城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理措施

摘 要：經(jīng)濟高速發(fā)展，帶動了城建活動的開展。文章重點的分析了城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要素以及常見的一些管控措施等。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理

1 積極的開展基建工作，確保總體能夠有效地發(fā)展

結(jié)合可持續(xù)思想，規(guī)定要緊密的圍繞強化基建，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，積極的進行城建規(guī)劃活動，使用科學的事項，要關(guān)注關(guān)鍵要素，有秩序的帶動發(fā)展，注重中心城的功效，提升凝聚性和建設(shè)能力，積極的擴張小區(qū)域，帶動整個區(qū)域的高速發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

它是當前規(guī)劃的關(guān)鍵點。在開展活動的時候，要關(guān)注城鎮(zhèn)和地區(qū)的有序發(fā)展，要關(guān)注資源以及基建工程的發(fā)展。

1.1.1 確保鎮(zhèn)和區(qū)域有序

我們國家人口數(shù)量眾多，資源較少，而且城市的數(shù)量不多，總的水平較低，所以其要關(guān)注重點城市的進步，要積極地中心區(qū)域，積極地完善小城鎮(zhèn)。

1.1.2 確保城鎮(zhèn)和資源有序

這個要素關(guān)鍵是說土地和水等等的一些要素要和其發(fā)展保持有序。當前的用地矛盾很嚴重，雖說水源很多，不過在區(qū)域上不均衡。所以，在規(guī)劃的時候要結(jié)合具體的特征，結(jié)合其自身的要素等，確保兩者積極地發(fā)展融合。

1.1.3 關(guān)于城鎮(zhèn)和基建的有序進步

基建的關(guān)鍵點是交通，其是關(guān)系多個區(qū)域的關(guān)鍵點。所以，要想發(fā)展好此類經(jīng)濟，就要積極的開展擴張活動，要多方位的開展道路建設(shè)工作，以中心城市為關(guān)鍵點，積極的建設(shè)輻射網(wǎng)，做好各個區(qū)域間的交流活動 。

1.2 科學整合

對于空間來講。針對整個國家，城市尤其是沿海區(qū)域，要積極地發(fā)揮其地區(qū)優(yōu)勢。首先要積極發(fā)展關(guān)鍵城市，其次要完善小城市，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

1.3 整體提升

該項要素是當前規(guī)劃的最終意義，目前已經(jīng)形成了非常有效的運作體系，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

2 目前面對的不利現(xiàn)象

2.1 經(jīng)濟能力不高，市場思想落后

目前很多區(qū)域的職能結(jié)構(gòu)還是為附近的鄉(xiāng)村區(qū)域提供一個物品交換的區(qū)域。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。其市場發(fā)展不是很好，長久的得不到完善。一般是局限在兩個級別間的置換，沒有在更為寬廣的區(qū)域之中獲取進步。不關(guān)注市場的發(fā)展方向，不了解外在的特征。結(jié)構(gòu)很單調(diào)，無法有機統(tǒng)一，反倒是發(fā)展到一種惡性的階段，使得風險變多。同時因為地域文化非常的落后，更是制約了前進。

2.2 規(guī)劃和發(fā)展不一致

經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)（市）體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權(quán)擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。除此之外，一些區(qū)域不關(guān)注規(guī)劃，同時也影響到其作用的體現(xiàn)。

2.3 面對很多的困難

在當前的經(jīng)濟體系之中，規(guī)劃的區(qū)域得以擴張。由于城鎮(zhèn)和地區(qū)間的關(guān)聯(lián)更加的緊密，而且其競爭也變得很劇烈，此時人口等多項要素的流動性變高了，很多不明確的要素出現(xiàn)了。其發(fā)展面積在總的區(qū)域之中無法有效地定位，其規(guī)劃活動面對的困難不斷的變多。同時因為外來人數(shù)變多，而且其有著較強的流動性，一些區(qū)域的外來人數(shù)都比自身的人數(shù)要多，對于人數(shù)的預(yù)測來講非常困難。對于其住宅來講，在符合當?shù)厝罕姷囊?guī)定的前提下，還要確保外來人口的居住等。過去的那種結(jié)合人數(shù)來發(fā)展的模式受到了嚴重的干擾。

3 應(yīng)對方法

3.1 設(shè)置城市聯(lián)盟

該項規(guī)劃活動是結(jié)合總體的利益為前提來開展的，進而防止發(fā)展的時候出現(xiàn)一些生態(tài)變差等等不利現(xiàn)象。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。

3.2 不斷的完善管控體系

要想實現(xiàn)出規(guī)劃的意義，除了提升其實踐性特點之外，還要強化其落實管控活動。該項活動要在大的方針的指引之下，要積極地完善相關(guān)的法規(guī)體系，要切實的提升落實性。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。規(guī)劃的時候，不能只是分析單一的點，要將總體結(jié)合到一起，也就是說不僅僅要對單一的城市等來開展探索，要將整個區(qū)域當成是一個綜合體，放到發(fā)展的章程之中綜合的考慮。

3.3 關(guān)注關(guān)鍵點，積極的開展投入活動

城建的關(guān)鍵點還是基建項目和住宅。在建設(shè)的時候，不僅僅要提升總數(shù)，而起要關(guān)注其品質(zhì)。對于基建項目要強化其建設(shè)的力度。而且要關(guān)注其建設(shè)的品質(zhì)，其道路和排水等等的項目都要放到品質(zhì)監(jiān)管的條例之中來分析，要積極地開展品質(zhì)監(jiān)管活動，但凡是那些沒有經(jīng)由監(jiān)督和測試的活動，不應(yīng)該使用。而且要切實的提升綠化的能力，積極的完善住宅創(chuàng)建活動。該項建設(shè)活動的重點是變革目前的分配體系，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，確保各個階層的人都可以實現(xiàn)其住房的需求。關(guān)鍵點是要保證群眾想要買房，而且能夠有錢買。上述的這些基建的落實都要靠著資金的輔助。城建活動必須要以資金為前提，在當前資金較少的前提之下，要積極地管控好這些資金。要發(fā)展市場運行體系。

4 結(jié)束語

總的來說，城鎮(zhèn)規(guī)劃活動是一項非常復(fù)雜的活動，要不斷的健全相關(guān)的法規(guī)體系，要關(guān)注重點，要積極的開展投入活動，要帶動城建的腳步加快。