高職院校建立院系二級管理體制探析

摘 要 伴隨著我國高等教育事業的不斷改革，各大高職院校的辦學規模也在逐漸擴大。傳統的一級管理體制已經無法適應高職院校教學的發展。二級管理體制作為高職院校院系管理的一種新型模式，對提高高職院校的教育教學質量以及辦學效果具有積極意義。鑒于此，本文基于二級管理體制的概念，簡要地分析了高職院校建立院系二級管理體制中存在的問題，并提出了相關對策與建議，以期為促進高職院校的教育教學事業提供一定的指導意義。

關鍵詞 高職院校 二級管理體制 發展現狀

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

0 引言

隨著社會經濟的發展，我國高等教育事業開始朝著大眾化方向發展。各大高職院校教育教學事業的發展進入了機遇與挑戰并存的時期。近年來，我國各大高等院校的招生人數不斷增多，給各大高職院校的校內管理帶來一定問題。新時期，二級管理體制的建立對實現高職院校的自身發展具有重要意義。

1 二級管理體制基本概念

高職院校的二級管理體制主要指在高職院校中以二級建制作為標準，充分地給予各大院系一定的職責，根據每一個院系的大小和實際運行需要，下放部分權力實現各大院系自我管理。因此，二級管理模式各個部門和層級之間比較清晰，并且能夠實現教育教學資源的優化配置。目前，我國各大高職院校實行的管理模式主要有一級管理模式、二級管理模式以及三級管理模式。①相比于一級管理模式和三級管理模式，二級管理模式更有利于各大高職院校的管理和建設。高職院校建立院系二級管理體制能夠充分地發揮院系的積極性和主動性，各大院系能夠對本部門的人力資源以及辦學資源擁有一定自主權。尤其是在對學生和教師的管理以及教學和科研方面，能夠為各大高職院校提供良好的保障。

2 高職院校建立院系二級管理體制中存在的問題分析

2.1 院系二級管理體制中的職責和權力有待明確

職責和權力的明確有利于各個部門提高工作效率，并且提高各部門的活力和自主性。但是，從國內大部分高職院校來看，往往一些高職院校中的院系兩級之間的職責和權力之間界限與內容比較模糊，從而導致各個部門的工作缺乏有效性。

一所高職院校的開辦必須由各個部門同心協力，互通有無，才能夠促進整體辦學實力的提升。然而，部分高職院校對各個學院的管理權限并不清晰。每個院系對本院的具體工作內容并不是很清楚，因此一旦出現問題，各大院系之間就容易出現相互推卸責任的現象。由于職責和權力的模糊，各大院系的人才培養方案、教學目標以及管理模式都會受到極大影響。

此外，一些高職院校對各大院系的財務管理管得過緊、過嚴，導致各大院系部門沒有足夠的財務管理權。當院系需要根據本院發展實際開展相關活動時，缺乏充足的資金作為支撐，進而影響了各大院系的教育教學發展進度。

2.2 院系二級管理機制中的機構設置有待完善

二級管理的機構設置是否合理對高等院校的教育教學具有直接影響。如果院系職能部門過多，會造成各個部門之間職能相互重疊，導致工作效率低下。由于各大高職院校對院系進行管理中依舊沿用傳統的管理模式，對人員的編制以及對各個機構的設置都是參照一級管理模式，給二級管理模式的運行帶來一定困難。同時，機構冗雜不僅增加了高職院校的經費預算，而且各個部門的職責相似，導致管理措施難以落到實處。各大院系的機構設置不健全給高職院校的教學工作造成一定阻礙。此外，管理人員的管理水平和思想素質也會對機構設置產生相關影響。

2.3 院系二級管理體制中相關部門管理力度有待增強

各大高職院校在建立院系二級管理體制過程中往往對本校發展的重要指標以及管理力度不夠。同時，很多高職院校的管理都是借鑒國內外普通高等院校的成功管理經驗。但是，由于高職院校的教育教學以培養學生的實踐能力作為重點，因此各大高職院校需要從本校的實際情況出發，適當增強相關部門的管理力度。

2.4 院系二級管理運行機制有待提升

高職院校院系二級管理運行機制涉及的環節非常廣泛。但是，目前，從各大高職院校的發展情況來看，其院系二級管理機制還不完善。尤其是一些高職院校的前身是中等職業學校，管理機制中還存在不少漏洞。在實際管理過程中，一些高職院校往往出現管理混亂的局面。監督機制作為院系二級管理運行機制中的一個重要組成部分，對高職院校的管理發揮著重要作用。如果高職院校對各大院系缺乏科學有效的約束監督機制，就會致使各大院系的管理工作出現極大隨意性。同時，權力和職責的濫用又會進一步影響高職院校教育教學工作的正常開展。

從以上內容可知，我國各大高職院校在建立院系二級管理體制中存在的問題需要及時解決，才能夠促進高職院校教育教學的發展以及管理的改進。

3 高職院校建立院系二級管理體制的對策研究

3.1 進一步明確院系二級管理體制中的職責和權力

明確高職院校院系二級管理體制中的職責和權力對提高各大院系的工作積極性和主動性具有促進作用。因此，在實際運行管理中，各大高職院校應該將更多的權力下放到各大院系部門，對各個部門的職責進行重新規劃。

由于每一個高職院校都有自身的發展目標，各個院系也有自身的發展目標，因此各大院系的發展目標應該和學校的總體發展目標相一致。尤其是對高職院校的近期工作重點和長期發展目標進行有效的管理和全方位的分析。同時，各大高職院校還應該根據本校實際發展情況，對管理中心進行綜合的改革，明確各個部門在學科建設中的職責。在具體的職能規劃時，應該根據各個院系發展需要以及學科設置目的，提高二級管理體制的實效性。尤其是對高職院校的專業課程的設置與建設、師資隊伍的壯大以及學生工作的開展等方面都需要明確相應責任，才能夠提升教學質量和管理效率。

例如，江西工業貿易職業技術學院在對學科建設方面主要以市場為標準，分別開設了機電技術系、信息科學系以及基礎部等。2004年，江西工業貿易職業技術學院制定“實施制造業與服務業技能緊缺型人才培養工程”。②在師資隊伍管理方面，該校對教學設備進行不斷地完善，并且營造一種濃厚的學術氛圍。尤其是在對“雙師型”教師管理方面，學校培養了一批具有優秀教學經驗的學科帶頭人。同時，江西工業貿易職業技術學院適時地將權力下放，對各個職能部門按照各大院系的管理要求進行指責的劃分。各個部門和系部通過溝通和協商，使得各項工作都能夠有序進行。此外，該校在建立院系二級管理體制時，嚴格按照權力和職責相統一的原則，各大院系明確地制定本部門的發展計劃、教學計劃和年度工作總結會議以及各類工作人員的編制等。

3.2 完善院系二級管理機制中的機構設置

院系二級管理機制中的機構設置狀況對高職院校的管理和教學具有積極影響。③因此，各大高職院校在進行院系二級管理體制過程中應該根據本學科人才培養的需要，進行調整和規劃。為了方便高職院校未來的工作開展，各大高職院校應該不斷地對各部門的機構設置進行完善。

例如，各大高職院校可以根據本校公共課程的管理設置兩個部門，對本校的師資力量的管理、學科建設設置一個部門，對教學設施以及辦學規模設置一個部門。通過院系二級管理機制的建立，對各個職能部門的數量和人數進行調整和簡化，從而提高各個部門的辦事效率。

3.3 增強院系二級管理體制中相關部門管理力度

院系二級管理體制中各個職能部門要切實履行本部門的權力和義務，增強相關部門的管理力度。因此，各大高職院校要不斷強化對內部的管理，提升教育質量。

首先，各大高職院校要樹立科學的人本管理理念，從而提升高職院校人本管理的決策能力。④院系二級管理體制中滲透著人本管理理念，才能夠促進高職院校的人才培養。作為一個科學管理系統，院系二級管理體制一般由管理者、學生與教職工三部分組成。因此，高職院校要充分尊重教職工和學生的意志。其次，各大高職院校還要加強對院系的整體化建設。不論是對院系人員的配置，還是對院系各個職能部門的劃分，都需要進行綜合管理。最后，高職院校還要加強對各級行政職能部門的宏觀調控，提高行政工作管理人員的業務能力和思想素質。各級職能部門管理力度的提升對高職院校的可持續發展發揮著重要作用。

3.4 提升院系二級管理運行機制

科學的運行機制對促進高職院校的發展具有促進作用。院系二級管理運行機制不僅包括對人才資源的培訓機制，而且還包括對工作人員的考核機制以及激勵機制等。因此，各大高職院校要充分地提高院系二級管理運行機制。

例如，高職院校在對激勵機制的構建中可以充分地參照各個部門的具體工作內容，以及該職能部門的年度工作成果，實行目標管理和過程管理相結合的激勵模式。因此，高職院校只有在二級管理機制的指導下，才能夠明確各個系部的工作目標，加強對各個部門的有效考核和監督。

4 結束語

綜上所述，高職院校建立院系二級管理機制是一個長期的過程。因此，各大高校應該根據本校的實際情況，充分地借鑒國內外高職院校成功的管理經驗，不斷地完善二級管理體制。只有充分地發揮二級管理的優勢，才能夠促進我國職業教育事業的可持續發展。

注釋

① 楊萍，王海峰.高職院校二級管理中的問題及對策思考[J].常州信息職業技術學院學報，2009（2）.

② 秦佳.新建地方高校學報高教研究欄目建設的成功范例——試論《泉州師范學院學報》高教研究欄目建設[J].常州工學院學報（社科版），2009（4）.

③ 劉智勇.高職院校開展哲學社會科學研究工作的思考[J].廣州番禺職業技術學院學報，2011（3）.

④ 肖川.設立福建高等職業教育特區構想——以海峽兩岸高職院校的合作辦學為主要特色和途徑[A].黃炎培與中國職業教育——黃炎培職業教育思想研究成果集萃[C].2009（9）.