淺論路橋建設工程安全監理的難點及其完善措施

摘 要：路橋工程是工程建設中的重要組成部分，隨著近幾年工程事故發生率不斷上升，安全問題已經成為了建筑施工中的關鍵。作為工程監理單位，不僅要使工程質量得以保證，也要盡可能地保證施工人員的生命財產安全。文章主要闡述了當前在路橋建設工程中安全監理中的難點，并提出了相應的完善措施，供大家參考。

關鍵詞：路橋工程；安全生產；監理

我們可以通過對當前發生過的路橋工程安全事故中看出，除了一些表面的原因之外，我們還能夠挖掘到深層次的原因是我們目前工程建設安全施工管理體制的不健全，工程利益方往往只是關注工程建設能夠給他們帶來多少利潤，卻很少會關心工程建設中的安全問題。作為市場管理部門應該盡可能地營造出公平、公正的市場競爭環境，注重各方之間的協調發展，做到市場經濟和社會發展相一致，全面推動社會的可持續發展。此外，路橋工程的監理情況不僅關系到建筑公司的利益，也直接影響到整個建筑市場的經濟發展。這也充分表明了，路橋工程安全監理是市場經濟發展過程中必須實現的。

1 安全監理工作與質量、進度、投資控制的關系

路橋工程的安全監理并不是一件十分容易的事情，我們必須對工程進行中的質量、進度、投資中的每個環節進行把關。

路橋工程質量的保證需要安全監理作為基礎。施工質量和產生的安全效應是成正比的；相應的，只有在安全措施能夠保證的前提下，施工人員才能夠更好地進行高質量的施工建設。

我們要想在規定的工程期限內完工，就必須做好工程進度控制工作，而安全監理則是合理化控制工程進度的基本前提。在實際的施工過程中，施工方往往為了快點結束工程而縮短工期，這就容易造成工程安全隱患。路橋工程本來就具有工期長的特點，業主為了能夠快點看到收益，對工期提出了比較過分的要求。當前的工程承包商為了能夠獲得工程建設項目，往往就答應了業主的不合理要求。在工程施工中要求施工人員加班加點，這就導致人員身體上的疲憊和設備上的過度損耗，造成工程安全無法保證，而安排合理的施工進度是監理工程師的一項重要工作內容。

任何工程建設都是以一定資金作為支持的。承包商應該對對投資進行合理化控制，而安全監理則是實現這一目的基本保證。但是當前有些業主為了自己的私利隨便的進行壓價或者是資金投入不到位，而承包商也不能夠在安全措施上投入大量的資金，此外，部分工程施工人員的素質本身就不是很高，安全意識不到位，這就容易導致工程事故，這不僅會到承包商造成大量的經濟損失，同時監理單位的名譽和經濟利益也會受到一定的影響。所以作為監理工程師應該對業主以及承包商在安全投入方面給予一定的監督。

2 安全生產監理工作中的一些難點

一項工程的順利完成需要很多相關單位的密切配合，其中除了建設單位以及施工單位外，工程監理機構也是一個十分重要的部門。在工程建設的過程中，監理組織機構應該切實地履行好安全監理工作，保證每道施工工序都能夠順利進行，避免安全事故的發生，通過安全監理對工程安全情況進行監督，可以有效地保證工程建設的順利完成，消除施工現場的安全隱患，保證了施工人員的生命安全。但是在實際的施工過程中，真正做到全方位安全監理的情況少之又少，所以我們應該對這方面加以重視。

從概念上講，工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。監督管理者與生產組織者是不一樣的，按誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工安全責任的權力不足。

從性質上講，監理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，它既不同于承建商的直接生產活動，也不同于業主的直接投資活動，它不向業主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足。

從目的來講，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監理工程師不直接進行生產活動，監理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監理工程師只能力求項目目標的實現，而不能保證，在監理過程中，監理工程師只能承擔服務責任，因此監理單位承擔施工安全責任的能力不足。

3 如何做好安全生產監理工作

3.1 機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業技術人才短缺，監理企業原有的質量監督人才難以勝任這些工作，急需培養和引進專業技術人才。

3.2 安全監理收費問題。許多工程收不到安全監理的費用，無法保障安全監理工作的開展。另外，目前不少監理企業“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監理的質量。

3.3 安全監理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學地理解安全監理工作，統一執法，也是行業內目前需考慮的問題。

3.4 部分施工單位不配合，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

4 完善和改進建議

4.1 重新界定建設活動中，路橋工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是安全生產者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。

4.2 政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業的權益氛圍。

4.3 實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。

4.4 在路橋工程總造價核算中，應該盡可能地保證施工方所獲得的利潤和其承擔的工程安全風險相一致。相關管理部門應該對工程建設的安全投入進行定額。派專門的技術人員，根據我國相關的工程建設安全法律法規，對具有代表性的工程建設進行安全投入核算，計算出安全投入在工程總投入中的比例。

4.5 應該在工程建設管理部門的指導下，建立一個建設工程安全監督管理機構，此部門應該直接接受上級部門的委托，對各項工程建設的安全施工進行強制性監督，保證工程建設的順利進行。此外，還應該制定出適合當地建筑市場發展的制度，進而促進當地經濟的快速發展。