吉林省政府印發《深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案》

2013年省政府第4次常務會議審議通過了《深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案》（吉政發〔2013〕24號）。省政府要求全省各地要高度重視，切實加強領導，抓緊制定本地區的工作落實方案，盡快組織實施。各有關部門要按照職責分工，立即制定相關配套措施和落實意見，確保省級示范城鎮建設工作取得實效。

深入推進吉林特色城鎮化示范城鎮建設工作方案

為貫徹黨的十八大和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關于吉林特色城鎮化實現新突破的戰略部署，本著科學規劃、改革創新、規范運作、積極穩妥的原則，扎實有效推進示范城鎮建設，特制定本方案。

一、推進示范城鎮建設的目的和意義

示范城鎮建設是推進城鎮發展方式轉變的重要載體，是擴大投資、拉動內需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰略投資者的重要平臺，對優化城鎮體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉二元結構，促進區域城鄉協調發展具有重要意義。推進示范城鎮建設是一項系統工程，需要進一步改革創新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮域經濟實力。要通過示范城鎮建設，引領帶動全省一大批城鎮加快發展，提高城鎮化的整體質量和水平。

二、指導思想

深入貫徹實施“三化”統籌、“三動”戰略，以長吉一體化區域為核心，以中部城市群為主體，統籌規劃城鎮、人口和產業布局，促進大中小城市協調發展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設示范城鎮；要堅持以人為本，尊重農民意愿，維護農民權益，促進農民進“三區”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優勢資源與戰略投資者結合，打造一批特色鮮明的示范城鎮；要堅持改革創新，統籌推進城鎮化綜合配套改革，走出一條傳統農業大省實現城鎮化的新路子。

三、工作目標

經過3～5年建設，實現示范城鎮產業結構、就業方式、人居環境和社會保障由“鄉”到“城”的轉變，為全省城鎮化發展探索積累經驗。

（一）探索產城融合的發展路徑。鼓勵示范城鎮發展產業園區，推進二、三產業快速發展，增加就業，促進人口向鎮區集聚。支持示范城鎮加強基礎設施建設，提高公共服務水平，為產業發展提供有力支撐。同時，積極發展現代農業，擴大規模經營，努力增加農民收入，改善收入結構。

（二）探索多元投資的建設模式。強化政府引導，完善規劃體系，提高規劃水平，嚴格規劃控制，科學安排建設內容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設的狀況，支持示范城鎮集成政策，引入戰略投資者，放寬對民營資本的準入領域，形成多元投資建設的局面。

（三）探索人口城鎮化的有效方法。堅持尊重農民意愿，維護農民權益的原則，放開農民到示范城鎮鎮區落戶的條件，保障農民享受市民待遇，享受公共服務，推動農民養老、醫保等制度和城市養老、醫保等制度有效銜接，解除農民進城的后顧之憂。推動農業人口就地就近城鎮化，防止大城市人口過度集中。

（四）探索以城帶鄉協調發展的互動格局。依托示范城鎮區位優勢，推動大城市功能向示范城鎮轉移，促進城鎮與大城市發展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮建設傾斜資源和政策，促進區域間示范城鎮均衡發展。推動示范城鎮建設突出特點、差異化發展。

（五）探索破解城鎮化難題的制度安排。堅持規范有序可控，積極穩妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮化質量、提升產業競爭力、保障農民權益等相結合。

四、工作內容和步驟

（一）工作內容

1.進一步完善規劃體系。編制或完善示范城鎮建設總體規劃、詳細規劃及相關專項規劃，完善示范城鎮建設規劃體系，圍繞鎮區、產業園區建設和現代農業發展，合理優化空間布局。注重總體規劃與土地利用、產業發展、生態環保等規劃間的相互協調。大城市周邊城鎮要與大城市總體規劃搞好有效銜接，特色資源城鎮要注重與所在區域相關規劃搞好對接。修改或編制相關規劃要聘請高水平、有實力的規劃團隊，充分依托自然地理、生態環境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮一特色、一鎮一風貌。強化規劃實施的管理和監督，維護規劃的嚴肅性和連續性，提高規劃的整體實施效率。

2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優先支持示范城鎮開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮的開發建設，以土地收益推動示范城鎮建設。加大對農村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度，增加城鎮建設用地規模，增加耕地面積，提高耕地質量，確保用于城鎮建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉移安置等方式，有序推動農民集中居住社區建設，配套建設公共服務設施，改善農民居住條件。

3.強化產業支撐和帶動作用。依據區位、資源、交通、產業基礎等條件，吸引人才、資本、技術等生產要素向示范城鎮集聚，加快二、三產業發展，培育特色產業，形成產業優勢。拓展產業園區發展空間，完善服務平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區發展規模。推動產業集群發展，促進同行業集聚，上下游聚合，匯聚、延長產業鏈，提升產業競爭力。大力發展特色街區、商貿物流、文化旅游等服務業，鼓勵大型流通企業在具備條件的城鎮建設商貿中心和物流配送中心。大力發展民營經濟，鼓勵進城農民創業，加強農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力就業水平，使示范城鎮建設真正建立在產業發展、結構優化、實力增強、就業充分的基礎之上，實現產城融合、互動發展。

4.著力推進土地承包權流轉和規模經營。推動城鎮化和農業現代化互動協調發展，轉變農業生產方式。加快農民合作組織建設，在確保農民利益的基礎上，推動土地流轉，擴大土地規模經營，提高規?；C械化水平；支持龍頭企業建設種養殖基地，帶動農戶專業化、標準化、集約化生產經營；支持大型企業集團創建農業產業化示范基地和農業產業園區，積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業。

5.努力提升城鎮化質量。推進示范城鎮舊區改造，加快住房建設和改造步伐，推動城鎮道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環境設施建設。加強城鎮綜合管理，保障城鎮安全高效運行。提升教育、醫療、衛生、文化等基本公共服務水平，在區域發展中統籌規劃基礎設施并優先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮延伸和覆蓋。加快信息化建設，推進“三網融合”、數字城鎮建設，發展智慧城鎮。

6.推進體制機制創新。加快制度創新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮鎮區省級開發區經濟管理權限，探索高效的推進產城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉，建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農村集體經營性建設用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮發展空間，促進土地節約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發展農村金融組織，加快金融產品和服務創新步伐。

7.有序推進農業轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，結合本地實際，穩慎推進村集體經濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉基本公共服務均等化，探索建立統籌城鄉的公共教育、就業服務、保障性住房、醫療衛生和社會保障體系，確保農民進入城鎮后享受與市民同等待遇。

（二）工作步驟

1.確定示范城鎮。突出長吉圖區域，同時兼顧全局性和地區平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮。具體示范城鎮的選定，要綜合考慮規劃布局、基礎條件等因素。

2.啟動示范城鎮建設。完善示范城鎮規劃體系，落實建設用地指標，建設農民集中居住社區。適應農民進城需要，適時推動集體經濟組織改股份制經濟，農村戶籍改非農戶籍和村委會改居委會三項改革。統籌推進教育、社保、醫療衛生等綜合配套改革。

3.及時協調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導，隨時監測示范城鎮建設進展情況，及時研究工作中出現的各類問題，調整和完善有關政策措施，確保示范城鎮建設工作穩步推進。

4.定期總結交流。尊重基層首創精神，及時總結示范城鎮建設經驗和發展模式，組織其他城鎮學習示范城鎮經驗做法，適時在全省推廣示范城鎮建設經驗。

五、加大政策支持力度

為鼓勵和引導社會投資，充分調動農民進城積極性，提高城鎮化質量和水平，省政府制定出臺綜合優惠政策，在擴大示范城鎮管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農民進城、支持產業發展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定發布。

各市（州）、縣（市、區）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設立示范城鎮專項資金，確保示范城鎮早啟動、早建設、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮開展本級示范城鎮建設，省政府對啟動快、效果好的城鎮，適時納入省級示范城鎮范圍。

六、加強組織領導

（一）建立推進機制。為確保示范城鎮建設規范、扎實推進，建立“省統籌、市主導、縣鎮實施”的責任分明、上下聯動推進機制。省政府成立工作推進組，統籌領導全省示范城鎮建設。市（州）政府是示范城鎮建設的責任主體，要成立相應的組織推進機構，負責示范城鎮建設的指揮、協調、督辦等工作，分解任務，落實責任?？h（市、區）、鎮政府是示范城鎮建設的實施主體，主要領導負責組織推動示范城鎮各項具體建設工作。

（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內主要新聞媒體開設專欄，并利用網絡平臺，即時宣傳示范城鎮建設相關支持政策及工作特色、經驗和成效。強化招商推介，采取網上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關政策及示范城鎮建設操作流程培訓，提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮及其他城鎮加強交流學習，及時推廣好做法好經驗。強化評價考核，建立示范城鎮發展指標統計核算體系，加強對示范城鎮建設成效的考核評價，引導督促示范城鎮科學健康發展。加強協調指導，督促檢查，實行動態管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮資格。

（三）加強管理。堅持依法行政，在規劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農民變市民政策轉移接續等方面規范操作程序，保證示范城鎮建設健康發展。要強化風險管理，縣（市、區）政府要組織開展好示范城鎮建設風險評估，切實采取嚴密的應對措施，防范規避示范城鎮建設各個環節中可能出現的風險損失。

附件：1.有關詞語解釋

2.省級示范城鎮名單

附件1

有關詞語解釋

三區：指工業園區、現代農業園區、農民集中居住社區。

五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農民通過到企業、園區、農村合作社等生產組織就業獲得的收入；股金是指村集體經濟組織經過股份制改革，把集體資產確權量化到農民，農民作為股東從資產經營增值中獲得的收益；租金是指進城農民對房產等進行出租獲得的收益；保障金是指農民參加社會養老保險，達到規定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入；土地流轉金是指農民土地承包經營權通過流轉獲得的收益。

宅基地換房：指農民自愿以其宅基地，按照規定的置換辦法，換取城鎮內新建農民集中居住社區的住宅。

附件2

省級示范城鎮名單

長春市：蘭家鎮、合心鎮、奢嶺鎮、卡倫鎮、合隆鎮、勸農山鎮（蓮花山旅游度假區）

吉林市：孤店子鎮、金珠鎮、岔路河鎮（中新食品區）、北大湖鎮（北大壺體育旅游經濟開發區）

四平市：葉赫鎮、公主嶺市范家屯鎮

遼源市：金州鄉

通化市：金廠鎮、梅河口市山城鎮

白山市：松江河鎮

松原市：長山鎮

白城市：林海鎮（白城市生態新區）

延邊州：朝陽川鎮、江南鎮、英安鎮（琿春市生態新城）

長白山保護開發區：二道白河鎮