淺析中國獨立學院管理機制改革

摘 要：經過長達幾十年的發展，“新公共管理”理論對各國進行的包括教育在內的各個領域的改革都產生了深遠的影響。獨立院校作為公用民辦、國有民營的公益事業，其管理機制仍存在許多不足，而管理機制的健全又是獨立院校管理所不能缺少的制度性保障。基于獨立院校既不屬于“公共產品”，也不屬于純“私人產品”，而是介于兩者之間的“準公共產品”這一實際，本文試圖從新公共管理這一視角，對獨立院校管理機制改革中存在的問題進行探討和分析，并提出建議。

關鍵詞：獨立院校 管理機制 改革 新公共管理

引言：近年來，隨著教育改革的不斷深化，獨立院校作為一股新興力量逐漸壯大成為了民辦高等教育的重要組成部分。獨立院校規模的不斷擴大，為其蓬勃發展迎來了機遇。為了提高獨立院校在辦學實力、管理水平、教學質量等方面的綜合實力，進一步提高社會服務能力和打造其辦學特色，如何運用新的理論和理念來提高獨立院校管理水平成了獨立院校管理者們迫在眉睫的新挑戰。

1.“新公共管理”理論

新公共管理是西方近30多年來伴隨著公共行政改革而出現的一種理論思潮。它主張在公共部門引入私營企業或部門中的競爭機制與先進管理方法，使公職人員對社會公眾的響應力和政治，使其對公共服務的產出得到重視，同時對人員的招聘、任職、考核或者其他行政環節上實施更加卓有成效的管理。

英國最先在高等教育管理領域引入新公共管理思想。新公共管理的理論基礎是現代經濟學，其基本思想大致可概括為以下幾點：

（1）以顧客或市場為導向。

（2）政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”。

（3）把競爭機制植入公共管理中。

（4）重視追求效率。

（5）實施明確的績效目標控制。

結合我國國情，借鑒和吸收西方新公共管理的合理因素，對于推進我國獨立院校管理機制改革具有積極意義。

2.獨立院校管理機制改革的必要性和重要性

2.1 國家針對獨立院校管理機制進行改革的現狀

獨立學院作為高等教育體制改革的重要成果，已經成為民辦高等教育的重要組成部分，并發揮著日益重要的作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出了“完善獨立學院管理和運行機制”的舉措，教育部將進一步加強對獨立學院辦學的引導和管理。近年來，各省市通過認真貫徹執行《獨立學院設置與管理辦法》和《民辦教育促進法》，推動了獨立學院的持續健康發展。但其管理機制還存在一些不足，完善和健全相關宏觀制度勢在必行。

2.2現階段獨立院校管理機制改革存在的問題

管理機制是一項多元的系統工程。它主要表現為運行、動力、約束三大機制。管理機制的健全是獨立院校管理所不能缺少的制度性結構保障。但目前，“公用民辦、國有民營”性質的獨立院校在管理機制上仍存在許多不足。主要表現在以下幾個方面：

（1）市場調節機制和自主創新機制不完善

從以市場為導向這一基礎來看，大部分獨立院校沒有建立起正確的教育管理理念、完善的管理機制和人才管理制度。從市場角度來看，如何將學生與市場接軌，滿足市場要求，體現學生自身價值等方面仍存在問題，并且專業輸出差異較大。

市場調節機制不完善表現在：有些獨立院校的專業設置或者教育目標體系不明確、辦學特色不突出、與市場脫節，不能真正滿足市場的需求等。由于有些獨立院校決策主體錯位，導致一些直面市場需求的決策權，如獨立學院的專業設置、招生規模、收費項目等決策權，難以真正下放給獨立學院；有些獨立學院權、責、利不清，有的依托人控制著獨立學院決策權，如直接指派院長、索取高額回報等；有的出資人直接干預獨立學院教育、教學和管理工作。

獨立院校自主創新機制不完善主要表現在：很多獨立院校仍然依靠母體院校的優勢專業維持著自身的發展。但實際上，隨著教育的不斷發展，很多原來的優勢專業已隨著其他獨立院校相應專業的開設已經逐漸失去了主導地位，辦學特色已經不再突出，這就需要緊跟時代變化，與市場緊密結合，探索和創新適合自身發展的新特色專業。自主創新機制是獨立院校發展之魂，也是獨立院校管理機制改革之魄。

（2）良好外部運行機制缺乏

盡管獨立院校近年來越來越注重“雙師型”教師的培養和引進，但“雙師型”教師在獨立院校師資中所占的比例仍然相當小。歸根到底是因為缺乏行業互利的運行機制。“雙師型”教師培養和引進的最好方式是與企業合作，但目前大多數獨立院校缺乏與企業的這種互利合作，有也只是流于形式，與企業沒有良好互動，真正參與到企業實踐鍛煉的青年教師為數不多。

（3）約束機制缺失

當前獨立學院約束機制缺失主要是體現在幾個方面：1）缺乏法人治理約束力。2）缺乏法規約束。盡管今年來，國家相繼出臺了一些規范獨立學院管理的法規。但大多比較抽象，不具體，流于形式。如《獨立學院設置與管理辦法》第二十九條規定，“獨立學院院長負責獨立學院的教育教學和行政管理工作”，但獨立學院院長的重大責任事故應該如何認定？獨立學院院長應該怎樣負責？造成重大損失的應該如何追究？該法規并未談及對這些問題的明確、具體的規定。3）缺乏市場約束。高校教師和高校求學者市場還不成熟，難以對獨立學院形成應有的約束。

（4）激勵機制和質量保證機制不健全

獨立學院缺乏對教師工作的科學評價制度及相應的競爭機制。教師年終考核中學生測評占重要部分，但是教師利益和學生利益在此問題上有差異，因此容易引起矛盾，未必能真正客觀地評價教師的工作。測評機制真正要起作用，就要使教師和學生相互溝通了解，創建科學的評價體系，才能體現真實的評價結果。

其次，獨立院校對教師教學活動標準的詳細量化也存在問題。例如，很多獨立院校都把論文、科研計劃、完成工作量、職稱晉級、年終獎金等都與量化指標掛鉤。然而，教師的教學態度、奉獻精神、自我效能感、主人翁意識等影響教學質量的重要因素都不是能夠用單一的量化指標來體現的。

2.3 獨立院校管理機制改革的重要意義

其一，獨立院校管理機制改革符合學校發展長遠目標，以整合自身資源，提高整體競爭力，實現最大化得經濟和社會效益為終極目標。獨立院校管理機制改革，不僅可以提高管理效益，更好地實現自身資源的優化配置。而且可以有力地推進獨立院校的改革和長遠發展。

其二，獨立院校管理機制改革將為獨立院校的長足發展提供機制保障，是社會經濟發展的要求。管理機制改革必須貫徹一人為本，以學生為本，以市場為導向的理念。

其三，獨立院校管理機制改革是獨立院校管理所依托的制度性結構及其構成方式。獨立院校的管理機制是其管理所不能缺少的制度性結構保障。完善獨立學院管理機制是是穩定師資的要求及確保其長足發展的必然要求。

其四，獨立院校管理機制改革是“新公共管理”理論在教育領域的借鑒與運用。

3. 對獨立院校管理機制改革的幾點建議

第一，從以市場為導向來考慮，獨立院校管理機制的改革首先要完善市場調節機制和自主創新機制，突出獨立院校的服務性，更緊密地與市場聯系，調整專業設置，突出特色辦學，培養出市場真正需要的專業人才。

第二，學生是學校服務的對象，獨立院校應該注重以學生為中心，設立真正有利于學生能力得到充分的施展，特長，更好服務于社會，更好地實現自我人生價值的專業和提供相應的實踐鍛煉。建立更完善的市場調節機制。

第三，完善行業互利的運行機制。良好的運行機制是獨立院校管理和發展的原動力。加強與企業之間的良好互動和緊密合作，能為學生的實踐鍛煉提供更好的機會，也有利于實現獨立院校師資結構的真正多元化。

第四，建立健全的約束機制。國家應該通過更具體可行的法律法規加強對獨立院校的規范。讓其不再流于形式，在法規的約束下，保障和實現獨立院校管理機制改革的進一步深化。讓健全的管理機制為獨立院校的健康長遠發展保駕護航。

第五，建立激勵機制和質量保障機制。建立對優秀教師的激勵機制有利于獨立院校師資力量的穩定和壯大。質量保障機制的完善有有利于獨立學院教師提高教學的積極性和樹立主人翁意識。進而使獨立院校的管理健康發展，最終實現經濟和社會效益的最大化。

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作者簡介：袁瑩（1985-），女，湖南湘鄉人，重慶大學城市科技學院講師，主要從事英語教學工作。