淺論附條件不起訴制度的適用與完善

摘要：附條件不起訴制度是我國刑訴法修改以后作為未成年人特殊程序正式確立的一項嶄新的制度。附條件不起訴制度在適用過程中面臨不少的問題亟待解決。本文試從附條件不起訴制度存在的問題及解決方式等方面進行探討，以期進一步完善附條件不起訴制度。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴 適用 完善

一、附條件不起訴制度的含義及其意義

附條件不起訴是指檢察機關(guān)對某些符合起訴條件的案件，設(shè)立一定的考驗期，期滿后根據(jù)考察情況，對其作出不起訴或起訴決定的一項制度。①附條件不起訴作為輕罪非犯罪化處理的一種起訴替代措施，可有效實現(xiàn)審前程序分流，充分體現(xiàn)刑罰個別化的刑罰思想、促進犯罪人回歸社會。附條件不起訴是“寬嚴(yán)相濟”刑事政策在檢察機關(guān)的具體運用。

1.有利于嫌疑人悔罪，促進社會和諧穩(wěn)定。附條件不起訴旨在給更多主觀惡性較小且罪行較輕的犯罪嫌疑人提供一次回歸社會的機會。附條件不起訴通過對犯罪嫌疑人設(shè)立一定的考驗期，科以一定的義務(wù)，使其認(rèn)識到犯罪行為的社會危害性，從而有效地預(yù)防犯罪，促進社會的和諧穩(wěn)定。

2.有利于修復(fù)社會關(guān)系，減少社會對抗。附條件不起訴的案件，多是社會危害性較小的輕罪案件，通過該項制度，能有效化解矛盾，修復(fù)受損的社會關(guān)系，促進社會和諧。

3.有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率。面對案多人少的矛盾及我國司法資源匱乏的現(xiàn)實，附條件不起訴既能減輕出庭公訴和審判的壓力，又能集中司法資源辦理重大復(fù)雜的案件，從而降低訴訟成本，提高司法效率。

二、附條件不起訴制度的適用范圍

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面把握附條件不起訴制度的適用范圍：

1.適用對象的特殊性。附條件不起訴一般只適用于未成年人、在校學(xué)生等社會危險性和主觀惡性較小等群體。對于主觀惡性較大及慣犯、累犯等，不適用附條件不起訴。

2.犯罪情節(jié)較輕。新《刑事訴訟法》第二百七十一條規(guī)定已對附條件不起訴的條件作出規(guī)定。即犯罪嫌疑人已經(jīng)構(gòu)成犯罪，符合起訴條件，但罪行較輕，有悔罪表現(xiàn)的，方能適用附條件不起訴。

3.社會危害不大。附條件不起訴適用于侵犯人身、財產(chǎn)權(quán)利、財產(chǎn)犯罪、妨害社會管理秩序犯罪且可能判處一年有期徒刑以下的案件。

4.具有悔罪表現(xiàn)。適用附條件不起訴，嫌疑人須具有悔罪表現(xiàn)，通過真誠悔罪、賠禮道歉，取得被害人諒解。

三、附條件不起訴制度適用存在的問題

（一）與相對不起訴存在重疊，難以彰顯實效

附條件不起訴和相對不起訴都適用于輕罪案件， “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”也有可能符合“犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的條件，附條件不起訴與相對不起訴存在重疊，在現(xiàn)有的司法體制下，若不對附條件不起訴和相對不起訴進行明確區(qū)分和適用，附條件不起訴制度難以彰顯成效。

（二）未形成系統(tǒng)的操作程序，適用時難以把握

按照新刑訴法規(guī)定，對涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)以及妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的涉罪未成年人可以附條件不起訴。但新刑訴法未明確附條件不起訴的適用條件及對象，適用時難以把握。

（三）考察幫教體系不健全，適用效果不佳

根據(jù)新刑訴法第二百七十二條、二百七十三條的規(guī)定，被附條件不起訴對象在考驗期內(nèi)的表現(xiàn)是檢察機關(guān)是否作出不起訴決定的重要依據(jù)，因此，考察幫教工作是整個附條件不起訴制度的關(guān)鍵。但新刑訴法并未明確建立一套健全的考察幫教體系，主要表現(xiàn)在：（1）考察主體力量有限。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，附條件不起訴的考察主體是檢察機關(guān)，主體力量有限。（2）考察規(guī)定不完備。修改后的刑訴法列舉了被附條件不起訴的未成年人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，但未對矯治和教育方面作出細(xì)化。（3）考察標(biāo)準(zhǔn)不明確。新刑訴法規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定的兩種情形，但未明確統(tǒng)一的考察標(biāo)準(zhǔn)，勢必影響附條件不起訴的適用效果。

四、附條件不起訴制度的完善

（一）建立風(fēng)險評估機制，確保程序順利啟動

辦案檢察官在辦理案件過程中，應(yīng)建立風(fēng)險評估機制，考慮案件性質(zhì)，依托檢調(diào)對接機制、刑事和解制度，充分征求雙方的意見和建議，進行風(fēng)險評估，確保附條件不起訴程序的順利啟動。

（二）設(shè)置規(guī)范高效的適用程序，確保程序公正

筆者認(rèn)為，附條件不起訴運行過程中應(yīng)當(dāng)包括以下三個方面的程序：

1.社會調(diào)查程序。③對于擬作附條件不起訴的案件，承辦人應(yīng)先進行社會調(diào)查，充分走訪、聽取公安機關(guān)、學(xué)校及基層組織等方面的意見，對嫌疑人的成長環(huán)境、犯罪成因、犯罪動機和悔改表現(xiàn)等方面進行調(diào)查，形成調(diào)查報告。

2.考察程序。新刑訴法規(guī)定了被附條件不起訴的犯罪嫌疑人的考驗期為六個月以上一年以下。筆者建議將考察的日常事務(wù)委托給司法行政機關(guān)，提高考察行為的專業(yè)性。

3.期滿程序。檢察機關(guān)應(yīng)在考察期滿審查后作出附條件不起訴決定。經(jīng)檢委會同意，由檢察長簽發(fā)附條件不起訴決定書，送達犯罪嫌疑人、被害人、公安機關(guān)和犯罪嫌疑人所在的學(xué)校、社區(qū)及其他參加考察幫教的組織。

（三）建立健全考察幫教機制，確保適用效果

考察幫教體系是否完善決定了附條件不起訴制度的適用效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面著手健全考察幫教機制：

1.整合社會力量，健全幫教組織。筆者建議檢察機關(guān)應(yīng)聯(lián)合公安、司法、社區(qū)等部門，組成幫教小組，確保幫教效果。

2.明確個案所附條件。新刑訴法對被附條件不起訴人規(guī)定的條件過于籠統(tǒng)，不利于進行考察。因此，筆者建議應(yīng)對不同的案件附加不同的考察條件。犯罪嫌疑人完成所附條件的情況和考察幫教期間的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為檢察機關(guān)最終是否作出不起訴決定的依據(jù)。

3.建立跟蹤回訪制度。考察期滿，檢察機關(guān)經(jīng)過審查后應(yīng)作出不起訴決定，使犯罪嫌疑人盡早回歸社會。但是，對被不起訴的未成年犯罪嫌疑人的后續(xù)表現(xiàn)卻缺乏有效的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立跟蹤回訪制度。應(yīng)在不起訴決定作出后的一定時間內(nèi)向未成年人所在的學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn)，及時進行跟進評估，對其犯罪記錄予以封存。

參考文獻：

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