我國教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀、問題與對策

摘要：教育作為培養(yǎng)人的活動，是要消耗一定量的人、財、物力的，而人力和物力的消耗最終也是要以財力消耗的形式表現(xiàn)出來的。教育投入是保障教育活動正常進(jìn)行財力消耗的基礎(chǔ)和前提條件，教育經(jīng)費(fèi)的投入將直接影響到教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章從教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀分析入手，總結(jié)出我國教育經(jīng)費(fèi)投入過程中存在的問題，通過分析問題存在的原因，提出解決問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)投入 問題 對策

一、我國教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足

自國務(wù)院確定“教育有限發(fā)展”的戰(zhàn)略地位后，我國教育經(jīng)費(fèi)投入的總量以較快的速度增長。盡管教育經(jīng)費(fèi)有了較大幅度的提高，但是和國外相比，我國教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比例還是很低。在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年這一比例上升至3.13%，2011年持續(xù)上升至3.49%，2012年我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為4.08%，首次達(dá)到世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。而對于美國、日本等發(fā)達(dá)國家而言則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一比例。

（二）教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)不合理

我國教育經(jīng)費(fèi)在配置給初等教育、中等教育以及高等教育，同時在不同類別如普通教育和職業(yè)技術(shù)教育以及不同地區(qū)之間教育經(jīng)費(fèi)所占的比例不是很合理，不能夠滿足各級各類、各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。從近幾年的研究數(shù)據(jù)顯示，隨著我國初等教育和中等教育教育經(jīng)費(fèi)投資力度的不斷增強(qiáng)，高等教育占教育經(jīng)費(fèi)比重高了一點(diǎn)，而初等教育相對來說低了一點(diǎn)。在我國東中西部地區(qū)，東部地區(qū)占據(jù)著絕大多數(shù)的教育經(jīng)費(fèi)，而中西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)則出現(xiàn)嚴(yán)重的投入不足。

（三）教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

現(xiàn)階段，我國教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一面，又有著使用效率不高的一面。目前，我國高等學(xué)校存在著布局分散、重復(fù)辦學(xué)等問題，中小學(xué)校也存在這樣的問題。這種狀況造成了教學(xué)資源配置及其不合理，教育投入上存在著很大的浪費(fèi)。再者，現(xiàn)行財政撥款一般由中央撥款到地方，這種層層下放的撥款方式也導(dǎo)致資金使用效率不高。

（四）教育成本分擔(dān)主體確定不合理

隨著教育體制的不斷改善，義務(wù)教育開始全面推行免費(fèi)制改革，與此同時我國高中在成本分擔(dān)過程中政府分擔(dān)的比重正逐年下降，而個人分擔(dān)的比重正逐年上升，教育支出已經(jīng)成為農(nóng)村家庭費(fèi)用支出的主要部分，個人和家庭所支付的教育成本負(fù)擔(dān)較重。政府投入不足必然引起非政府投入量的增加，特別是通過增加學(xué)費(fèi)的方式讓個體承擔(dān)更多的教育成本，這將對農(nóng)村貧困家庭造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）缺乏健全的教育經(jīng)費(fèi)法規(guī)和政策

目前，我們有 《義務(wù)教育法》，有《高等教育法》，但卻忽視了高中階段的教育。我國的教育立法涵蓋了義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育等各個方面，唯獨(dú)普通高中階段的教育沒有專門的法律規(guī)范，對普通高中教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。

二、解決我國教育經(jīng)費(fèi)投入問題的對策及建議

（一）加強(qiáng)政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

政府的投入是穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，作為投入的主體，政府在解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問題上有著直接的責(zé)任。盡管這幾年來，我國財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量有著很大的提高，在2012年也初步達(dá)到了4%的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是，從相對量來看，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。此外，我國政府每年都會有一定數(shù)量的超收收入和預(yù)算外收入，可以按照適當(dāng)?shù)闹С霰壤糜诮逃哟髮逃?jīng)費(fèi)的投入量。

（二）拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，建立多元化的教育投入新機(jī)制

1.完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，不斷改善高校收費(fèi)制度

高等教育屬于非義務(wù)教育的范疇，推行高校收費(fèi)制度比免費(fèi)制度而言更有利于提高教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。例如2012年我國教育部出臺的研究生教育收費(fèi)政策，推行全面地收費(fèi)制度來改革目前的研究生教育，也許對于學(xué)生家庭來說要承受一定的學(xué)費(fèi)壓力，但是從長遠(yuǎn)來看，它卻大大的提高教育經(jīng)費(fèi)的融資渠道，同時也加大了學(xué)生資助制度。但是，對學(xué)生來說，也應(yīng)該考慮到他們的現(xiàn)實(shí)支付能力。因此，政府應(yīng)不斷地拓寬教育資金來源渠道，推行多元化的教育成本分擔(dān)機(jī)制，形成教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化結(jié)構(gòu)。

2.高等學(xué)校可利用自身優(yōu)勢，主動增加收入渠道

對于高等學(xué)校，可充分利用自身辦學(xué)的優(yōu)勢，大力發(fā)展校辦企 業(yè)，利用校辦企業(yè)帶來的收入解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足和困難。同時，政府可嘗試著推行高等學(xué)校募款機(jī)制， 強(qiáng)化社會捐贈意識，建立基金制度， 吸收社會對教育，特別是對高等教育的捐贈，使之成為高等教育經(jīng)費(fèi) 來源的重要渠道。此外，高等學(xué)校還可充分利用自身科研力量，積極爭取科研項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這也是獲取教育經(jīng)費(fèi)的一種有效途徑。

3.實(shí)行適度靈活的融資政策，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源

政府可通過資本市場進(jìn)行融資，把社會閑散資金聚集起來，使更多的資金能流入到教育事業(yè)；同時也可發(fā)行教育債券，保證要有一定的回報率，為高等教育發(fā)展籌集更多的經(jīng)費(fèi)。同時，我國可以充分利用合作交流的平臺，向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織申請教育貸款，有效的利用外資，通過爭取由國際機(jī)構(gòu)對發(fā)展中國家教育發(fā)展提供的國際教育資助，來幫助發(fā)展我國的教育事業(yè)。

（三）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的法制建設(shè)

在立法方面，對于沒有高中階段相關(guān)的教育法律，政府可出臺相關(guān)的法律政策來規(guī)范高中教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。同時對于教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對教育經(jīng)費(fèi)來單獨(dú)立法。通過法律的規(guī)范，明確規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的來源、使用、分配和監(jiān)督等。同時加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能和提高經(jīng)費(fèi)的使用透明度，對違反教育經(jīng)費(fèi)法律、法規(guī)的行為嚴(yán)懲不怠。

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