中國政府在處理突發性災害事件過程中堅持群眾路線的時代功能

摘 要：群眾路線一直是黨和政府極力倡導的工作觀點和工作方法，中國共產黨正是由于探索出了群眾路線這一法寶，才能克服各種困難，披荊斬棘，帶領全國人民取得新民主主義革命的勝利，完成社會主義改造，并且創造性地提出了中國特色社會主義理論。在突發性災害事件頻發的今天，群眾路線有著新的時代功能，不僅有助于消除突發性災害事件產生的不良后果，提升社會公眾的參與能力，還能增進政府處理突發性災害事件的實效。

關鍵詞：群眾路線；突發性災害事件；時代功能；中國政府

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）30-0228-02

群眾路線是中國共產黨經過反復實踐，摸索出來的工作觀點和工作方法，是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一。正是由于中國共產黨始終堅持群眾路線，才能領導全國人民取得新民主主義革命的勝利，并建立起了社會主義制度，摸索出了中國特色社會主義道路。隨著時代的發展，群眾路線并沒有變得黯淡，而是有了其新的功能。

一、有助于消除突發性災害事件產生的不良后果

1.減少經濟損失。突發性災害事件發生以后，會對當地的經濟發展造成很大的影響，其中有些是直接的經濟損失，還有一些是潛在的經濟損害，給社會經濟發展和人民生活水平的提高帶來了很大的阻礙。在20世紀50年代平均每年經濟損失約480億元，60年代平均每年約570億元，70年代平均每年約590億元，80年代平均每年約690億元，90年代平均每年約1 400億元。2000年以后，自然災害、事故災難等每一年造成非正常死亡超過20萬人、傷殘超過200萬人，經濟損失超過6 000億元人民幣[1]。

面對突發性災害事件產生的巨大經濟損失，單靠政府之力已經難以應對，只有充分發揮群眾路線的作用，調動群眾的積極性，發揮群眾的力量，才能盡可能預防和減少經濟損失。共產黨最基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾[2]。突發性災害事件發生前，政府應該向群眾灌輸防災減災的科學知識，并模擬各類突發性災害事件，組織群眾加強演習，提高他們的突發性災害事件應對能力和緊急避險能力。突發性災害事件發生后，政府應該及時組織當地群眾搶救重要財產，減少經濟損失，并且鼓勵他們盡快參加社會生產，為推動當地的經濟發展貢獻一份力量。

2.緩解社會矛盾。突發性災害事件發生時，當地群眾會有一種強烈的不安全感，從而衍生出一系列的負面情緒和社會矛盾，當社會矛盾累積到一定的程度就有可能爆發社會騷亂，形成突發性災害事件的連鎖反應，影響社會的團結穩定。政府應該采取措施，密切聯系群眾，切身體會當地群眾的心理，妥善解決這些問題。

政府在解決群眾生存問題的同時，也應該密切關注群眾心理的變化，不能隨便敷衍群眾的訴求，要用一種同理心去切身感受群眾內心的想法與不安，要全心全意地為人民服務。當群眾心理出現恐慌時，政府應該及時加以疏導，用科學、真摯的態度向群眾解釋事情的真相，避免人民群眾被少數不法分子煽動，造成更大范圍的恐慌以及社會動亂等不穩定因素。群眾路線貫徹的好與壞很大程度上影響著社會矛盾能否妥善解決，政府應該堅決貫徹黨的群眾路線，一切為了群眾的利益而奮斗。

3.消除生活困擾。突發性災害事件的發生會給當地居民帶來很大的生活困擾，突出表現在衣食住行等各個方面都受到限制，飲用水源遭到破壞，超市、商店等日常購物場所被毀壞，住房、道路、學校、工廠、銀行等日常出入場所均受到波及，當地群眾的日常生活秩序被打亂，給當地群眾造成極大的不便。因此，應確保當地的物資供，這是維護當地群眾利益的最首要步驟。政府應該加倍關注物資食物供給問題，急民之所急，建立起科學合理的物資供應系統，把現有的庫存物資和市面上的物資相結合，共同承擔應急供應任務。其次，政府應該充分運用群眾路線方法，依靠最廣大群眾力量去解決問題[3]。積極調動群眾的力量快速搶修道路、橋梁等交通要道，并設置臨時的醫療點、商店、教育場所以滿足群眾的日常生活需求。

二、有助于提升社會公眾的參與能力

突發性災害事件的發生關系到社會公眾的自身利益，他們有意愿參與處理突發性災害事件，發揮自己的所長幫助政府更加高效地應對突發性災害事件。因此，政府應該運用群眾路線，調動群眾力量，讓群眾更多地參與突發性災害事件應對工作，有助于培養他們有序參與的能力。

1.提升群眾獻計獻策的能力。群眾路線是中國共產黨的根本工作路線，它強調的是廣大人民群眾的利益，其中“從群眾中來，到群眾中去”是科學的工作方法，是馬克思主義認識論在工作中的體現。政府應對突發性災害事件時，運用群眾路線的工作方法，不僅可以虛心向人民群眾討教，通過實地調查和群眾的獻計獻策制訂出最合適的方案，還能把這些方案用來保護人民群眾的利益，使他們更能接受政府處理突發性災害事件的方式方法，自覺地擁護政府，并提升他們的參與能力，為突發性災害事件的處理貢獻出自己的力量。

2.提升群眾跟蹤實施的能力。突發性災害事件處理的過程是其中最重要的一關也是最復雜的一關，它不僅要考慮方案的可實施性、實施后對環境的影響、人民群眾的接受度等因素，還要時刻關注各因素的變化和工作人員的配合程度，其中充滿了變化和不穩定性，如果處理不當，會直接損害當地群眾的利益。政府部門在處理突發性災害事件的過程中應該堅持以人為本、執政為民的工作原則，時刻通過網絡媒體、政府發言人、記者采訪等方式把現階段的處理情況告知公眾，不能讓群眾在完全不知情的情況下被包辦。另外，群眾對事件的跟蹤監督有利于政府相關工作人員更好地嚴于律己，全心全意為人民服務，也能及時把自己的想法和建議告知政府部門，避免自己的利益受到損害。

3.提升群眾評估效果的能力。突發性災害事件處理效果的評估是指事件結束后對整個處理結果的評價，以此來評判事件處理是否合理、科學、有效，評估的結果可以作為以后處理突發性災害事件的依據。政府只有堅持群眾路線，用群眾工作方法來指導評估過程，才能更好地維護群眾利益，以群眾利益為首要目標，廣泛聽取群眾的意見和建議，讓群眾參與評估的整個過程。這樣不僅可以使評估的結果更加有效，更加令人信服，還能提升廣大群眾的參與能力。

三、有助于增進政府處理突發性災害事件的實效

自然災害和人為災害是突發性災害事件的重要組成部分，防災減災工作也是突發性災害事件處理過程中的重中之重。中國由于地域面積廣，地形復雜，人口密度高，人口流動頻繁，是世界上突發性災害事件最嚴重的少數幾個國家之一[4]。因此，做好防災、減災、救災、重建等工作是政府處理好突發性災害事件的必要構成部分。

1.掃除防災死角。中國國土面積十分遼闊，有著豐富多樣的地質地貌結構和異彩紛呈的動植物類型。因此，中國作為自然災害和事故災難多發國家之，給整個國家的發展帶來了巨大的沖擊。而且，地域和社會結構的復雜性導致政府防災減災部署工作的難度大大增加，社會上存在大量的防災減災部署盲點，政府難以一一掃清，政府僅憑一己之力顯然難以完全勝任處理突發性災害事件這項工作，只有基層群眾加以配合，才能最大限度降低災害可能帶來的風險。

因此，政府調動群眾力量，相信群眾、依靠群眾，有利于系統地整合全社會的力量，對廣大群眾展開防災減災科學知識普及活動，使廣大群眾熟練掌握防災減災知識和應急自救能力。同時，增強基層干部的災難應變能力，定時組織群眾進行巡查，依靠群眾的力量掃清防災減災部署的死角，并及時排除隱患。

2.提升救災效率。突發性災害事件發生的第一時間內，受到直接影響的是當地的一線群眾，他們是最大的利益相關者，也是及時開展救災工作的主要力量。因此，政府在部署救援工作時廣泛依靠群眾力量，組織當地群眾進行自救和救援，充分調動群眾的救災積極性，讓群眾主動地參與到救災活動中來，自覺地開展救災活動，利用群眾對當地自然、人文環境、地質地貌、道路交通狀況、醫療設施等的了解，能更加快速、有效地開展搶險救災活動。

3.強化災后恢復。突發性災害事件發生后，基礎設施遭到不同程度的損壞，給災后的重建工作帶來很大的困難。首先，交通基礎設施遭到破壞，外部運送重建物資和材料的交通工具難以通行。其次，重建工作任務巨大，單靠官兵是不切實際的，還需要廣大災區勞動力的響應和參與。再次，災區群眾最了解當地的地情地貌，對重建工作有自己最直觀的感受，也能提出更多可行的方案以供政府參考。

因此，政府堅定不移地走群眾路線，不僅可以充分調動群眾的積極性，讓他們能夠自覺主動地參與災區重建工作，彌補重建工作人力資源不足的狀況，還能夠收集當地群眾的重建意見，發揮廣大人民群眾的智慧和汗水，群策群力，共同完成災區重建工作，使受災群眾能夠早日恢復正常的生產生活，擺脫災難帶來的不利影響。

4.維護政府形象。突發性災害事件發生后，人民群眾的生命、財產遭到嚴重的破壞，嚴重影響他們的心理狀況，這種負面的心理情緒會逐漸蔓延開來，造成大范圍的社會憂慮。而此時，他們把期望寄托在政府身上，希望政府能夠給他們提供一個安全、舒適的生活環境，擺脫突發性災害事件帶來的不良影響。一旦政府的工作不到位或成效緩慢，就有可能引起人們對政府處理突發性災害事件能力的疑慮，進而影響政府的公眾形象。而良好的政府形象是一個政府所擁有的重大資源和無形財富，也是政府作用有效發揮的一個重要前提條件[5]。反之，政府提高自身管理能力，堅定推行群眾路線工作方法，妥善處理突發性災害事件，及時發布事情進展，不僅可以使群眾利益受到保護，還能提高群眾對政府的信心，提升政府的形象。

參考文獻：

[1] 周建偉，趙蘭郁.試析新中國成立以來處理重大突發事件的經驗與啟示[J].青海社會科學，2010，（5）.

[2] 建國以來毛澤東文稿：第12冊[M].北京：中央文獻出版社，1998：581.

[3] 毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：280

[4] 張偉東.中國近二十年自然災害回顧分析[J].中國熱帶醫學，2009，（6）.

[5] 宋波.試論政府形象的塑造[J].濟寧師范專科學校學報，2006，（5）.