋地區陸上交通的距離

中國西部地區現已建成了寶成、成昆、南昆鐵路并通達北部灣，連接東南亞的鐵路干線，青藏鐵路與寶成鐵路相連，使中國西南的云、貴、川、桂等省市可以北連新歐亞大陸橋、南達太平洋。中印緬孟經濟走廊的提出和建設，中印緬孟陸路通道的建成將使新歐亞大陸橋與南亞和環印度洋地區連通，中國西部地區與南亞和環印度洋地區的經貿往來將不必經海路，繞道馬六甲海峽到達加爾各答或者歐洲，而是可以直接從印度洋出發通往西亞和歐洲地區。這將大大縮短運距和成本、時間，中國西南地區經貿發展的區位劣勢將大為改觀。

（三）推動中國與南亞各國人員交流與合作，增進政治互信

孟中印緬地區合作論壇經過十二年的發展，已經成為本地區重要的次區域合作機制，為增進四國友好交流，深化務實合作，促進本地區國家共同發展做出了重要貢獻。中印緬孟經濟走廊的建設將有利于四國人員更深層次的交流，領導人的互訪等。中印緬孟經濟走廊的建設將促進中印領土邊界問題早日協商解決，促進四國尤其是毗鄰地區人民的相互了解和信任，化解分歧和矛盾，為各國經濟發展創造一個和平安寧的周邊環境。

（四）有利于各方優勢互補，形成合理的國際分工

中印同為發展中大國，對能源的需求巨大，而緬甸豐富的石油、天然氣資源、尚待開發的水力資源，孟加拉國大量的天然氣資源，無疑成為推動中印加強四方合作關系的重要動力之一。中印之間的貿易往來主要是商品貿易，中國出口印度的商品以增加值較高的工業制成品居多，而印度對華出口則以礦產品等初級產品和原料、資源性產品為主，這就形成一種商品的互補結構。緬孟由于經濟發展落后，一些工業制成品和生活日用品需要從中印或者周邊國家進口。因此，中印緬孟經濟走廊的建設將加大四國貿易往來，充分發揮各自的比較優勢，形成合理的國際分工，帶動產業結構調整，增強各自的經濟實力[1]。

（五）推動中國與東南亞、南亞形成更緊密的發展關系

亞太地區經濟的持續發展，還需要以更大的經濟腹地作為支撐，需要與其他區域的發展相呼應。而以廣西南寧為起點的中國南寧—新加坡經濟走廊正積極推進建設中，南昆高速公路的建設，使得廣西與云南的交通物流關系更加緊密。中印緬孟經濟走廊的建設將實現兩個經濟走廊的連通，中國與南亞、東南亞三大市場發展將形成更緊密的關系，為“中國—東盟自由貿易區”和“印度—東盟自由貿易區”在該地區的整合創造有利的交通運輸條件。

三、中印緬孟經濟走廊建設面臨的問題及影響因素

（一）經濟走廊建設的影響因素

1.政治因素。邊界問題始終是阻礙中印雙邊關系發展的絆腳石，中國與印度兩國爭議邊界全長約1 700公里，分西、中、東3段。西段約600公里，中段約450公里，東段約650公里。中印邊界爭議的東段部分正好位于印度東北部與中國西藏、云南省的交界處。此外，印度東北地區長期存在反政府和邊境走私、販毒等問題，緬甸北部也存在反政府活動，這無疑對中印緬孟經濟走廊建設帶來了負面影響。

2.經濟因素。四國經濟社會發展不平衡，人均國內生產總值從孟加拉國的791美元、緬甸849美元、印度1 485美元到中國的6 100美元（2012年數據），各國經濟和生活需求很不一樣，加上政治和文化方面的差異等，這些都會造成各國間協調困難。

3.基礎設施不完善。主要體現在部分國家鐵路、公路等級低，修建改造難度大。例如，緬甸主要靠一條南北縱向的米軌鐵路和一些低等級公路來溝通全國。雖然近年來在中國的幫助下，緬甸修復了云南省騰沖至緬北的密支那、瑞麗至八莫的公路，在印度幫助下新修了一條邊境地區通道，但離經濟走廊的建設要求等級相去甚遠。

（二）面臨的問題及困難

1.經濟走廊路徑的選擇問題。對中印緬孟經濟走廊的走向問題，有學者認為鑒于西藏已經啟動建設經由乃堆拉山口直接通往印度經濟腹地的貿易通道，因此不必將“中印通道”納入考慮。而以云南大理為起點，經瑞麗進緬甸，在緬印邊界的德穆進入印度，從印度東北部地區到孟加拉國的達卡，再從達卡至印度的加爾各答的大通道，有學者認為從地理條件看，從達卡經海路通印度各地更為方便，因此不必再從達卡向印度加爾各答修建交通設施。以云南大理為起點，經騰沖的黑泥潭進緬甸，經密支那，通達印度利多，由于線路太靠北，繞開了緬甸經濟地區且離孟加拉國更遠，還存在中印邊界爭議地區，不確定因素太多。因此，對經濟走廊的走向還需進一步的考量。

2.區域合作定位問題。過去，中印緬孟區域經濟合作無論從參與者的主體地位還是權限上，國家官方背景不足。例如“孟中印緬地區合作論壇”參會者基本是四國學者和部分官員參加的學術會議，中國也只以云南省為地方政府代表參加，國家間合作意義上的中印緬孟區域經濟合作還未能開展起來。因此，筆者認為需盡快使其由學術探討和地方政府行為，向有關各國的中央政府行為轉變。

3.協調問題。中印緬孟經濟走廊全長約1 000～2 000公里，涉及的國家多，全線建設則受到資金、技術等制約。分段建設，由于各國在經濟走廊建設中的利益差異，對線路走向有所分歧，協調各國的意見有難度。從現今情況看，除了一些專家學者和部分政府官員，沿線國家民眾對中印緬孟經濟走廊還不了解，這也影響經濟走廊建設的積極性。

四、中印緬孟經濟走廊發展的對策建議

構建中印緬孟經濟走廊，筆者認為，應從旅游、基礎設施建設、人文交流作為切入點，由政府主導的本著推動中印緬孟經濟、文化更深層次發展和交流為目的，從以下方面建設：

（一）互利共贏，推進四國政府合作

加強地區間的互聯互通是中印緬孟經濟走廊建設的前提條件，筆者認為，四國政府可在QIC便利化方面著手展開合作。所謂QIC，即檢疫檢驗、出入境和海關通關制度，沿線各國的QIC互不相同，不利于經濟走廊QIC便利化建設。沿線國家旅客、貨物通關便利化是經濟走廊合作的重點之一，這可以借鑒GMS經驗在“南寧—新加坡經濟走廊”逐步推行通關便利化措施。例如，馬來西亞已經制定簡化的出入境手續，擬實行電子通關，不需海關蓋章便可以自動辦理出入境手續[2]。如果這一做法推廣至中印緬孟間的地區合作，將有助于經濟走廊的建設。

此外，四國政府還需在建設資金、技術、施工人員、預期收益等方面展開合作。例如在建設資金方面，考慮到各國財政狀況不同，除了政府機構參與建設外，要讓更多的私營經濟參與到經濟走廊的建設中去。多渠道籌集建設資金，可利用亞洲開發銀行、中國銀行、世界銀行等渠道。產業投資項目可采用商業銀行貸款、私人投資或資產證券化等方式。

（二）增進政治互信，盡早解決邊界問題

筆者認為，在保持邊界和平與穩定的前提下，中印在“藏南地區”（印稱“阿魯納恰爾邦”）建立經濟開發區，是一個可供探討的新思路。目前在“藏南地區”建立經濟開發區的時機已日趨成熟，理由有兩個方面：首先，如果在“藏南地區”某一區域進行保護性開發和利用，并使這一區域的經濟水平有飛躍式發展，在此基礎上，再對整個“藏南地區”全面加大開發力度，經過中印十多年的努力，也許在那時就能找到雙方都能接受并且滿意的最終解決方案；其次，目前中印經濟改革和發展都已到了關鍵的階段。如果兩個“金磚國家”在經濟合作中把新的突破口選在“藏南地區”，那是一舉三得的好事[3]。此外，中印、中緬應加強邊境地區販毒走私打擊合作力度，建立相應的安全機制，保證中印、中緬地區穩定。

（三）合理規劃，盡快確定經濟走廊路徑

中印緬孟經濟走廊路徑選擇，筆者認為應當考慮以下因素：一是應繞開中印邊界爭議地區，盡可能避免不確定政治因素的影響；二是應以該地區現有貿易往來運輸線路為基礎，經過相關合作方的經濟較為發達的地區；三是應盡可能避開該地區的高山峽谷和雪山，使線路較平緩，路長相對合理，減輕施工難度。因此，筆者認為，經濟走廊可選擇以云南昆明為起點，經大理市，從瑞麗進入緬甸，在緬印邊界的德穆進入印度東北，然后經過孟加拉國地區，到達印度的加爾各答，全長約2 360公里。選擇這一方案的優勢在于：首先，昆明可通過南昆高速通向經濟發達的珠三角地區，有利于珠三角地區與南亞地區的聯動發展；其次，云南與緬甸之間的交通目前已初具規模，通行不成問題[4]。此外，再加上西藏開放的乃堆拉山口岸連接與印度的商貿通道，整個經濟走廊體系可把中國西南地區與印緬孟連接在一起。

（四）西南各省參與中印緬孟地區的經濟合作

過去無論是在孟中印緬經濟論壇還是四國之間的區域經濟合作，中國參與方基本由云南省代表，中國西南各省參與的積極性不高，這在一定程度上制約了中印緬孟經濟合作發展。筆者認為，只有把中印緬孟區域經濟合作的涵蓋地區范圍定位于整個西南地區，整合西南各省、市的自然資源優勢、人力資源優勢、產業優勢、市場優勢、科技優勢、教育優勢，才能真正發揮開展中印緬孟區域合作的戰略意義[5]。

為加強西南各省參與中印緬孟區域合作和經濟走廊的建設，筆者認為應從以下幾個方面開展合作：第一是建立決策和協調機制，國家相關職能部門盡快組織包括云南、西藏、廣西、四川、重慶、貴州相關單位協商，建立由中央政府部門牽頭的西南地區參與中印緬孟經濟合作和經濟走廊建設的研究協調委員會，并設立常設機構，邀請各方從事中印緬孟區域合作的部門、單位的代表和專家參加，共商西南地區參與中印緬孟區域合作方面的問題；第二是建立對話機制，在研究協調委員會下設立“大西南聯合參與中印緬孟合作論壇”，邀請國內和印度、緬甸、孟加拉國及國際組織的官員、學者、企業家、專家進行交流，建立大西南參與中印緬孟區域合作的支撐平臺；第三是建立企業聯合機制，鼓勵西南地區的企業走出國門，開拓印、緬、孟和其他南亞國家市場，建立由已進入或有興趣進入南亞市場的企業家參加的“面向南亞市場企業家聯合會”，以交流經驗、溝通信息、開闊眼界和培養人才；第四是建立市場機制，對南亞地區的企業到中國尤其是西南地區的企業和投資者，政府可給予其“省民”待遇；第五是建立投融資機制，例如通過推行項目融資、BOT融資方式，或者抓住中央有關部門設立的“西部大開發基金”的機遇，爭取國家批準，建立大西南參與中印緬孟經濟走廊建設基金。

參考文獻：

[1] 任佳，陳利君.孟中印緬地區經濟合作現狀與展望[J].開放導報，2003，（11）：20-24.

[2] 中新經濟走廊考察團.中國南寧—新加坡經濟走廊考察報告[J].東南亞縱橫，2010，（8）：3-10.

[3] 吳永年.解決中印邊界爭端能否走出一條新路[N].解放日報，2012-10.

[4] 陳繼東.中印緬孟區域經濟合作研究[M].成都：巴蜀書社，2009.

[5] 陳繼東.中印緬孟區域經濟合作的構想與地區范圍問題[J].南亞研究季刊，2005，（1）：3-15.