廣東南嶺國家級自然保護區的管理現狀及發展對策

摘 要：廣東南嶺國家級自然保護區是以保護亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地為對象的森林生態類型保護區。本文通過對南嶺國家級自然保護區的管理現狀進行總結，分析保護區管理存在的問題，并提出了5個方面的對策。一是理順體制；二是實行分區管理；三是加強科研建設；四是加大宣傳力度；五是發展多種功能經營。

關鍵詞：南嶺；自然保護區；管理；對策

森林生態系統是陸地生態系統的主體，野生動植物是自然生態系統中不可代替的重要組成部分，也是人類的共同財富。在自然生態系統中，任何一個野生動植物都發揮著無法取代的作用，如果滅絕，就無法再生，對全人類都是無法挽回的損失[1]。南嶺地處南亞熱帶向中亞熱帶過渡地帶，是世界同緯度地區森林植被的典型代表，具有很高的科學價值和現實意義[2]。為了保護南嶺尚存大面積的原始森林和原始性較強的次生林，保護南嶺亞熱帶常綠闊葉林生態系統、珍稀動植物和自然歷史遺跡，1994年經國務院批準成立了南嶺國家級自然保護區。

1 管理現狀

廣東南嶺國家級自然保護區是在原乳陽、連州大東山、陽山稱架、大頂山、陽山龍潭角五個省級自然保護區的基礎上成立的。其中，陽山稱架省級自然保護區成立于1983年，乳陽省級自然保護區成立于1984年，連州大東山省級自然保護區成立于1985年，大頂山、陽山龍潭角省級自然保護區成立于1993年，都是廣東省成立較早的自然保護區[3]。

2 存在問題

2.1 管理體制制約

在南嶺自然保護區建立初期，原有管理體制具有很強的針對性，并且取得了良好的管理成效[4]。隨著保護區事業發展，原有管理體制制約著南嶺保護區的發展。主要表現為，第一，南嶺自然保護區地跨兩市三縣，管護范圍廣，地形復雜，區域重要，各管理處原為省級自然保護區，調整為內設機構后，人員編制及經費嚴重不足，給保護區的建設管理帶來相當大的困難；第二，管理局局長和副局長均為兼職領導，局長由乳陽林業局局長兼任，副局長由陽山林業局、連州市林業局、天井山林場領導兼任，造成保護區領導干部的體制性權威性降低；第三，技術力量和設施分散，由于5個管理處為相對獨立的管理機構、并實行相對獨立的經濟核算，造成科研人員、科研和宣教設施、科研監測項目分散，甚至重復建設。

2.2 自然保護區保護與森林公園、國有林場矛盾日益突現

在南嶺自然保護區范圍內，現設有南嶺國家級森林公園、天井山國家森林公園。南嶺國家級森林公園范圍與乳陽管理處范圍基本重疊，部分重要景點處在保護區的核心區邊緣和緩沖區；天井山國家森林公園范圍與大頂山管理處部分范圍重疊。隨著旅游資源深度開發，游客規模增加，自然保護區保護與森林公園風景資源開發利用的矛盾日益突現。

2.3 科研監測技術較落后，致使保護區管護成效評價缺乏完整數據

目前，南嶺自然保護區在科研監測方面，存在著科研監測人員、設施、設備、資料、選題相對分散等問題，尚未建立保護區科研監測中心，缺乏完善的科研監測配套設施設備，缺乏完整的監測系統，缺乏數據管理體系，很難用數據評估保護區管護成效，致使保護區的保護管理技術手段尚處在較粗放的階段[5]。同時受專業技術人員、資金、設備等約束，南嶺保護區采用與科研院所合作方式，開展科研監測工作。科研監測合作在保護區建立初期，具有帶動促進作用，但存在著科研監測項目分散、監測不連續、自主性較差等問題。

2.4 尚未建立完善的宣傳教育體系

南嶺自然保護區在國內外具有很高的知名度，近年來，入區參觀、考察、實習、旅游觀光的各界人士每年已達10萬人次以上[6]。為宣傳保護區保護成果、加強環保教育、提高公眾保護意識提供了良好機會。保護區雖然建有三個宣教中心，但尚未建立完善的宣傳教育體系，保護區的宣傳教育還停留在印發宣傳冊、張貼宣傳標語等初始階段，與國家級自然保護區不相稱，也與保護區規范化建設不符。

3 保護對策

3.1 理順管理體制，完善保護管理體系

由于南嶺自然保護區管護范圍廣，地形復雜，目前人員編制嚴重不足，管理局沒有設立森林公安派出機構，轄區發生偷獵野生動物、偷盜珍稀林木等案件時有發生，處置案件主要依靠當地森林公安機構，這在一定程度上給保護區的管理工作帶來一定的困難。因此建議適當增加南嶺自然保護區的人員編制，盡快成立森林公安派出機構，加強各種案件的處理能力；盡量減少兼職情況，不兼職或少兼職；從有利于管理，有利于協調，有利于提高影響的目的出發，慎重考慮管理局局址的選址，從而減少重復建設。

3.2 實行分區管理

自然保護區是一個具有多功能的管理自然區域。按照國家的有關規定和要求，南嶺保護區劃分為核心區、緩沖區、實驗區三個功能區，應分別采取相應的保護措施，實行分區管理，以達到有效保護的目的[7]。

3.3 積極爭取支持，加強科研建設

積極爭取國家林業局、省人大、省政府等有關部門的支持，充分利用各種資金進行科研建設，鼓勵職工參加各種培訓和學習，學習同類保護區的先進管理經驗；積極邀請高等院校、科研單位人員到保護區開展考察和研究，指導保護區開展科研活動；建立了生態系統定位監測站，對保護區森林生態系統進行系統研究。

3.4 加大保護宣傳力度

積極開展對外交流，加強與有關國際組織的保護項目合作，利用會議、廣播、電視、宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳《森林法》、《野生動物保護法》、《環境保護法》、《自然保護區條例》等相關法律法規。結合全國\"愛護野生動物宣傳月\"等活動，做好自然保護的宣傳教育工作，做到家喻戶曉，人人皆知，提高社區居民的保護意識。

3.5 發展多種經營

南嶺自然保護區優勢可再生資源主要包括：植物資源、動物資源、水利資源等，多種經營項目擬應在優勢可再生資源中選擇。由于前期技術積累有限，植物資源、動物資源規模利用，尚存在著較多困難和不確定性，在規劃期內，結合科研工作，有意識地開展植物資源和動物資源利用的前期技術研究工作，為今后積累規模化利用所需的技術經驗。水利資源利用途徑主要為：水電站和瓶裝水泉水項目。

參考文獻

[1]蘇金豹，王元玉，張春萍，姚麗敏，聶文龍.黑龍江山口自然保護區管理現狀評價及建設對策[J].森林工程，2010，（01）：65-70.

[2]蘇金豹，張春萍，湯瀧，王元玉.基于SWOT分析的輝河保護區生態旅游產品開發研究[J].森林工程，2010，（02）：27-31.

[3]鄭昕，馬建章.扎龍國家級自然保護區游客客源特征調查分析[J].森林工程，2007，（02）：1-5.

[4]宋景東，吳德東，舒展.牡丹峰國家級自然保護區現狀評價及開發管理研究[J].森林工程，2007，（04）：12-15.

[5]何萬存，馮艷，凌文勝，呂博.廬山自然保護區的管理現狀與發展對策[J].森林工程，2011，（01）：9-12.

[6]孫夢娜，張春萍，蘇金豹.內蒙古輝河國家自然保護區生態旅游資源評價[J].森林工程，2011，（05）：24-28.

[7]鄒寬生.江西省自然保護區的發展現狀及對策[J].森林工程，2004，（05）：30-31.