涪陵區微型企業發展存在的問題及對策研究

摘 要：微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單一、經營規模微小的企業組織。近年來，微型企業逐漸成為了政府和民眾關注的熱點。作為重慶市區域性中心城市，涪陵區政府先后出臺了一系列的政策來促進微型企業的發展。深入地分析涪陵區微型企業發展的基本情況以及存在的主要問題，并在此基礎上提出解決問題的對策建議。

關鍵詞：涪陵區；微型企業發展；問題；對策

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0008-03

微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。大力發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。大力發展微型企業不僅可以培育壯大經濟社會發展新動力，培養大批有所作為的企業家，也可以營造“重商”氛圍，激發全民創業，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。近年來，涪陵區在微型企業發展方面盡管取得了很大成效，但目前仍存在一些問題，因此，進一步加快微型企業發展具有十分重要的意義。

一、涪陵區微型企業發展的基本情況

涪陵區自2010年8月開展此項工作以來，在區委區政府的高度重視和堅強領導下，認真貫徹落實市委市政府有關大力發展微型企業政策，堅持“政府主導、工商牽頭、部門聯動”的原則，通過采取一系列有力措施，全面推進了微型企業又好又快發展。截至2012年12月31日，全區累計發展微型企業4 380戶，解決就業人員31 993人，注冊資金44 857.1萬元。其中2010年發展380戶，解決就業人員3 410人，注冊資金3 862.4萬元；2011年發展2 000戶，解決就業人員14 083人，注冊資金20 009.7萬元；2012年發展2 000戶，解決就業人員14 500人，注冊資金20 985萬元，全面完成了各年度的發展任務，有效促進了微型企業的快速發展，盤活了民間閑散資本，減輕了地方的就業壓力。

二、涪陵區微型企業發展存在的主要問題

經過三年的實踐探索，微型企業發展成績固然可喜，但發展中存在的一些問題仍不容忽視，突出表現在以下幾個方面：

（一）思想認識不夠到位

少數鄉鎮街道和區級部門對微型企業發展作用了解不夠，認識不足，微型企業發展工作停留在表面，人員不到位、責任不落實，在一定程度上影響了微型企業發展。

（二）微型企業投資行業結構不盡合理

從目前涪陵區微型企業創業者選擇的行業構成來看，從事農、林、牧、漁業2 726戶，占62%；從事批發和零售業614戶，占14%；租賃和商務服務業214戶，4.9%；住宿和餐飲業279戶，占6.4%；居民服務和其他服務業205戶，占4.7%；信息傳輸、計算機服務和軟件業53戶，占1.2%；從事制造業222戶，占5.1%；其他行業67戶，占1.7%。這說明微型企業發展中的產業結構不盡合理，微型企業中種養殖、商貿零售等傳統行業的比例較高，知識型企業比例偏少，文化創意、信息技術等新興產業的比例偏小。

（三）微企市場競爭能力不強

微型企業創業者屬于“九類人群”，大多數經營管理知識欠缺，經營管理方式粗放，有的經營場所條件較差，生產設備陳舊，難以適應市場需要，具備做大做強基礎條件的微型企業不多。

（四）監督管理難度較大

目前全區已發展微型企業4 380戶，正在申請之中的也達到了3 500多戶，由于微企發展點多面廣，遍及各個鄉鎮街道的村和社區，對新創業者的資格審查和對已開業企業運行情況的監管還有漏洞，空殼、投機、抽逃的現象仍然存在。

（五）扶持政策有待進一步落實

微型企業財政資本金補助、融資擔保、稅收優惠等扶持政策的落實已基本進入正軌，但稅收返還和創業扶持貸款政策仍然沒有全面落實到位。少數鄉鎮街道在執行稅收扶持政策方面服務質量不高，辦事效率較低；少數銀行沒有按照微型企業注冊資金等額發放創業扶持貸款，在一定程度上影響了創業者的積極性，制約了全區微型企業的發展。

（六）回訪幫扶有待進一步加強

部分鄉鎮街道雖然按照《涪陵區微型企業三級回訪制度》的規定做了大量工作，但仍然存在對回訪中發現的問題沒有及時研究解決和反映，回訪記錄不規范、回訪人員簽名不全、回訪表收集整理不齊等現象；少數區級部門沒有按照《涪陵區微型企業定點聯系制度》的規定聯系幫扶微型企業；有的鄉鎮也只是出臺了定點聯系微型企業的文件，沒有具體抓落實，導致聯系幫扶工作質量不高。

（七）微企的創業者群體總體文化素質偏低

從目前涪陵區微型企業發展的現狀來看，創業者群體構成中，返鄉農民工占53.8%；下崗失業人員占19.3%；大中專畢業生占9.5%；三峽庫區移民占5.3%；農轉非人員占5%；城鄉退役士兵占3.7%；殘疾人占2.4%；文化創意人員占0.8%；信息技術人員占0.2%。這反映了微型企業創業者群體總體文化素質偏低，其中存在部分大中專畢業生因為難以找到如意的工作轉而選擇創業之路，知識型創業者比例偏少折射了創業動機中生存型創業者較多，而事業型創業者偏少。這說明大中專畢業生還未能參與到微型企業創業中來，所以微型企業的發展質量還有待提高。

（八）對微型企業中“九類人群”的認定標準把握困難

由于重慶市對“九類人群”的分類標準的不一致，基層工商部門在身份認定上操作困難。如大中專畢業生，就涉及到自考、成人教育、函授、夜大等多種類型的確認。工商部門注冊登記微型企業時，采取書面審查方式，對借用“九類人群”名義或借用他人門市申請創業扶持的，難以甄別。街鎮對“九類人群”已就業情況也難以把握，這就造成了可能出現的借用或冒用“九類人群”名義進行虛假創業的情況。

三、進一步加快涪陵區微型企業發展的對策建議

（一）提高認識，加強宣傳

1.提高全社會對微企的認知度。發展微型企業是一項利國利民的民生工程，僅靠幾個政府部門是無法從根本上幫助微型企業發展的，需要社會對微企有一個高度的認識，認識微企發展對社會的重要意義，相關機構、單位要通力合作，真正構建起一個微企發展的良好創業環境。

2.進一步加大微企發展的宣傳力度。區級各有關部門、各鄉鎮街道（工業園區）要開展廣泛深入、行之有效的微型企業發展宣傳。一是在宣傳重點上。全區各級各部門和單位要重點宣傳全市民營經濟工作會議精神、微型企業發展支持政策、微型企業申報程序流程、微型企業發展的先進典型和代表人物等，進一步增進群眾對創建微型企業的了解，激發全民創業熱情。二是在宣傳對象上。除了面上的普遍宣傳外，要重點針對創業意愿最強的“九類人群”（包括大中專畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員等）開展微型企業政策宣傳。三是在宣傳方式上。要充分利用廣播電視臺、電臺、巴渝都市報、涪風論壇等主流媒體開展宣傳，同時要結合各地實際，充分利用農村廣播、專欄、社員大會等群眾喜聞樂見的形式，依靠村（社區）居委組織開展宣傳。宣傳過程中既要宣傳政策，也要講明微型企業申辦是有嚴格審查程序和門檻的，努力緩解群眾創業意愿與發展指標的矛盾，務求取得宣傳實效。

（二）建立與微型企業發展相適應的法律法規體系

國家應建立健全扶持微型企業發展的各種政策（法律、法規、稅收等）為微型企業發展奠定堅實的制度基礎和法律基礎。迫切需要建立與微型企業發展對應的具體法規，如《微型企業法》等。加強對微型企業發展的稅收扶持力度，微型企業由于規模小、營業收入較低，部分個體工商戶僅能維持基本運作和解決家人的就業，政府部門可以通過提高其稅收起征點，降低微型企業納稅人增值稅率，所得稅率等減輕微型企業的稅收負擔，促進其更好、更快的發展。另外，在微型企業申辦過程中，應堅決杜絕法律法規收費之外的任何亂收費現象。

（三）簡化微型企業申辦流程和納稅管理制度

為鼓勵有條件的公民創辦微型企業，形成良好的商業氛圍，應科學設置準入條件，簡化辦事流程，最大限度地減少微型企業創業成本，從而充分挖掘微型企業發展潛力。例如為鼓勵從事文化創意、計算機信息服務的微型企業發展，創業者利用自有的住宅從事計算機軟件開發、信息服務、數據處理、電子商務、動漫開發、廣告策劃等，只要經營行為不影響相關業主的利益，在申請注冊登記時，登記機關可以只收取房屋產權證明，不必再收取居民委員會出具的相關證明文件。當然該類企業在以后若變更經營范圍，從事其他業務的，再補交相關證明文件。

申辦手續的簡化有利于降低開業者的創業成本，而對于從事餐飲業、零售業、養殖業等初級行業經營的微型企業，尤其是對文化程度較低、缺乏財務管理知識的微企業主，稅務部門可以在企業發展初期實行定額稅管理，以減輕納稅壓力。

（四）立足工商職能，強化部門協作

積極探索推行微型企業發展登記一體化管理模式。設立微型企業注冊登記專用窗口，積極與政府、稅務、社保等部門協調，推行一站式辦公。在市場主體準入環節，進一步細化“九類人群”認定的操作細則，嚴格甄別投資者的身份，對注冊資金、經營項目、經營場地等項目認真把關，防止弄虛作假、騙取登記等行為的發生。

（五）進一步落實微型企業發展的優惠政策

近年來，從中央到涪陵共出臺了8個微型企業發展政策文件，經粗略統計，有近200條支持政策，這些支持政策，條條是干貨，處處蘊含著商機。區微企辦要認真梳理這些政策，加強與區級部門和單位的溝通銜接，確保政策不流于形式。區級各有關部門和單位要進一步研究制定政策操作細則，將每項政策措施都流程化、簡易化，確保各項政策具有操作性，并不折不扣地落實到位，重點要落實好四個方面的政策：一是要全面落實財稅扶持政策。區財政局要積極落實財政補助資金，加強資金撥付監管，并將政府采購向微型企業傾斜；稅務部門要嚴格落實國家和市區對微型企業的若干稅收優惠政策，做好稅收返還工作，尤其要嚴格落實三年內對微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費政策，切實減輕微型企業稅費負擔。二是要全面落實金融擔保政策。區工商聯、私個協、微企協會等應積極發動龍頭企業開展幫扶帶動活動，為微型企業提供訂單、融資擔保等幫扶；各金融機構要不斷優化服務，加強適合微型企業特點的信貸產品及抵質押擔保方式的研發和推廣，為微型企業提供融資保障，免收銀行開戶費等費用。區級相關職能部門應該主動幫助微型企業爭取科技風險投資、科技貸款補貼等資金注入，共同緩解微型企業融資難問題。區政府將把銀行等金融機構向微型企業貸款額度納入金融機構年度考核內容。三是要全面落實土地房產政策。李渡新區要盡快規劃一定數量標準化廠房或寫字樓作為微型企業創業園，長江師范學院、重慶工貿職業技術學院也要發揮自身優勢，扎實抓好創業園建設；有條件的鄉鎮街道（工業園區）也要拿出一定的社會閑置房屋出租給微型企業。區微企辦、區房管局、區科委要盡快拿出微型企業租金補貼、落戶涪陵的大中專畢業和技能型人才創辦微型企業享受公租房保障、微型企業入駐金渠科技企業孵化中心的具體操作辦法，確定土地房產政策的有效落實。四是要全面落實用工扶持政策。人力資源成本在微型企業經營管理成本中比重較大，區人力社保部門要盡快拿出微型企業招用登記失業人員、農民工的優惠扶持政策操作辦法，確保微型企業能夠及時按規定享受各類用工補貼。

（六）進一步幫扶微型企業做大做強

一是要幫助提高經營管理水平。區工商、人力社保、科委、農委、工商聯、私個協等要積極搭建微型企業后續培訓平臺，開展微企人力資源管理、市場營銷等企業經營管理知識培訓。要實施微型企業培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，年內至少培訓100名以上的微型企業管理人員和創業者。要指導微型企業參與高技能人才振興計劃，加強技能人才隊伍建設工作。各鄉鎮街道（工業園區）也要定期或不定期組織微型企業開展經營管理和技術等方面培訓，提升微企經營管理水平。二是要實施重點發展戰略。區委區政府決定，從2012年起，在兌現“1+3+3”發展政策的基礎上，實施扶優扶強戰略，每年在已發展的微型企業中按5%～10%的比例評選擇微型企業示范戶，在微型企業示范戶中按10%～20%的比例遴選出100戶具有較好成長潛力的微型企業實施重點發展戰略，實行動態管理，對納稅扶優扶強對象，在享受各項稅收政策后仍有繳稅的，其區級分成部分在5萬元以內的全額返還，超過5萬元的返還5萬，并再給予每戶15萬元貸款扶持，幫扶其做大做強。三是要搞好結對幫扶工作。要本著“以大帶小、以強帶弱”原則，建立各龍頭民營企業對口幫扶微企制度，要進一步采取“外包”、訂單、融資、參股等方式，將微企生產經營活動與龍頭民營企業的產業鏈條和配套項目對接，從技術、設備、資金、信息、銷路等方面幫扶帶動微企發展。同時，區委區政府把對口幫扶微型企業納入重點企業、國有企業的考核內容之一，鼓勵重點企業、國有企業對口幫扶微型企業，并將對幫扶效果明顯的重點企業和國有企業予以加分獎勵。區工商聯、私個協、微企協要發揮自身優勢，組織開展“千戶微企”結對幫扶活動，不斷提高微型企業自我發展能力。四是大力推行結構調整。鼓勵微型企業發展高新技術、環保節能、文化創意、生態高效農業、現代服務業等產業和創新型、創業型、勞動密集型企業，走“專精特新”和與大企業協作配套發展道路。區工商局、質監局要制定微型企業品牌發展戰略，積極引導支持微企創建知名品牌和著名商標。區科委要開展面向微型企業開展專利輔導、專利代理等服務，努力培育具有自主知識產權優勢的微型企業。區經信委、商務局、農委要把微型企業的技術改造拿入全區產業結構調整對象，在節能減排、技術創新等方面給予適度傾斜。

（七）進一步加大對微型企業的監管力度

一是要嚴格主體準入。區工商分局要按照規定，嚴格審查創業者身份和申辦材料，并及時對經營規模、從業人員等進行實地核查。各鄉鎮街道要加強對村社的監督管理，確保村社出具的證明材料真實合法。二是嚴格資金會審。區微型企業評審小組要公平、公開、公正地會審創業扶持資金，通過報紙、電視臺、網絡等媒體，及時向社會公示，接受群眾監督，確保財政資金安全。三是加強巡查監管。各級有關部門和單位要加強對微企的監管和回訪，做到“三巡三訪”，即巡經營場所、訪經營情況，巡雇工人數、訪就業情況，巡經營設備、訪資金用途。重點檢查經營者的實際情況是否真實、是否與申報情況一致，嚴防辦空殼公司、抽逃出資和投機經營等行為。四是嚴查重處投機行為。要充分利用企業信用分類監管體系，建立健全微型企業退出機制，將有抽逃、空殼、投機等行為及未經清算主動歇業、逾期不參加年檢的微型企業和主要責任人員列入“黑名單”，并向社會公布，同時通報財政、銀行、稅務等相關部門，對“三不”企業，要采取措施追回已領財政補助資金、停止享受“1+3+3”優惠政策，實施全方位的制約和懲戒。對情節嚴重的，要移交司法機關立案查處。

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