關于新形勢下農業發展的思考

摘 要：加快農業發展方式轉變，實現農業高產、優質、高效、生態、安全，是新形勢下中國轉變經濟發展方式的重要內容，也是增強中國農業綜合競爭能力，促進農業增效農民增收的根本途徑。因此，進一步了解湘西州農業發展狀況及發展中存在的問題，并在此基礎上，提出對策，對于在新形勢下推動湘西州農業發展有著重要的現實意義。

關鍵詞：湘西州；農業；產業結構；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0029-02

農業是人類的“母親產業”，遠在人類茹毛飲血的遠古時代，農業就已經是人類抵御自然威脅和賴以生存的根本，農業養活并發展了人類。中國是一個擁有13億多人口的發展中農業大國。農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。黨和政府歷來高度重視農業，黨的十八大明確提出加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，對新形勢下農業工作做出了全面部署。2011—2013年中央連續三年出臺“一號文件”發展現代農業。可見，加快農業發展方式轉變，提高現代農業發展水平對中國農業農村發展具有重大意義。

一、湘西州農業發展現狀

湘西土家族苗族自治州（湘西州）位于湖南省西北部，境內居住著土家、苗、漢、回等30個民族，總人口280多萬，土地總面積1.5萬多平方公里，是湖南省進入國家“西部大開發”的唯一地區。農業在國民經濟中仍處于較重要地位，是湘西州經濟發展的主要動力。近年來，湘西州農業經濟取得了較快的發展，基礎建設不斷加強，農業生產條件逐步改善，農業經濟穩步增長。目前，全州糧食作物播種面積268.07萬畝，總產84.99萬噸，連續七年實現增產；糧食單產317.3公斤，連續六年穩定在310公斤以上；全州經濟作物的播種面積、產量、產值穩步增加。其中，柑橘107萬畝，預計產值8億元；茶園17.33萬畝，產值5億元；煙葉面積26萬畝，產值8.45億元；百合7.12萬畝，產值超過10億元；蔬菜88.35萬畝（含復種），產值23.31億元。農民人均純收入4 280元，首次突破4 000元大關，同比增長16.5%，連續九年保持了10%以上的增長速度；全州推廣農業實用技術524.77萬畝，創辦萬畝高產創建示范片26個。培訓農民41.51萬人次。全州農產品加工企業銷售收入達53.4億元，休閑農業企業營業收入4.6億元。建立農產品標準化生產示范區48個、面積25萬畝，現有“三品一標”農產品63個；全年落實中央惠農補貼2.38億元，爭取到位中央、省財政農業專項資金3 192萬元，爭取實施農業項目8個、總投入達7 582萬元。

二、湘西州農業發展存在的主要問題

（一）基礎設施落后，抗風險能力弱

受地方財力的限制，農業投入不足，是農業基礎設施落后的主要原因。農業基礎設施的落后，導致農業抵御自然災害的能力弱，抗風險能力差。“有收無收在于天，多收少收在于地”，是農業產業的現實寫照，沒有從根本上擺脫“靠天吃飯”的局面。

（二）科技創新不足，經營成本偏大

2012年，農資價格仍呈上漲趨勢，其中“兩雜”種子漲幅明顯，化肥價格漲幅較大。雜交水稻40元～80元/公斤，個別品種在80元/公斤以上，如Y兩優1號90/公斤，專利保護品種每公斤漲5元以上，漲10%以上；其他品種每公斤漲2元左右，漲5%左右。雜交玉米種子25元～40元/公斤，漲5%左右。尿素2 600元/噸，漲18%；碳酸氫銨900元/噸，漲5%；過磷酸鈣540元/噸，漲6%；鈣鎂磷肥590元/噸，漲6%；25%復合肥1 800元/噸，漲5%；45%復合肥（氯化鉀）2 900元噸，漲11%；45%復合肥（硫酸鉀）3 200元/噸，漲5%。農資價格連年上漲，增加農業生產成本，嚴重影響了農民發展生產的積極性。農業效益不高，物價高而糧價低，種糧不如外出打工，務農不如做買賣。

（三）產業結構欠佳，增長速度慢

近年來，湘西州農業在整體上獲得了較大的發展，農業總產值由2010年的81.8億元到2012年的98.9億元。但每年的增長幅度卻有下降的趨勢，2010—2012年湘西州農業總產值增長率分別為4.1%、3.9%、3.7%。而且就全省范圍來看，湘西州落后于全省其他各市。2012 年，湘西州農業總產值增長率比湘潭市低0.4%，比衡陽市低0.6%，比懷化市低0.9%，比岳陽市低0.1%。

（四）勞動力匱乏，文化素質低

2012年全州農村勞動力外出務工62.31萬人，同比增長5.72%。農村勞動力外出呈聚集擴大趨勢，外出務工人數每年持續增加。由于農業生產效益本身就比較低，加上以勞動力為主的農村人口又大量外出，耕地拋荒情況越來越嚴重，使得農業發展更加遲緩。據勞動部門統計，2012年全年全州農村勞動力中累計有62.31萬人有知識、有文化的青壯年外出打工，在家的基本是“386199”部隊（即婦女、小孩和老人）。農民文化素質偏低，導致農民接受先進科學技術的能力較弱，大多數農民缺乏一技之長，創業意識不強，農村勞動力轉移就業壓力增加，農民增收難度加大。

（五）農產品精深加工企業少，輻射帶動力不強

截至2013年，湘西州擁有州級以上農業產業化龍頭企業96家，其中國家級的兩家、省級的19家。其中只有湖南華拓生物有限責任公司、鳳凰縣果果三農業科技發展有限公司等15家農產品加工企業晉升為農業產業化州級龍頭企業。其他大部分龍頭企業規模還不夠大，產品質量檔次較低，且大多數企業的科技、管理水平不高。品質好、科技含量高、深加工、高附加值的“高、精、尖、新”產品不多。

三、新形勢下湘西州農業發展的對策

（一）加強農業基礎設施建設，著力提高農業綜合生產能力

農業基礎設施建設是一項系統工程，涉及農業和農村的各個方面。加大農業基礎設施投入，提高防災減災能力。為現代農業的快速發展提供良好的前提條件。

（二）推進農業技術創新，著力提高農業科技貢獻率

加快農業技術創新，提高農業科技含金量。引進專業技術人才，加快新品種、新技術的開發和應用。開展農產品生產、保鮮、貯藏、深加工等領域一條路服務新技術、新工藝和新設備的研發應用，加快形成一批有自主知識產權的新技術。今年，中央財政在農業技術創新方面，特別是在種業、耕作技術、節水農業等方面加大投入。

（三）因地制宜種植特色作物，著力提高農業產出效益

根據湘西州實際情況，種植經濟效益好的特色作物，帶來增收。湘西州位于湖南省西北部，總面積15 462km2，占湖南省面積的7.24%。海拔多在800米以上，雨量充沛，年均降水量972毫米～1 419毫米。該地氣候屬熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，年均氣溫17.0℃-17.9℃，年日照時間1 153～

1 514小時，光、熱、水的配合有利于農作物和林果生長發育。這些有利的自然和地理條件形成具有湘西特色的四大支柱產，即以椪柑、獼猴桃為主的水果業，以牛羊為主的草食牧業，以優質烤煙、蔬菜、茶葉為主的特色經濟作物業，以青蒿、百合為主的中藥材。

（四）大力培育新型農民，著力提高農民的自主創新率

新型農民是發展現代農業的關鍵一環。當前湘西州農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎，是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是增加農民收入的重要途徑。依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，同時積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整加快農業產業化進程，增加農民收入提供強有力的支持和保障。

（五）加快推進龍頭企業集群化，著力提高農產品加工增值率

以龍頭企業、農產品行業協會和農民專業合作社為團體，加快發展生態、綠色、有機、富硒等特色品牌。打造品牌，重點培育有市場、有影響、有前景的品牌，把企業做大。“無加工不成產業”，大力發展農產品加工業是現代農業的必然選擇，也是從根本上解決三農問題的有效途徑。現代農業80%利潤來自加工和銷售環節。發展農產品加工業，把農業的產前、產中、產后連結成一個完整的產業鏈條和產業體系，可以實現農產品多次轉化增值，可以讓農民分享農產品加工、流通環節的利潤，提高農業效益，增加農民收入。

（六）發展休閑觀光農業，著力提高環境友好率

農業部在《全國休閑觀光農業發展“十二五”規劃》中提出發展休閑觀光農業可以促進農民就業增收，繁榮農業農村經濟。目前在中國部分地區休閑觀光農業，生態觀光農業發展得如火如荼。而在湘西州休閑觀光農業還處于起步階段，有很大的發展空間。湘西州是苗族土家族聚集的地方，依托豐富的自然資源、生產資源、歷史文化與獨特民風大力發展休閑農業，促進民族傳統文化保護、傳承與弘揚。借助特有的資源優勢，創新少數民族地區發展休閑觀光農業的有效途徑，實現農民在家創業增收的美好愿望。

參考文獻：

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