縣級政府公共文化服務提供能力的內涵界定

摘要：近些年來縣級政府有關能力方面的建設，其中提高縣級政府公共文化服務提供能力便是其能力建設之一。鑒于提升我國縣級政府公共文化服務提供能力， 有助于發展和完善農村公共文化服務體系和制度的建設，有助于迎合人民群眾對公共文化服務呈現漸漸形式多樣化、日趨紛雜化的口味，有助于縣級政府辦事效率的提高以及其良好形象的塑造。本文對縣級政府公共文化服務提供能力進行研究，對縣級政府公共文化服務提供能力的相關內涵進行了界定

關鍵詞：縣級政府 公共文化服務 提供能力

一、縣級政府內涵界定

縣政府的內涵是自治旗及林區、旗、市轄區、縣級市、縣以及自治縣人民政府。總體來講縣級政府可分為三部分：首先，將農業作為主要產品的轄區縣政府，這是政府的重要的和傳統的一部分；其次，將城市視為主要轄區的大中城市的市管區政府和縣級市政府；第三，少數民族自治區的旗、自治旗政府[1]以及自治縣。其中第一部分是本論文所講的縣級政府，即是一種比較傳保守層面上的縣級政府，它的主要職能包括：

1.縣級政府是一種職能健全、比較獨立的基層政權組織，包含和協調、管理、服務等職能以及靈活性、綜合性等特點。

2.目前縣級政府不但具有加強農村基層的政權建設、促進農業產業化的進步、發展其小城鎮，而且還有發展縣區域經濟的主要職責和多樣化的職能。縣級政府是我國管理體制中的一個主要層次，是我國行政體系中的地方政府，其意義非凡，具有促進城鄉間的交流，統攬農村方面的全面工作、承上啟下的作用。第一，黨和國家法律政策的落實和實施，關鍵依靠于縣級政府的工作效率的高低；第二，縣級政府直接承擔著為城鄉之間經濟的發展提給予各方面的公共文化服務以及創造和諧的外部環境的重大任務[2]。

二、縣級政府公文化共服務內涵界定

若要真正了解公共文化服務的定義，最初應從公共文化的本質著手，就單一的內涵角度講，其文化的精神品質是公共文化的具體表現，其公益性、公開性、公共性、一致性、整體性等是它的內在本質特征。公共文化要求人們具有公共觀念、群體意識、文化價值觀念上的社會歸屬感、群體認同感和，同時要求文化的整合與文化的和諧共同發展。就公共文化定義延伸的角度講，公共文化擁有共享性、群體性等一些表面的公共性特點，利用公共博物館、公共圖書館公共文化資源，以及藝術館、文化站等公共文化場所，以進一步落實群眾的參與性、資源的共享性的文化的發展。公共文化定義的延伸具有相對的層次感。黃楠森學者于《論文化的內涵與外延》的書中講道，“教育和教育思想、哲學和社會學說、公共文化設施、新聞出版事業、民間文化、科學技術、語言文字、經濟思想和經濟理論、政治法律思想和理論、道德倫理觀念、、文學藝術、宗教現象等十二類”[3]即是對文化延伸定義的分類。公共文化是文化的一個重要組成部分，其前提是擁有公共性特點的設施活動，不但有中深層次文化所反映出來的人文意蘊、精神內涵，更加有表層文化所表現出的物質形態。所以，價值觀念層面、制度層面、物質層面這三個層次就是公共文化定義的延伸。從價值觀念層面講，公共文化指的是公共文化精神導向與公共文化意識形態，包含有價值取向、理想信念、習慣傳統、倫理道德、團隊精神等，體現有人文精神以及人文知識兩種形態。公共文化的定義從制度層面講，是指公共文化意識與公共文化精神的制度體現形式。從物質層面講，它是指公共文化的物質與物質載體的反映形式，主要包括具體的公共文化產品、公共文化設施等。公共文化服務的方向與性質由公共文化的本質而決定。從政府公共服務方面而言，在政府的帶領下，公共文化服務用財政投入以及稅收的方法以提供整個社會相關服務和文化產品的過程。在原有定義不變的前提下，對它進行了界定，另添了政府的公開性，可政府宣揚公共管理服務的價值和文化的價值，以導致沒有全面反映公民積極參與文化的價值。從公共品和公共經濟學的角度而言，此種途徑視文化為一項將由政府用多種方法提供性質較單一的“產品\"，而并不重視文化對于個體、國家和社會的政治體制的重要作用。國家的日益發展正延伸至公共文化服務范疇，它折射出的一個事實即是：公共文化服務所處的國際環境以及其社會結構正漸漸地發生重大的變化，國家的不斷發展對制度環境的要求亦日益嚴格，在此種氛圍中提供公共文化服務的行動。本文筆者的觀點是：提高我國文化軟實力亦是公共文化服務的一個重要組成部分。美國作家約瑟夫·奈（Joseph S·Nye）提到，任何國家的綜合國力不但體現在經濟、軍事、科技實力等的“硬實力\"上，而且體現于文化、意識形態、價值意義的“軟實力\"中。將文化視為軟實力的一構成部分，這是在當代國際政治經濟發展中較先提出的一個新定義，其具體體現在一個地區甚至一個國家文化的感召力、凝聚力以及影響力，它也被視為國家軟實力的最重要構成要素之一。文化軟實力的一個重要內容是文化認同。本文筆者認為：據以上內容所了解可知，對公共文化服務準確的詮釋就是，以提高文化軟實力以及保證公民的基本文化權利為核心的，由準公共部門、公共部門合作創造和給予的，不僅要創造良好的適和國家生存發展的條件與文化環境的，而且要為國家公民提供最基礎的有關享受的精神文化的公共服務與產品的行為。公共文化服務由提供主流文化服務和產品以及基本文化服務和產品兩部分組成。

注釋：

[1]楊光斌.中國政府與政治導論[M].北京：中國人民大學出版社，2003：33.

[2]李敬.兩部地區完善縣級政府政治職能研究[J].高等教育與學術研究，2007 （4）：175.

[3]黃楠森.論文化的內涵與外延[J].北京社會科學，1997，4：11-15.

參考文獻：

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