廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

摘 要：廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地為對象的森林生態(tài)類型保護(hù)區(qū)。本文通過對南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析保護(hù)區(qū)管理存在的問題，并提出了5個方面的對策。一是理順體制；二是實(shí)行分區(qū)管理；三是加強(qiáng)科研建設(shè)；四是加大宣傳力度；五是發(fā)展多種功能經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：南嶺；自然保護(hù)區(qū)；管理；對策

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，野生動植物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可代替的重要組成部分，也是人類的共同財富。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，任何一個野生動植物都發(fā)揮著無法取代的作用，如果滅絕，就無法再生，對全人類都是無法挽回的損失[1]。南嶺地處南亞熱帶向中亞熱帶過渡地帶，是世界同緯度地區(qū)森林植被的典型代表，具有很高的科學(xué)價值和現(xiàn)實(shí)意義[2]。為了保護(hù)南嶺尚存大面積的原始森林和原始性較強(qiáng)的次生林，保護(hù)南嶺亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物和自然歷史遺跡，1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)。

1 管理現(xiàn)狀

廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)是在原乳陽、連州大東山、陽山稱架、大頂山、陽山龍?zhí)督俏鍌€省級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上成立的。其中，陽山稱架省級自然保護(hù)區(qū)成立于1983年，乳陽省級自然保護(hù)區(qū)成立于1984年，連州大東山省級自然保護(hù)區(qū)成立于1985年，大頂山、陽山龍?zhí)督鞘〖壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)成立于1993年，都是廣東省成立較早的自然保護(hù)區(qū)[3]。

2 存在問題

2.1 管理體制制約

在南嶺自然保護(hù)區(qū)建立初期，原有管理體制具有很強(qiáng)的針對性，并且取得了良好的管理成效[4]。隨著保護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展，原有管理體制制約著南嶺保護(hù)區(qū)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為，第一，南嶺自然保護(hù)區(qū)地跨兩市三縣，管護(hù)范圍廣，地形復(fù)雜，區(qū)域重要，各管理處原為省級自然保護(hù)區(qū)，調(diào)整為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，人員編制及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理帶來相當(dāng)大的困難；第二，管理局局長和副局長均為兼職領(lǐng)導(dǎo)，局長由乳陽林業(yè)局局長兼任，副局長由陽山林業(yè)局、連州市林業(yè)局、天井山林場領(lǐng)導(dǎo)兼任，造成保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的體制性權(quán)威性降低；第三，技術(shù)力量和設(shè)施分散，由于5個管理處為相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)、并實(shí)行相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算，造成科研人員、科研和宣教設(shè)施、科研監(jiān)測項(xiàng)目分散，甚至重復(fù)建設(shè)。

2.2 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與森林公園、國有林場矛盾日益突現(xiàn)

在南嶺自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)設(shè)有南嶺國家級森林公園、天井山國家森林公園。南嶺國家級森林公園范圍與乳陽管理處范圍基本重疊，部分重要景點(diǎn)處在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)邊緣和緩沖區(qū)；天井山國家森林公園范圍與大頂山管理處部分范圍重疊。隨著旅游資源深度開發(fā)，游客規(guī)模增加，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與森林公園風(fēng)景資源開發(fā)利用的矛盾日益突現(xiàn)。

2.3 科研監(jiān)測技術(shù)較落后，致使保護(hù)區(qū)管護(hù)成效評價缺乏完整數(shù)據(jù)

目前，南嶺自然保護(hù)區(qū)在科研監(jiān)測方面，存在著科研監(jiān)測人員、設(shè)施、設(shè)備、資料、選題相對分散等問題，尚未建立保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測中心，缺乏完善的科研監(jiān)測配套設(shè)施設(shè)備，缺乏完整的監(jiān)測系統(tǒng)，缺乏數(shù)據(jù)管理體系，很難用數(shù)據(jù)評估保護(hù)區(qū)管護(hù)成效，致使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理技術(shù)手段尚處在較粗放的階段[5]。同時受專業(yè)技術(shù)人員、資金、設(shè)備等約束，南嶺保護(hù)區(qū)采用與科研院所合作方式，開展科研監(jiān)測工作。科研監(jiān)測合作在保護(hù)區(qū)建立初期，具有帶動促進(jìn)作用，但存在著科研監(jiān)測項(xiàng)目分散、監(jiān)測不連續(xù)、自主性較差等問題。

2.4 尚未建立完善的宣傳教育體系

南嶺自然保護(hù)區(qū)在國內(nèi)外具有很高的知名度，近年來，入?yún)^(qū)參觀、考察、實(shí)習(xí)、旅游觀光的各界人士每年已達(dá)10萬人次以上[6]。為宣傳保護(hù)區(qū)保護(hù)成果、加強(qiáng)環(huán)保教育、提高公眾保護(hù)意識提供了良好機(jī)會。保護(hù)區(qū)雖然建有三個宣教中心，但尚未建立完善的宣傳教育體系，保護(hù)區(qū)的宣傳教育還停留在印發(fā)宣傳冊、張貼宣傳標(biāo)語等初始階段，與國家級自然保護(hù)區(qū)不相稱，也與保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)不符。

3 保護(hù)對策

3.1 理順管理體制，完善保護(hù)管理體系

由于南嶺自然保護(hù)區(qū)管護(hù)范圍廣，地形復(fù)雜，目前人員編制嚴(yán)重不足，管理局沒有設(shè)立森林公安派出機(jī)構(gòu)，轄區(qū)發(fā)生偷獵野生動物、偷盜珍稀林木等案件時有發(fā)生，處置案件主要依靠當(dāng)?shù)厣止矙C(jī)構(gòu)，這在一定程度上給保護(hù)區(qū)的管理工作帶來一定的困難。因此建議適當(dāng)增加南嶺自然保護(hù)區(qū)的人員編制，盡快成立森林公安派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各種案件的處理能力；盡量減少兼職情況，不兼職或少兼職；從有利于管理，有利于協(xié)調(diào)，有利于提高影響的目的出發(fā)，慎重考慮管理局局址的選址，從而減少重復(fù)建設(shè)。

3.2 實(shí)行分區(qū)管理

自然保護(hù)區(qū)是一個具有多功能的管理自然區(qū)域。按照國家的有關(guān)規(guī)定和要求，南嶺保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個功能區(qū)，應(yīng)分別采取相應(yīng)的保護(hù)措施，實(shí)行分區(qū)管理，以達(dá)到有效保護(hù)的目的[7]。

3.3 積極爭取支持，加強(qiáng)科研建設(shè)

積極爭取國家林業(yè)局、省人大、省政府等有關(guān)部門的支持，充分利用各種資金進(jìn)行科研建設(shè)，鼓勵職工參加各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)同類保護(hù)區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；積極邀請高等院校、科研單位人員到保護(hù)區(qū)開展考察和研究，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)開展科研活動；建立了生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測站，對保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究。

3.4 加大保護(hù)宣傳力度

積極開展對外交流，加強(qiáng)與有關(guān)國際組織的保護(hù)項(xiàng)目合作，利用會議、廣播、電視、宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合全國\"愛護(hù)野生動物宣傳月\"等活動，做好自然保護(hù)的宣傳教育工作，做到家喻戶曉，人人皆知，提高社區(qū)居民的保護(hù)意識。

3.5 發(fā)展多種經(jīng)營

南嶺自然保護(hù)區(qū)優(yōu)勢可再生資源主要包括：植物資源、動物資源、水利資源等，多種經(jīng)營項(xiàng)目擬應(yīng)在優(yōu)勢可再生資源中選擇。由于前期技術(shù)積累有限，植物資源、動物資源規(guī)模利用，尚存在著較多困難和不確定性，在規(guī)劃期內(nèi)，結(jié)合科研工作，有意識地開展植物資源和動物資源利用的前期技術(shù)研究工作，為今后積累規(guī)模化利用所需的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。水利資源利用途徑主要為：水電站和瓶裝水泉水項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇金豹，王元玉，張春萍，姚麗敏，聶文龍.黑龍江山口自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀評價及建設(shè)對策[J].森林工程，2010，（01）：65-70.

[2]蘇金豹，張春萍，湯瀧，王元玉.基于SWOT分析的輝河保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)研究[J].森林工程，2010，（02）：27-31.

[3]鄭昕，馬建章.扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)游客客源特征調(diào)查分析[J].森林工程，2007，（02）：1-5.

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[5]何萬存，馮艷，凌文勝，呂博.廬山自然保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].森林工程，2011，（01）：9-12.

[6]孫夢娜，張春萍，蘇金豹.內(nèi)蒙古輝河國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源評價[J].森林工程，2011，（05）：24-28.

[7]鄒寬生.江西省自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].森林工程，2004，（05）：30-31.