省農委副主任于強在全省新農村建設現場會議上的講話

這次會議的主要任務是：認真總結近年來新農村建設工作，安排今后尤其是當前新農村建設各項任務，進一步統一思想，明確要求，鼓足干勁，奮發有為，扎實推進全省新農村建設。

與會同志現場參觀了敦化市6個新農村建設的典型，剛才延邊州、敦化市、洮南市、四平市鐵東區和農安縣的陳家店村分別作了經驗介紹。通過現場參觀和經驗交流，我們不但看到了全省新農村建設蓬勃發展的良好勢頭，進一步增強了信心，鼓舞了斗志，同時還總結推廣了先進典型，樹立了新農村建設標桿，明確了努力方向。各地要認真學習、積極借鑒，不斷提高工作水平。下面，我講三點意見。

一、充分肯定取得的成績，增強做好新農村建設工作的責任感和使命感

近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實“三化”統籌戰略，堅持把新農村建設作為“三農”工作統領，緊緊抓住產業發展和民生改善兩大重點，強化領導、科學規劃、周密安排、強力推動，全省新農村建設取得重大進展。特別是2010年開始實施“千村示范、萬村提升”工程，新農村建設步入了大規模、高水平建設軌道，取得了豐碩的成果。呈現出以下七個顯著特點：

一是重視程度越來越高。省委、省政府高度重視新農村建設，省級50多名領導分縣（市、區）包片抓聯系點，各市（州）和縣（市、區）主要領導親自抓新農村建設工作，做到了高度擺位、高位謀劃，各鄉（鎮）和村干部全力以赴推進新農村建設，形成省、市、縣、鄉、村五級領導共抓新農村建設的大好局面。

二是共建氛圍越來越濃。全省堅持工業反哺農業、城市支持農村和市帶縣、城幫鄉的推進機制，完善了黨委領導、政府主導、農民主體、社會廣泛參與的工作措施，形成了軍民共建、村企合建、社會捐建、干部回鄉援建的幫扶制度，全社會共建新農村的合力越來越強，促進了公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公益事業向農村覆蓋，初步構建了新型的城鄉關系，統籌城鄉發展邁出了堅實的步伐。

三是投入力度越來越大。形成了以政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充的多元化、多層次、多渠道新農村建設投入機制。三年時間，全省累計投入新農村建設資金131.9億元，其中各級財政專項投入16.1億元，占12.2%；各級部門和單位幫扶投入5.6億元，占4.3%；整合項目資金47.5億元，占36%；社會和個人捐助投入1.1億元，占0.1%；村集體和農民投入61.6億元，占46.7。農民投工投勞累計達到151.79萬個。較好地解決了資金投入的瓶頸問題。

四是建設內容越來越豐富。全省緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設20字方針，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設，努力實現物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的有機統一，不僅農村各個產業快速發展，農民收入大幅提高，而且還加大了農村民生改善力度，農村基礎設施、公益事業和農村環境綜合整治取得突破性進展。新建了一批農村路水電氣房等基礎設施，圍墻大門、村部廣場、垃圾排水、綠化美化亮化等建設也成為了新的亮點。

五是建設標準越來越高。堅持高標準高質量打造示范村，集中力量建設一批樣板村群，實行了整縣、整鄉鎮、整村改造提升村容屯貌，全省新農村建設呈現出遞次推進、各具特色、精彩紛呈的特點。到2012年末，全省1000個示范村，創建標兵村350個左右，先進村400個左右，占示范村總數的75%。以市（州）為單位，打造集中連片、示范帶動作用突出的高標準樣板村群28個。

六是建設方式越來越靈活。經過幾年的探索和實踐，推廣了舊村整治、新村建設、遷村并點、生態移民等分類改造建設模式；形成了產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村等發展形態。全省把農村環境綜合整治作為新農村建設的突破口。堅持以沿公路線、鐵路線、旅游線和環城郊區“三線一環”為重點部位，以整修農村道路、修建排水溝、新建院墻大門、搞好綠化美化亮化為著力點，建立起城管下鄉制度、經費保障制度、環境衛生管理制度，促進了環境整治工作向制度化、常態化、高效化方向發展，初步改變了過去前清后亂、前建后臟、前管后棄的狀況。

七是項目管理越來越規范。省政府將新農村建設專項資金納入到對各市（州）政府績效管理范疇，省財政強化了新農村建設專項資金的績效考核，省新農村辦加強了項目村申報、鄉鎮把關和省、市、縣三級審核，省專項資金委員會審查審批的工作程序，并建立了專項資金和項目建設分級分類管理、公開公示、招投標、預決算、工程監理、進度和質量檢查、竣工驗收、建后管理等各項制度，確保了新農村建設專項資金安全使用，項目管理科學規范。

以上七點，既是我們取得的主要成績，也是我們多年探索的工作思路，積累的經驗，各地一定要認真研究，不斷發展和完善，以使今后的工作做得更好，更富有成效。在此，我代表省社會主義新農村建設領導小組辦公室，對工作在一線做出突出貢獻的各級新農村辦的領導和同志們，表示衷心的感謝。

當前，我省正處在統籌城鄉和推進四化建設的關鍵時期，處在改革創新和轉變發展方式的重要時期，處在加速發展和改善民生的攻堅時期，新一輪城鎮化發展給新農村建設帶來了前所未有的機遇，我們必須堅持統籌城鄉發展不動搖，新農村建設與新型城鎮化發展雙輪驅動、協調推進；新一輪擴大內需政策的實施，為強化城市、城鎮基礎設施建設和大力改善農村民生、推進新農村建設提供了強勁動力，我們要乘勢快上，努力把新農村建設這篇文章做大做強；新一輪農村生產力發展和生產關系調整，大力發展規模、效益、特色、安全、生態、智慧型農業，大力推進家庭農場、大戶、聯戶、專業合作社等規模化經營，大力推廣高光效等重大農業增產技術，新農村示范點應該成為先進生產力和新型生產關系的典型代表，成為推進現代農業建設最活躍、最積極的促進因素。同時，也應該看到新農村建設是推進全面建設小康社會的重要載體，新農村建設步伐加快了，小康的進程就縮短了，兩者相互依存、互為促進。因此，我們一定要清醒看到新農村建設的美好前景和積極有利因素，增強做好新農村建設各項工作的責任感和緊迫感，積極主動創造性地開展工作，不斷把新農村建設推向更寬領域、更大范圍、更高標準的層面，取得新的更大的成績。

二、明確重點任務要求，努力做好各項新農村建設工作

新形勢下加快推進全省新農村建設，總的要求是：認真貫徹中央和省委、省政府關于加快推進新農村建設重大戰略部署，以產業發展和民生改善為重點，實施好“千村示范、萬村提升”工程，全面加強農村基礎設施、公益事業和農村環境綜合整治，創建一批示范作用強、輻射帶動作用大、引領推動作用好的標兵村和樣板村，實行集群發展、連片提升、整體推進，努力實現農村經濟有新發展、農民收入有新突破、基礎設施有新加強、社會事業有新改善、黨的建設有新進展、精神文明有新提高、社會和諧有新進步，推動全省新農村建設再上新水平、再登新臺階，開創新局面。重點工作任務有五項：

（一）發展壯大主導產業，切實增強新農村建設的產業支撐。生產發展是新農村建設的首要任務。只有大力發展農村經濟，不斷增強新農村自主投入、自我發展的能力，新農村建設才能不斷迸發活力、保持持久動力。圍繞強化示范村產業支撐：一是發展專業化生產。按照“一村一品”、“一屯一特”的要求，加快推進示范村高效農業示范園區、棚膜蔬菜園區、畜禽養殖小區、特產業種養殖區、休閑農業和鄉村旅游區、商貿工業區等建設，發揮優勢、突出特色、因地制宜，分類指導。同時，要強化勞務輸出，做大區域勞務經濟。二是推進規模經營。充分發揮示范村干部能力強、農民群眾思想活躍的特點，積極推進農村土地流轉，實行集約經營，大力發展家庭農場、專業合作社、大戶和聯戶經營，發揮統一經營的優勢，提高土地產出率、勞動生產效率和綜合效益。大力推廣高光效、膜下滴灌等增產增效明顯的現代農業技術，進一步挖掘規模經營效益，增加示范村農民收入。三是大力發展新型農村集體經濟。要盤活農村集體土地、林業、草原、水面、礦產、企業等資源，加強農村資源、資產、資金“三資”管理，通過實施開源節流等綜合措施，增加集體經濟收入，增強新農村建設投入能力。要加大對薄弱村和落后村集體經濟發展政策扶持，注入動力，增加活力。

（二）加強農村民生建設，進一步改善農民生產生活條件。推進農村民生建設，是實現發展成果由人民共享的必然要求，是實現好、維護好、發展好廣大農民群眾根本利益的重大任務，是新農村建設的根本要求。第一，基礎設施建設方面。要重點圍繞示范村建設，大力推進農村道路橋涵、排水排污、安全飲水、清潔能源、村部和休閑廣場、衛生廁所、垃圾集中處理、標準化養殖小區、綠化美化亮化等基礎設施建設。對村屯要科學布局和改造提升，東部重點是抓好空心村莊治理，20戶以下的村莊要積極引導遷村并屯，中部重點是建設中心村，抓好舊村莊改造，西部重點是抓好危房改造，有條件的也可集中建設新村，城郊重點是按照城鎮化發展的要求，積極推行統建農民新村。第二，社會事業建設方面。示范村社會事業建設要先行一步，成為改善農村民生的樣板。緊緊圍繞示范村綜合建設，進一步加強校舍建設、校車安全保障、適齡兒童學前教育，搞好農村創業職業培訓和農村勞動力轉移就業培訓，培養一大批懂技術、會管理、善經營的新型職業農民。加強示范村社區醫療衛生服務體系建設，強化村衛生所就醫、新型合作醫療、大病救助等服務保障。抓好農村低保、五保戶統一供養和農民養老保險，努力實現應保盡保。切實加強村部、農家書屋、文化大院、休閑健身文化廣場等基礎建設，提供一站式便捷服務，豐富和活躍農民文化生活。積極推動群眾性精神文明建設，開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的新風尚。

（三）綜合整治農村環境，創建環境優美的魅力鄉村。一是抓好農村環境清潔。在全省范圍內，廣泛開展以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清衛生死角和消滅老鼠、蟑螂、蚊子、蒼蠅為主要內容的農村環境清潔工程。建立農村環境衛生管理的長效機制和環衛人員經費保障機制。二是抓好人畜分離。要科學建設畜禽養殖小區，實施“退戶入區”工程，引導牲畜、家禽由分散飼養向規模飼養、集中飼養、標準化飼養發展。開展畜禽糞尿綜合治理，實施廢棄物資源化利用，形成減排能力。三是抓好圍墻大門改造。按照統一規劃、整齊美觀的原則，對村屯內圍墻大門實施統一改造，修建鐵大門，修建磚墻、水泥墻面、水泥柱欄桿、鐵柵欄，有條件的可建設生態榆樹墻，綠籬圍墻等。四是抓好小流域治理。村屯內的小流域和流經的河流，溝和河岸兩側砌漿砌石，河道清理干凈，河岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。五是抓好農村垃圾處理。要加強農村環境衛生設施建設，村里要建設垃圾集中堆放點，鄉里要配置轉運車，積極推廣戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。六是抓好綠化美化。充分利用“綠化美化村屯、創建綠色家園”活動的有效載體，推進道路兩側及村屯四周、荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，巷道兩側及庭院前后有序種植花、草和樹木，有條件的打造村屯景觀帶。同時，要結合農村環境連片整治、生態村、無害化衛生廁所、科學化儲糧倉、土地整治等項目建設，綜合整治農村環境，創建“環境優美、村容整潔、生態環保、文明向上”的魅力鄉村。

（四）不斷增強建設合力，加大新農村投入力度。新農村建設是全黨全社會共同責任，必須聚集各方面力量，合力攻關。要明確落實幫扶責任，繼續落實好全省1000名領導、1000個部門單位、1000戶企業，按照一對一的要求，對第二批1000個示范村實行重點幫扶。要引導社會力量積極參與，為新農村建設提供多方面支持和幫助，增強 “造血”功能。要加大各級財政專項投入力度，有效整合各項涉農資金，實行打捆使用，集中向示范村投入。

（五）切實加強組織領導，進一步改進工作作風。不斷完善各級黨委、政府主要領導親自抓、分管領導重點抓、相關部門協同配合的新農村建設領導工作體系，要明確責任、落實任務、強化目標、狠抓落實，確保新農村建設扎實穩步向前推進。建立健全各級新農村建設工作機構，配齊配強工作力量，保證工作經費，充分發揮綜合協調作用。強化新農村建設考核評比工作，建立激勵約束機制，調動各方面積極性。緊緊圍繞新農村建設的各項任務，積極鼓勵和支持各地勇于實踐、大膽創新，有效整合各類資源，形成有利于新農村建設的長效機制和持久動力。各級新農村辦要緊密結合開展教育實踐活動，圍繞解決“四風一頑癥”問題，切實增強工作的積極性和主動性，以對事業高度負責精神，履行職責、盡職盡責、竭盡全力做好各項作風改變工作。新農村建設任務十分艱巨，我們要繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統，大力弘揚拼搏進取、奮發有為的良好風氣，堅持求真務實、勇于負責的工作作風，堅定不移、鍥而不舍的推進新農村建設。要經常深入實際，不斷研究新情況、開拓新思路、探索新辦法，提高工作能力和水平。要牢固樹立群眾觀點，把群眾滿意作為新農村建設的衡量標準，把群眾得實惠作為新農村建設的根本目標，做到心中裝著群眾，肩上扛起責任。

三、全面抓好當前工作，鞏固發展新農村建設成果

新農村建設社會關注程度高，涉及到農村改革發展和農村民生改善，必須引起我們各級新農村辦的高度重視。我們要繼續努力、再接再厲，一以貫之、堅持不懈地抓好當前各項工作，做到高標準嚴要求，確保全年任務的圓滿完成。

（一）加快項目建設。今年第二批示范村項目建設，不僅要求所有的項目在年底之前全面竣工，達到規定的建設規模，而且還必須注重項目質量，充分發揮項目的經濟效益、社會效益和生態效益。特別是今年省政府績效考核、省財政專項資金績效考核，都要求必須在年內實現3個100%，即100%完成項目建設，100%項目驗收合格，100%項目資金兌現到位?，F在距離年底有效施工時間只有3個多月，因此，各地務必下大力量，采取強有力措施，確保今年項目不留尾巴，全面竣工，全部驗收合格。為此，省里提出如下要求：凡是今年確定的建設項目必須在11月底前完工，各地要搞好全年項目驗收工作，按照省規定的項目績效管理的要求，形成專門的績效報告報??；同時，要求所有的建設項目，不準有不開工的，不準有當年不完成的，不準出現項目調整的，不準出現質量不合格的，這“四不準”是鐵的紀律，必須嚴格要求，貫徹執行，要求落實到示范村和具體項目上，責任落實到人。

（二）做好績效考核工作。省政府績效考核要求每個市（州）設立專項資金100萬元以上，長白山管委會50萬元以上，這一點要認真落實，不能打折扣，其他的從示范村項目建設情況、萬村環境整治情況和工作組織推動方面來考核。省財政對新農村建設專項資金的績效考核，具體分為兩個層次，縣（市）負責示范村項目績效管理、省里負責縣（市）績效管理。主要做到以下幾個方面：一是精心組織實施。各級新農村建設辦公室要切實加強績效管理的組織領導，建立績效管理工作組，指定專門人員，統籌做好新農村建設和績效管理工作。二是健全工作制度。要推進績效管理工作與項目管理、檢查督查、專項資金管理、示范村分級分類、政務公開等業務工作相結合，建立健全績效數據采集、跟蹤檢查、考核驗收、分析評價、結果運用等方面規定和政策，實現績效管理有章可循、有據可查，保證績效考核的科學性、合理性。三是把握程序標準。績效管理在定性基礎上更加注重定量分析、數據分析以及工作反饋，必須堅持工作程序和執行標準，工作一步跟著一步，環環相扣。四是提供充足材料。縣（市、區）要提供7個方面的材料，包括績效報告、整體績效目標申報表、項目驗收及績效評價表、評價報告、佐證材料、相關會議記錄等，亦要納入到新農村建設檔案。示范村要提供9個方面的材料，包括示范村黨組織和村委會決定、村民大會或村民代表通過的建設項目會議記錄；各種公示材料；專項資金項目申報書；項目預算；招投標手續（包括招標書、投標書）、合同或協議；項目決算表；項目建設圖片影像資料；驗收報告，村級驗收單；收支票據等復印件。年底前，縣（市、區）和示范村要備齊上述材料。五是強化工作整改。市、縣年度績效考核后都要提出整改意見，凡是整改不到位或不進行整改的，省里將根據績效管理的要求，實施懲罰措施。

（三）加強專項資金管理。專項資金監管越來越嚴格，管理越來越規范，我們必須未雨綢繆、防患于未然，從加強管理入手，確保專項資金安全使用，項目建設規范運行。一是健全制度。要進一步建立健全新農村建設專項資金和項目建設管理公開公示制度、項目招投標制度、項目工程監理制度、項目進度和質量檢查制度、項目驗收制度、項目建后管理制度等。凡是需要進行招投標的項目必須招投標。要按照相關規定，規范項目實施程序，完善項目相關手續，確保各項制度完善，發揮制度約束、促進和保障新農村建設的作用。二是規范管理。專項資金要?？顚Ｓ茫皶r撥付，不準挪作他用，更不準將專項資金轉化為工作經費、職工福利等；在項目建設上，既要注重工程進度，更要注重工程質量，防止出現工程質量不達標的問題；在建設主導上，要堅持以農民和村兩委為主，鄉鎮和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。三是監管到位。各地要嚴格按照專項資金分級分類管理意見的要求，對示范村專項資金和項目監管必須做到100%到位，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。希望各級新農村辦要切實承擔起專項資金和項目建設監督管理責任，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失。

（四）平穩推進大型秸稈氣化站和太陽能路燈建設。近年來，全省建設了一批大型秸稈氣化站和太陽能路燈項目，不僅節約能源，而且方便實用，有效地保證了農村高品質的用能需求，促進了農村能源結構轉型升級。但是，在建設過程中，也存在著不如人意的問題，要引起重視。一是抓好大型秸稈氣化站管理和建設。無論是續建項目，還是沒有完成建設任務的，年底前必須完成；需要進一步改造的，年底前要完成改造；需要進行檢修和整改的，年底前完成檢修和整改。新建項目購置的設備要走政府采購程序。要全面落實安全運行管理措施，建立健全各項安全管理制度，深入排查安全隱患，杜絕設備帶病運行，及時檢修和維護設備和管道，發現問題立即排除。在確保安全的前提下，要推進大型秸稈氣化站的健康、正常運行，切實發揮投資效益，防止出現資產閑置和損失浪費問題。要求所有的大型秸稈氣化站，在明年6月1日前必須全部投入運行。二是抓好路燈項目建設。有關市縣兩級新農村辦公室要積極督促、組織或帶領示范村搞好路燈項目考察，按照好中選好、優中選優的原則，選擇正規廠家、合格產品，嚴把質量關、價格關，切實履行好項目建設和專項資金監管責任，確保路燈項目實施平穩有序向前推進。

（五）做好幫扶對接工作。省里對新農村建設幫扶工作已經做出了全面安排，下發了文件，召開了專門的會議，各地要抓好落實。當務之急是請各位領導、有關幫扶部門和單位到幫扶點進行對接，落實資金項目，幫助解決實際問題，確保幫扶工作不削弱、不流于形式，收到比以往更大的成效。

（六）深入開展調查研究。當前，我省已經進入了新農村建設與新型城鎮化發展互為支撐、雙輪驅動的新階段，新形勢下新農村建設面臨新的要求，我們必須增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，著力破解難題。比如：如何實現新農村建設與新型城鎮化協同共進、雙輪驅動；如何有效集聚農村人口建立社區化管理模式；如何在現代農業建設中推進規模經營和集成應用重大農業技術；如何利用現有“三資”條件發展壯大新型村級集體經濟；等等。需要研究的問題很多，我們要深入思考，加以提煉，取得成果，指導工作。

新農村建設任重而道遠，使命光榮，責任重大。各級新農村辦要緊緊依靠當地黨委、政府的正確領導，敢于作為，善于作為，努力作為，積極作為，真正成為推動新農村建設的核心骨干力量，轉變作風，真抓實干，開拓進取，務求實效，鞏固和發展新農村建設大好形勢，為實現科學發展，振興吉林，讓城鄉居民生活得更加美好，做出新貢獻。

（省新農村辦 供稿）