粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革開放攻堅(jiān)時(shí)期，粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)取得了可喜成效的同時(shí)，也存在諸多問題。為此，粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)應(yīng)充分把握黨的十八大勝利召開新契機(jī)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)新農(nóng)村多元文化思潮，轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)方式，培植獨(dú)具民族特色、鄉(xiāng)村本色產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)注大學(xué)生村官群體與外出務(wù)工人員在新農(nóng)村建設(shè)過程中的作用，全面建設(shè)美麗新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：粵桂交界地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 民族特色 美麗鄉(xiāng)村

黨的十八大再次重申“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”[1]為粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)指明方向。本文通過對(duì)賀州市八步區(qū)里松鎮(zhèn)陪才村新農(nóng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查，全面分析粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀，為全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑探析提供新思路。

一、 粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)的現(xiàn)狀

1.廣大村民的思想覺悟明顯提高。理論只要徹底就能說服人。所謂徹底，就是抓住實(shí)物的根本。陪才村村“兩委”始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體要求，遵守“思想先行，全面到位”總原則，全面推進(jìn)村民思想工作新進(jìn)展。首先，在班子隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“好班子”的具體要求，完善并嚴(yán)格落實(shí)村黨支部、村委會(huì)各項(xiàng)工作制度，從自身做起，改變思想觀念，為加強(qiáng)與村民溝通相處打下良好的班子素質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，明確黨員帶頭作用觀念，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為村民樹立良好榜樣，堅(jiān)持實(shí)施“黨員關(guān)愛工程”；對(duì)廣大群眾日常生活起到積極模范作用的村民，每年吸取兩名作為入黨積極分子，確保黨員隊(duì)伍持續(xù)改善。最后，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)過程中，始終把父老鄉(xiāng)親的根本利益放首位。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展之初，把思想工作落實(shí)到位，充分聽取村民意見，深入貫徹執(zhí)行“做好事前思想工作，積極跟進(jìn)村民思想變動(dòng)，完善事后村民反饋機(jī)制”村民思想工作“三駕馬車”的工作機(jī)制，做到了小矛盾不出村，無一例越級(jí)、非法上訪；定期舉辦“知法、普法、用法”知識(shí)講座，粉刷法律知識(shí)宣傳語，成立農(nóng)林科學(xué)、道德規(guī)范、法律專題培訓(xùn)班，廣大村民的思想覺悟明顯提高。

2.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。粵桂交界地區(qū)山多地少，自然礦產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn)，決定了新農(nóng)村建設(shè)過程中必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、特色發(fā)展”總路線。基層干部通過新聞聯(lián)播，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通訊等渠道，全面了解黨和政府相關(guān)政策，為鄉(xiāng)村脫貧提高政策落實(shí)服務(wù)；依據(jù)群眾需求，實(shí)事求是，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展傳統(tǒng)的瘦肉型豬養(yǎng)殖業(yè)，土雞等規(guī)模化養(yǎng)殖，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；依托后盾單位——桂林電子科技大學(xué)技術(shù)支持，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，穩(wěn)定銷售渠道；大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，多跑外聯(lián)，爭(zhēng)取扶貧、林業(yè)等部門的技術(shù)種苗支持；充分挖掘鉀長(zhǎng)石、花崗巖等礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金有序綜合開發(fā)等，經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民普遍分享改革開放特別是新農(nóng)村建設(shè)以來的成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨的環(huán)境問題的凸顯也得到了當(dāng)?shù)卣蛷V大村民的高度重視，項(xiàng)目引進(jìn)事前考察環(huán)境指標(biāo)，做到少污染、不污染，將項(xiàng)目開發(fā)帶來的環(huán)境代價(jià)降到最低；對(duì)因環(huán)境問題而受到影響的群眾做好事前思想工作，積極完善補(bǔ)救措施。這些政策措施為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)添磚增瓦。

3.勞務(wù)輸出現(xiàn)象嚴(yán)重，新農(nóng)村建設(shè)缺乏動(dòng)力源泉。以陪才村為例，常年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)518人，占全村人口23.2%。青壯勞動(dòng)力的常年勞務(wù)輸出，為全村創(chuàng)建收人、提高村民生活水平的同時(shí)，因外出勞工常年不在家，對(duì)涉及其自身利益的相關(guān)工作難以開展，不能及時(shí)有效地反饋彼此想法而造成的官民意見相左現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)也因大量青壯勞力外流而缺乏動(dòng)力源泉，農(nóng)村建設(shè)步伐滯后于時(shí)代新要求。怎樣加強(qiáng)本村群眾與外出勞工的溝通聯(lián)系、日常管理問題，增強(qiáng)外出勞工的家鄉(xiāng)認(rèn)同感，有步驟地規(guī)范勞務(wù)輸出的技術(shù)回流機(jī)制，是粵桂地區(qū)新農(nóng)村持續(xù)健康建設(shè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

二、 粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)的對(duì)策

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)新農(nóng)村多元思潮

“社會(huì)主義核心價(jià)值體系融匯綜鑄了馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主民族精神與時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀，為全社會(huì)提供著共同的理想信念和道德規(guī)范。”[3]粵桂交界地區(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)過程中必須推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)新農(nóng)村多元思潮。應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮鍍晌念I(lǐng)導(dǎo)作用，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，明確鄉(xiāng)村文化主流思想，充分掌控多元文化思潮話語權(quán)；以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，開設(shè)黨員、婦女、法制等各層次各類別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)主義核心價(jià)值體系的通俗化工作；組織全體村民開展各種健康有益的娛樂文化活動(dòng)，建立完善的體育鍛煉場(chǎng)所，逐步杜絕“麻將風(fēng)”等不良現(xiàn)象，提高村民科學(xué)文化素質(zhì)；定期舉辦“樹典型創(chuàng)新風(fēng)”活動(dòng)，及時(shí)真實(shí)挖掘群眾周邊好人好事，為廣大群眾樹立優(yōu)良傳統(tǒng)標(biāo)桿，重塑道德法制判斷標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建“多元?dú)w一”的良好局面。

（二）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植獨(dú)具民族特色產(chǎn)業(yè)鏈

以陪才村為代表的粵桂交界地區(qū)普遍遵循“實(shí)事求是”發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極發(fā)展以杉樹、速生桉為主的林業(yè)和囊括八角、茶葉、雞血藤、水果和竹筍等經(jīng)濟(jì)作物，效果顯著。但產(chǎn)業(yè)零散分散，管理困難的問題現(xiàn)實(shí)存在，與“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展還有一定差距。追根究底，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理規(guī)劃，長(zhǎng)久經(jīng)濟(jì)效益考慮不周。因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植獨(dú)具民族特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)腔浌鸾唤绲貐^(qū)“新農(nóng)村”建設(shè)的好出路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是對(duì)山區(qū)資源的科學(xué)開發(fā)與高效利用，具有投入小、 效益顯著、發(fā)展持續(xù)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理規(guī)劃，可以使山區(qū)特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化布局、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)化將持續(xù)有效發(fā)展。規(guī)劃應(yīng)囊括村民群眾切身利益和迫切需求、村莊發(fā)展實(shí)際情況和具體條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、項(xiàng)目主辦單位實(shí)際能力和承辦責(zé)任、環(huán)境問題等；培植獨(dú)具民族特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切罗r(nóng)村建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是該地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。民族特色產(chǎn)業(yè)鏈的培育可以借鑒責(zé)任承包制度和招商引資經(jīng)驗(yàn)，把相對(duì)零散的土地山地承包給本地有能力的村民創(chuàng)辦“鄉(xiāng)村微企業(yè)”，并配以專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)；相對(duì)大片田地山地則積極招商引資，“立大項(xiàng)目、辦大工程”利用大公司先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和雄厚資金的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）重視大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中作用

大學(xué)生村官為國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系重構(gòu)提夠了契機(jī)，是參與農(nóng)村與基層社會(huì)治理的第三種力量，是介于城市與農(nóng)村之間并且能夠調(diào)節(jié)二者關(guān)系的一個(gè)重要手段，是加強(qiáng)我國(guó)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種重要方式。粵桂交界地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要大學(xué)生利用自身專業(yè)水平與科學(xué)技術(shù)，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。一方面，村黨委要從選拔抓起，與選拔院校雙層篩選；制度上進(jìn)一步明確和規(guī)范大學(xué)生村官的崗位職責(zé)，將大學(xué)生村官工作性質(zhì)落實(shí)到位，讓他們參加或列入村“兩委”會(huì)議，避免大學(xué)生村官擔(dān)任基層組織資料員角色。另一方面，大學(xué)生村官合同期滿后，應(yīng)該對(duì)其出落進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)大學(xué)生村官的工作規(guī)劃甚至未來的職業(yè)規(guī)劃；鼓勵(lì)企業(yè)招用合同期滿大學(xué)生村官，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生村干部在政策上給予照顧；培養(yǎng)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)大學(xué)生村官在村自主創(chuàng)業(yè)。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制

1.統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。粵桂交界地區(qū)新農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，堅(jiān)持男女平等，保障婦女兒童合法權(quán)益，“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌款渠道，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，做好優(yōu)撫安置工作。”

2.創(chuàng)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，煥發(fā)新農(nóng)村建設(shè)生命力。激勵(lì)是對(duì)教育對(duì)象施加正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化的信息反饋，以引起其心理和思想情感的變化，使其產(chǎn)生社會(huì)所期望的行為反應(yīng)。粵桂交界地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)建要以精神激勵(lì)為主，兼顧物質(zhì)激勵(lì)，以正激勵(lì)為主，輔之負(fù)激勵(lì)；充分考慮當(dāng)?shù)囟嘣獌r(jià)值觀念與民族地區(qū)特殊環(huán)境的內(nèi)在需求，綜合運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)、參與激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等多種激勵(lì)手段，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獎(jiǎng)優(yōu)罰惡；制定明確的激勵(lì)指標(biāo)體系，作為評(píng)定獎(jiǎng)懲，規(guī)范新農(nóng)村新村民行為的具體依據(jù)，煥發(fā)粵桂交界地區(qū)生命力，為構(gòu)建該地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制保駕護(hù)航，進(jìn)而為全面建設(shè)小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)”服務(wù)。

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