必須加強文物法制建設

一、問題的提出

最近，我們按照上級部門的部署，結合本職工作，在一定范圍內進行了文物管理方面的調查。我們在調查中發現，很多地方在文物法制建設方面存在或多或少的問題。其主要表現：

1、在進行城市改造、城鄉基本建設等工程中，有法不依，不按照規定履行文物調查和勘探手續。有些地方借口時間緊，工期短，項目重要，就想方沒法繞開文物行政部門，自行其事，強行上馬，其結果是造成文物的損失。我們看到，在文物保護范圍內建工廠、修道路，建設一些與文物景觀不相協調甚至危害文物安全的建筑。這種情況，在一些較重要的文物保護單位所在地更為嚴重。張家口市宣化區的長城城墻，被現代建筑搞得千瘡百孔。盧龍古城被附近的工廠肢解得支離破碎。

2、文物走私活動十分猖獗。我們在一些比較偏僻的山溝里經常聽到文物販子“光顧”的消息。近年來，隨著經濟社會的發展，一些人看準了文物這塊一般人不容易涉足的領域，專門到農村去收購文物。有些人打著什么“收藏協會”的幌子從事騙人活動，有些人就干脆明目張膽走村串戶收古董。

3、盜掘古墓的行為特別普遍，且無人過問。今年秋天，我們在某縣調查，發現幾乎所有為人所知的墓群都被人盜挖。這些人將石板墓的上層石板掀開，將墓內的人骨和他們認為沒用的東西丟棄，將有用的隨葬品據為己有。

4、相關部門配合不力，文物干部力量單薄。《中華人民共和國文物保護法》指出：“一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。”這說明文物保護不只是文物部門的事，需要全社會尤其是公安、工商等部門的支持與配合，但是我們在實際工作中感到，來自相關部門的配合太少了，也太難了。

二、問題的原因

造成這種狀況，最根本的原因是文物法制建設不健全，具體來說，有以下幾方面的因素：

1、文物政策宣傳不夠。作為一部行業法律，文物相關法令在一些地方重視不夠，甚至在一些執法部門被忽視。在一些地方的普法教育活動中，被宣傳的法律除了被稱為“根本大法”的《憲法》外，往往是《土地法》、《森林法》、《水利法》等和社會生產生活緊密相關的法律，《文物保護法》常常被擱置一邊。至于報刊上的宣傳，則除了文物專業報刊外，一些綜合性報紙尤其是象《人民日報》、《經濟日報》這樣的全國性大報，往往缺乏正面的、積極的、經常的文物政策法律報道，偶有提及，多數是一些典型案例以及由此引發的法律法規性的言論。因此，除了文物專業人士外，平常百姓對文物法律的理解和知曉，往往是片斷的、零散的、不成系統的，這就在事實上（盡管我們如何不愿意）形成了法律的缺失。

2、對文物犯罪行為打擊不力。近些年來，在一些地方加大了打擊力度，但主要限于那些大案要案，而對廣大農村的司空見慣的倒賣文物、盜挖古遺址古墓葬等行為卻顯得鞭長莫及。有一個鄉鎮的文化站人員，發現有人在集市上收買文物，報告給派出所，竟沒有人前去過問。而對那些倒賣文物的販子，公安部門也只是以罰代管，罰款了事。還有一次，我們發現一伙人正在盜挖古遺址，當場對他們進行了教育，并把情況反映給當地公安局，公安人員前去調查，發現那幾個人都特別窮，就不了了之了。我們在鄉下調查，經常聽老百姓反映，有人走村串戶收買文物（古董），卻無人過問。縣城大街上，有人公然擺地攤收古董，也似乎合法化了。

最近幾年，一些地方招商引資謀劃項目，開礦辦廠，在文物保護范圍內違法施工，造成文物破壞，地方政府以保護投資人利益為名，無視文物損失，明顯偏袒違法者，也在客觀上助長了一些人的文物違法意識。

3、相關部門缺少配合。文物執法本來是文物、公安、工商、海關等部門齊抓共管的事，可是在一些地方，卻成了文物部門一家獨立執法，這就使得執法效果大打折扣。尤其是如果得不到相關部門尤其是公安部門的支持，就更顯得獨力難支。前幾年，我們都看到了某地開發商違法在文物保護范圍內施工，文物干部在得不到領導和司法部門的支持的情況下以“人墻”抗爭，這種悲哀其實不是文物部門一家的悲哀，而是我國法律的悲哀。聽說在一些地方，還存在公安部門知法犯法的情況，破獲文物走私案件收繳文物不移交給文物部門，而是自行“處理”。這就給人們帶來疑問：文物法令還能夠順暢執行嗎？

三、問題的對策

首先要加強文物保護意識，大力宣傳文物政策。這種文物保護意識不僅僅是文物部門自身的事，各級政府官員也應該懂法，提高政策水平。我們不能要求領導什么都能精通，但是起碼的部門法律應該知道，至少不做有損于文物的事。現在最重要的是提高廣大群眾的法律意識。對于那些走村串戶收買文物的販子，不要再麻木不仁無動于衷，要形成一個無形的文物保護網絡，讓有損于文物保護的人物和行為沒有市場，而不是象現在這樣的任他們天馬行空。要讓走私分子沒有藏身之地，“老鼠過街人人喊打”，那樣才能營造牢固的文物保護氛圍。

其次，要真正彰顯法律的威力，不要形同虛設。對于那些擾亂文物市場秩序的害群之馬，要痛下殺手，殺一儆百，不給他們留下任何可乘之機。要整頓法律秩序，改變以罰代管的模式，顯示法律的尊嚴。要從上到下，形成一個嚴密的管理網絡，在每一個環節都嚴格執法。最主要的，是每一個地區，每一級執法部門，都以法律為準繩，

第三，必須強調各相關部門的配合。文物保護是關系到保護歷史文化遺產、傳承中華文明的千秋大計，是建設高度的精神文明、弘揚中華民族主旋律的根本措施，所以它不是文物部門一家的事，而應該引起全社會的重視和關切。公安、工商、海關等部門要與文物部門密切配合，協同作戰，不能袖手旁觀。只要我們與相關部門做好協同，就會讓各種文物犯罪行為沒有可乘之機。

總之，文物事業是全民族、全社會的共同事業，我們要在不斷發展的形勢下，始終堅持以發展的觀點、與時俱進的觀點做好相關工作，我們的文物事業就會順利發展，為建設高度的社會主義政治文明、精神文明，構建和諧社會作出應有貢獻。