國內外大學生廉潔教育和校園廉政文化比較研究

摘 要 大學生是公民的重要組成部分，承擔著國家未來建設的重任。不僅我國高度重視大學生廉政教育，哥倫比亞、美國、意大利、巴西等國都相繼開展大學生公民廉潔教育。本文重點對國內外大學生廉潔教育和校園廉政文化進行比較研究，并對大學生廉潔教育的途徑進行了探討。

關鍵詞 廉潔教育 高校大學生 廉政文化

中圖分類號：G522 文獻標識碼：A

中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。教育行政部門、學校和共青團組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操……增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚?！贝髮W生群體是公民的重要組成部分，承載著國家未來建設的重任。不僅我國高度重視，放眼國際，哥倫比亞、美國、意大利、巴西等國都相繼開展大學生公民廉潔教育，其重要程度可見一斑。

1 國外大學生廉潔教育和校園廉政文化的相關背景及主要內容

腐敗是一個全球性問題，不僅發展中國家存在，發達國家也不例外。國外對青少年，尤其是大學生公民的廉潔教育方面的研究，起步時間較早，經驗較多。大學生的廉潔教育結合了社會學、心理學、品德教育等學科，通過教材和課程的建設，達到了有效的教育效果。

“椅子計劃”是哥倫比亞針對大學校園而開展的廉潔教育計劃，始于2002年。哥倫比亞政府之所以倡導這項計劃，旨在提高高校學者、學生的倫理道德水平。

2005年，巴西圣保羅州的教育秘書處和財政秘書處設計公民財政教育計劃，旨在提高學生對于其作為公民和納稅人的權利和義務的認識。培訓形式包括講座、研討會、話劇表演、閱讀及辯論等。

2 我國大學生廉潔教育的起步和發展

青少年承載未來國家建設的重要任務。我國青少年對于廉潔和腐敗等問題所持的態度，從某種程度上來說，決定著中國未來社會的治理狀況。

2.1 中國香港廉政公署的建立及大學生的廉潔教育

1974年2月15日香港廉政公署依據《總督特派廉政專員公署條例》宣告成立，這個部門被認為是迄今為止世界上最有效的反貪機構之一。香港廉政公署一直致力培養公民的反腐敗教育戰略。而此項戰略著眼點主要是青年一代，包括腐敗的危害、公民的權利與義務、公民的道德規范等。廉政公署每年定期與教師進行研討交流，廉政教育也成為學生的學習課程。香港各所大學中的商業倫理學課程，就是廉政公署與高校合作的產物。每位大學生都要參加廉政公署的廉潔教育講座，以預防今后在工作中可能會出現的腐敗行為。

2.2 中國澳門廉政公署的建立及大學生的廉潔教育

20世紀90年代初，澳門設立了類似香港廉政公署的反貪機構——反貪公署，即澳門廉政公署的前身。澳門廉政公署是在澳門特別行政區轄下，根據澳門特別行政區基本法第59條規定而建立的。澳門廉政公署雖然主要致力于中小學生的廉政教育，但是針對大學生也有相關舉措，比如為澳門大學、澳門理工學院等高校的大學生舉辦了廉潔選舉、廉潔意識的講座。

2.3 中國大陸地區大學生廉潔教育活動的開展狀況

自2000年以來，我國高校廉政研究力量迅速壯大，迄今為止已有近百所大學成立了廉政研究機構。比較具有代表的是香港廉政公署與清華大學廉政研究中心于2004年創辦了“中國廉政教育”網絡，并將廉政課程引入了內地與香港6所大學課堂。

全國高校廉政研究與教育學會于2009年8月正式成立。主要通過編寫教材和案例、培訓師資、開設廉潔教育課程和輔導大學生的廉潔文化課外活動等方式開展廉潔教育活動。

2012年7月，伴隨著“堅守廉潔、杜絕腐敗”的誓詞，東北師范大學正式產生30名大學生廉潔大使，這是內地高校借鑒香港廉政公署的實踐經驗而選出的首批廉潔大使。

3 從社會環境和政府舉措入手，探討國內外大學生廉潔教育的異同

現階段國外廉潔教育，尤其是發達國家的廉潔教育，重點人群是青少年，可見青少年群體的可塑性和反腐倡廉的重要性地位。但是，國外大學廉潔教育是以完善的法律體系為保障、以良好的道德環境為依托，同時還帶有宗教色彩。

首先，法律的基礎性地位是不可動搖的。在國外大學的課程設置中，就有大量的法律課程成為學生的必修課程，是一種普及性的學習。在實際的授課當中，老師會通過舉例、講解，學生可以通過討論、實踐、調研等方式，達到預定教育效果。

其次，由于國外對于廉潔教育認知較早，已經形成了良好的廉潔教育體系。據資料現實，在倫敦大學、美國哥倫比亞大學、俄羅斯新經濟學院等著名學府，其法學專業已經開設了反腐敗研究的本科生、碩士生專題課程，并設置學術課題供學生完成。在我國，大學校園中的廉潔社團、科研機構如雨后春筍般建立起來，2010年9月，最高人民檢察院和中國人民大學聯合培養的、職務犯罪偵查方向碩士研究生開班招生，被媒體稱為國內首個“反腐碩士班”，首期招募的研究生已經畢業。

最后，廉潔教育絕對不是獨立于道德之外的。換言之，它伴隨著道德教育的始終。很多國家良好的道德環境、較高的道德標準，都對廉潔行為的產生有促進作用和監督作用。一旦發生貪腐行為，人們自身都會認為非常可恥。從心理學來講，人對某種行為產生了“恥”感，一旦觸犯就仿佛摸到高壓線。所以在利益面前，絕大多數的公民都會保持頭腦冷靜、拒絕貪腐。在我國，高等院校雖然也給每位學生配備了思想政治輔導員和班主任導師，但是主要還是依靠學生的自我管理。應試教育帶來的惡果之一，就是學生的自我約束力普遍不強，很少有人能夠做到“慎獨”。再加上監督機制的不健全等因素，對于大學生廉潔習慣的養成是不利的。

4 國外大學生廉潔教育和校園廉政文化對我國大學生廉潔教育的啟示

4.1 舉社會之力構建大學生廉潔教育工程

大學教育已經擺脫精英教育，成為我國大眾教育的一個階段，是即將走上工作崗位的年青一代。為了避免未來工作中腐敗的產生的可能性，從源頭預防腐敗成為國家根治腐敗的重要內容。所以，舉社會之力積極構建大學生廉潔教育工程就顯得尤為必要。

大學生的廉潔教育不僅僅是高等院校的責任，更是全社會的責任。早在2007年，教育部就印發了《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，出臺了《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，編寫了《大學生廉潔教育讀本大綱》等?？梢姡瑖矣心芰τ辛x務建立完整的廉政教育體系，除了大學廉潔教育，還要把中學甚至小學廉潔教育做成一個完整的教育體系。正如鄧小平同志在談到教育的問題上曾經說的那樣：“教育要從娃娃抓起。”每個階段的廉潔教育都要與學生的年齡、心理發展特點相適應。要貼近學生的生活、學習實際。所以，廉潔教育不是一蹴而就的，是一步一個腳印實施的。

政府要組織高校有能力的科研團體編寫適合大學生特點的廉潔教材及教育讀本，以適應不同專業學生的需求。現階段，作為大學教材公開出版發行的有南京大學出版社于2010年7月出版的《大學生廉政文化教程》，楊禮賓教授主編，是國家“普通高等教育十二五規劃教材”；《大學生廉潔教育讀本》，湖南大學出版社出版；《崇廉尚潔：大學生廉潔教育讀本》，中共江西省教育紀工委與中共江西省委教育工委宣傳部編寫；《大學生廉潔教育教程》，北京理工大學出版社出版……

4.2 大學不僅要把廉潔教育納入必修課程，還要融入校園文化建設之中

大學生作為即將走入工作崗位的年青一代，接受廉潔教育課程學習勢在必行。由于大學生具備自身獨特的行為特點，大學生廉潔教育也要結合學生的實際情況，在教育內容的選擇、課程學時的設置、教育的形式等方面要經過縝密的調研和探討。在教育內容上要選擇貼近大學生生活，不僅有反面教材，更要有正面案例；在課程學時設置上可以參照“兩課”；在教育形式上不僅依靠課堂的書本教學，還要通過積極的社會實踐、專家講座、學生黨校、參觀反腐基地、反腐英雄事跡報告會等途徑，在傳授理論知識的同時，培養大學生崇尚廉潔的意識情懷，從而引導大學生廉潔行為的養成。

課堂教學是推進廉潔教育的主陣地。經過多年建設，一些高校堅持把廉潔教育引入引入課堂，加強學科建設。以清華大學為代表，現已經制定了《清華大學關于加強學術道德建設的若干意見》、《在清華大學畢業生中進行廉潔教育的規定》等一系列制度，創新了一些廉潔教育的方式方法。

廉政文化與校園文化建設相結合，對于探索大學生廉潔教育有著十分重要的意義。校園文化建設是改進大學生思想政治教育、提高學生綜合素質的載體，也是引領大學生行為良性轉變的重要手段之一。無論高校擁有多么雄厚的的師資力量，如果缺少校園文化，也會如同一潭死水毫無生氣。大學生廉潔教育活動的開展要結合地域、文化特點，開展的形式可以是新生入學教育、學生競賽、主題團日、“三下鄉”等社會實踐活動，依托的載體可以是學生會、學生社團、校報校刊、網頁博客等。

4.3 加強高校廉政建設，營造廉政氛圍

根據中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》 的總體要求，加強高校自身廉政建設是從源頭預防腐敗的重要保證。高校作為教書育人的重要主體之一，自身就要加強廉政建設，建立完善的財務管理制度、審計制度、紀委監督制度，規范廣大領導干部、教職員工的行為，暢通舉報的渠道，加大腐敗懲治的力度，切實加強高校廉政建設，營造廉政氛圍。

基金項目：遼寧省教育科學“十二五”規劃大學生思想政治專項2012年度立項課題?！凹訌姶髮W生廉潔教育及廉政文化進校園”研究（項目編號：JGZXS1222）階段性研究成果

參考文獻

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