對行政事業(yè)單位管理會計的認(rèn)識

摘 要：通過了解會計的作用和管理會計的概念，闡述行政事業(yè)單位會計管理工作和管理會計在應(yīng)用過程中存在的體系不完整、不規(guī)范，實務(wù)界缺乏對其的重視和系統(tǒng)應(yīng)用，缺少專門的管理會計機構(gòu)的有效指導(dǎo)等各種差距。提高新準(zhǔn)則和新會計制度的可操作性，改進(jìn)準(zhǔn)則和制度的實施環(huán)境，強化財務(wù)預(yù)算管理，落實“收支兩條線”管理規(guī)定等，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計管理；管理會計；認(rèn)識；對策

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0189-02

一、會計的作用和管理會計概述

會計[1]通過一系列的確認(rèn)、計量、記錄和報告程序，能夠為政府部門、投資者、債權(quán)人以及其他各方面提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的重要信息，是有關(guān)各方據(jù)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)；是考核領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況、加強內(nèi)部管理當(dāng)局經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。

什么叫管理會計[2]，可以從學(xué)科和工作兩個方面去認(rèn)識。作為一門獨立的學(xué)科，將其稱為管理會計學(xué)，其定義為：“管理會計學(xué)是以會計學(xué)為基礎(chǔ)，在吸收了管理學(xué)以及其他相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容后形成的一門具有邊緣學(xué)科性質(zhì)的新興學(xué)科。”作為一項專門的工作，將其稱為管理會計，其定義為：“管理會計是向企業(yè)（或單位）管理當(dāng)局提供與計劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會計信息處理系統(tǒng)。”管理會計的實質(zhì)是一個會計信息系統(tǒng)，管理會計的基本職能是為企業(yè)的管理決策服務(wù)，提供與決策相關(guān)的信息。這就決定了管理會計的基本內(nèi)容不會一成不變，而會隨著企業(yè)管理決策的需要而不斷地豐富和發(fā)展。

綜上所述，會計的作用廣義上可分核算和管理兩大部分。核算是傳統(tǒng)職能，而管理職能是會計參與經(jīng)營管理，對經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測、決策、控制、分析、監(jiān)管等。由于各種原因，會計管理職能沒有得到足夠重視，但從未來發(fā)展看，管理會計將隨著單位決策的需要而不斷豐富和發(fā)展，發(fā)揮重要作用，變得越來越必要。

二、目前行政事業(yè)單位會計工作和管理會計存在的差距

（一）管理會計系統(tǒng)不完善、不規(guī)范

隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展，會計研究領(lǐng)域不斷拓展。很多新領(lǐng)域都是會計學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)、金融學(xué)等交叉研究的結(jié)果。而傳統(tǒng)管理會計研究偏重于方法研究，不重視理論結(jié)構(gòu)研究，加之行政事業(yè)單位性質(zhì)特殊，會計核算遵照行政事業(yè)單位制度，使得管理會計未形成一個完善的體系。

（二）實務(wù)界缺乏對管理會計的重視和應(yīng)用

目前管理會計的應(yīng)用主要是在沿海地區(qū)和外資企業(yè)，而內(nèi)地、行政事業(yè)單位應(yīng)用很少。針對行政事業(yè)單位來說，管理會計應(yīng)該側(cè)重于全面預(yù)算、日常核算和監(jiān)督管理。會計人員的調(diào)動任用隨意性大，相當(dāng)部分單位不遵守法規(guī)要求，任意任用沒有《會計從業(yè)資格證》的人員，認(rèn)為“聽話的就是好的”。內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，大部分單位都制定了各種各樣的財務(wù)制度，但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正落實，財務(wù)人員根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷記賬，一般不容易根據(jù)規(guī)章制度予以拒絕。在購進(jìn)固定資產(chǎn)時，嫌手續(xù)麻煩，不申報政府采購，未據(jù)實登記入賬，造成財產(chǎn)不實，部分資產(chǎn)游離于賬外[3]。

（三）缺乏專門的管理會計機構(gòu)的有效指導(dǎo)

盡管為了加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，財政部門出臺了許多管理措施和辦法，然而在實際執(zhí)行中，會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)無法落實到位，發(fā)揮作用。上級主管部門因為種種原因，難以監(jiān)管到下屬的每一家單位，造成財政專項經(jīng)費用于支付公務(wù)接待費、辦公費、車輛運行維護(hù)費等本應(yīng)在公用經(jīng)費中列支的費用。滯留在部分單位結(jié)余的專項資金較多，沒有納入財政資金統(tǒng)一管理。

三、提高行政事業(yè)單位會計工作和管理會計的對策

（一）體系建設(shè)

1.提高新準(zhǔn)則的可操作性。中國尚處在市場經(jīng)濟(jì)初級階段，新會計準(zhǔn)則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)是不一致的，需公布更為詳細(xì)的解釋細(xì)則，在實踐中不斷擴(kuò)展新準(zhǔn)則的可操作性。

2.加快改造新會計準(zhǔn)則實施的外部環(huán)境。要盡快制定、出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)行為，進(jìn)一步增強領(lǐng)導(dǎo)層及時、客觀、充分地披露會計信息的意識，促使單位規(guī)范管理[4]。

3.強化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)和業(yè)務(wù)部門充分溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展的特點，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的分析、預(yù)測和論證，做好預(yù)算編制工作。各單位應(yīng)改變不重視資金使用效益的狀況。要擴(kuò)大事業(yè)支出的比列，減少“三公”經(jīng)費方面的支出。厲行節(jié)約，降低行政運行成本。

4.落實“收支兩條線”管理規(guī)定。組織人員督導(dǎo)，督促預(yù)算單位將預(yù)算收入足額繳入國庫，對隱瞞財政收入、坐支應(yīng)上繳的財政收入等違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，限期足額上繳。

（二）實務(wù)操作

1.進(jìn)一步提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織財務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的后續(xù)教育，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平；對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行效益管理、依法管理等專業(yè)知識的普及，更好地促進(jìn)素質(zhì)的全面提高，逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和管理會計水平走向規(guī)范化。

2.健全并切實落實內(nèi)部控制制度。建立健全內(nèi)部控制制度，讓內(nèi)部審計發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。首先做好宣傳工作，讓全員參與內(nèi)部控制的意識得到普及，其次規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部控制部門的職責(zé)，使之常態(tài)化存在，最后切實執(zhí)行內(nèi)控制度，提高會計信息質(zhì)量和保障項目經(jīng)費支出的精細(xì)化、科學(xué)化。

3.加強票據(jù)管理。財務(wù)人員應(yīng)學(xué)習(xí)理解財政票據(jù)管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定使用票據(jù)，財政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間不得相互串用。管理實行專人負(fù)責(zé)制度，使用單位應(yīng)當(dāng)建立財政票據(jù)管理制度，上級主管部門應(yīng)當(dāng)建立財政票據(jù)監(jiān)督檢查制度，確保票據(jù)的安全。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》。宣傳貫徹政府采購政策、制定管理制度，制定專人負(fù)責(zé)申報業(yè)務(wù)，完整編制預(yù)算，實行內(nèi)部統(tǒng)一管理，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。提高工作效率，制定統(tǒng)一操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化流程，杜絕嫌手續(xù)麻煩而直接采購發(fā)生。

5.加強固定資產(chǎn)管理。維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置，推動資產(chǎn)的充分有效利用。建立事前、事中、事后管理相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，配置、使用、處置相互協(xié)調(diào)和良性循環(huán)的監(jiān)管機制。

6.加強往來款項的清理。建立往來款項核查制度，定期與債權(quán)人、債務(wù)人核對。控制資金額度，縮短資金占用時間，及時對款項進(jìn)行清理和結(jié)算。

（三）會計管理部門

1.會計管理工作從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。會計工作應(yīng)當(dāng)先死后活，精心測算，提高質(zhì)量。發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)、績效引導(dǎo)、優(yōu)化配置的重要作用。按照國務(wù)院要求，整合單位同類項目資金，切實保障重點支出，緊緊圍繞部門績效目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施編報項目。執(zhí)行中，進(jìn)行績效跟蹤管理，績效評價，甚至績效問責(zé)。確保預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的有序開展。

2.打基礎(chǔ)，強化管理。加強管理會計，規(guī)范會計行為，保證會計資料的的合法、真實、完整，維護(hù)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)理解并結(jié)合實際情況運用《中華人民共和國會計法》和有關(guān)法律、法規(guī)，提高技能，積累經(jīng)驗。積極參與管理，強化服務(wù)職能。

3.抓監(jiān)管，突出現(xiàn)實的需要。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全會計監(jiān)督制度，強化會計執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查。在日常業(yè)務(wù)核算中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，保證會計信息的質(zhì)量和水平。遇到新問題和難題，應(yīng)積極應(yīng)對，及時研究解決辦法，不斷健全相關(guān)制度。各部門在政策修訂，工作開展等方面應(yīng)該相互配合，協(xié)調(diào)一致，通力合作，為單位事業(yè)發(fā)展做出不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國注冊會計師協(xié)會.會計[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

[2] 潘學(xué)模.管理會計學(xué)[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[3] 王思睿.會計管理大檢閱[J].財會通訊，2011，（1）.

[4] 支雪娥.管理會計應(yīng)用現(xiàn)狀及其改進(jìn)[J].財會通訊，2011，（11）.